陳雪

摘要：2001年“911”事件發(fā)生后，“反對恐怖主義”成為主導(dǎo)美國外交政策的重要內(nèi)容。為了打擊恐怖主義，無論是奧馬巴政府還是特朗普政府都制定了一系列的反恐措施。特朗普政府在反恐問題上一直堅持“美國優(yōu)先”原則。而奧巴馬政府將反恐重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，強調(diào)多邊主義合作。美國的反恐雖取得了一定的成績，但是并沒有從根本上遏制恐怖主義。由此看來，未來反恐仍將是美國政府不得不面臨的重要問題。當(dāng)今時代的恐怖主義已面臨全球化問題，如何聯(lián)合其他國家進行共同反恐，成為當(dāng)今時代全世界進行國際反恐面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：特朗普政府;奧巴馬政府;恐怖主義;反恐政策;美國優(yōu)先;比較

自“911”事件發(fā)生后，恐怖主義成為威脅美國民眾的重大因素之一。無論是布什政府時期在反恐問題上強調(diào)鮮明的單邊主義、軍事上主動出擊，奧巴馬政府制定的反恐戰(zhàn)略重心由國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、加強反恐多邊合作，還是特朗普政府堅持的美國優(yōu)先反恐思維。從本質(zhì)上來說，美國政府的反恐政策的制定就是為了達到其稱霸全球的目的，確保美國的自身利益不受影響，建立以美國為主導(dǎo)的國際秩序，保證美國在全球的話語權(quán)。因此比較分析特朗普政府與奧巴馬政府反恐政策有利于更好的認(rèn)識美國反恐態(tài)勢，同時希望更夠引起更多對反恐問題的思考，全世界一起共同捍衛(wèi)和平，創(chuàng)造一個更加安全和諧的人類社會。

一、恐怖主義的內(nèi)涵以及產(chǎn)生的后果

（一）恐怖主義

到目前為止不論是學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是各個國家，對于到底什么是恐怖主義也就是恐怖主義的內(nèi)涵都還沒有形成一個能夠得到普遍認(rèn)同的官方定義，大家各抒己見，都有其獨特的見解。通過對國內(nèi)外文獻資料的梳理，我認(rèn)為恐怖主義可以理解為：它是指一定的個人或組織通過恐嚇、暴力、破壞等手段對社會大眾、非武裝人員實施的有預(yù)謀、有準(zhǔn)備地制造社會恐懼、侵害社會公共人身財產(chǎn)安全，從而脅迫政府改變其政策，以達到其預(yù)期目標(biāo)或者主張。

（二）恐怖主義帶來的嚴(yán)重后果

隨著社會的發(fā)展，恐怖主義活動的發(fā)生越來越頻繁，嚴(yán)重威脅著各個國家的安全與穩(wěn)定。盡管各國反恐力度不斷增加，但全球范圍內(nèi)的恐怖活動每年仍在增加?？植乐髁x活動造成的危害令人越來越膽戰(zhàn)心驚，全球更多的無辜者面臨著恐怖主義的威脅。

第一，恐怖主義造成的危害殃及全球。自從20世紀(jì)90年代開始，世界面臨著全球化、科技化、信息化等全面發(fā)展，世界各國之間的合作往來更加密切。彼此之間更加相互依賴。正是各國之間這種依賴性的增強，使得各國之間的相互牽制因素就增多了?？傊澜绺鲊荚诔惺苤植乐髁x全球化所帶來的嚴(yán)重威脅和反恐所需付出的沉痛代價。第二，恐怖主義活動會給民眾造成心理創(chuàng)傷，制約經(jīng)濟發(fā)展?？植乐髁x襲擊造成的直接損失就是當(dāng)?shù)厝藛T傷亡和財產(chǎn)損失，與此同時更加可怕的是它會給公眾造成心理上的創(chuàng)傷。

二、奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策的比較

（一）奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策制定的背景

奧巴馬上臺后，前期布什政府實施的反恐政策并沒能讓中東地區(qū)的恐怖主義有所收斂，反而是愈演愈烈，因此為了控制這種愈演愈烈的恐怖主義態(tài)勢，奧巴馬政府決定對美國的反恐政策做進一步的調(diào)整以應(yīng)對目前的這種局勢所帶來的壓力。

在特朗普上臺時，在美國某些城市接二連三的發(fā)生恐怖襲擊事件，美國依然面臨著嚴(yán)峻的恐怖主義態(tài)勢。為改變這種局勢，特朗普政府堅持美國優(yōu)先原則，制定了加強本土反恐防護和增加海外反恐力度等一系列反恐政策。

特朗普政府與奧巴馬政府制定反恐政策時的背景存在著差異。奧巴馬時期是在美國經(jīng)歷了重大恐怖襲擊之后，根據(jù)美國政府當(dāng)時面臨的恐怖主義現(xiàn)狀重新調(diào)整了布什政府的反恐政策，相對保守。而特朗普與奧巴馬在執(zhí)行力度上則有所不同，特朗普甚至曾在公開場合批評奧巴馬在反恐問題上的“不作為”，甚至不惜違背美國傳統(tǒng)的政治立場原則，制定新的反恐政策，是比較激進和具有針對性的。

（二）奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策制定的內(nèi)容

1.奧巴馬政府反恐政策制定的內(nèi)容

第一，善用多種手段相結(jié)合，打擊恐怖主義。奧巴馬政府轉(zhuǎn)變布什政府時期依靠軍事力量打擊恐怖主義的手段，善用多種手段相結(jié)合來反對恐怖主義。第二，注重多邊主義，爭取更為廣泛的支持。美國為提升其在歐洲國家的形象，爭取到更多歐洲國家對其在軍事、資金等的全面支持，曾派政府政要多次出訪歐洲國家，緩和美國與歐洲國家之間的關(guān)系。第三，重新劃分恐怖主義勢力，重點打擊主要勢力。奧巴馬政府對阿富汗的恐怖主義勢力進行重新劃分，將主要力量放在重點打擊對象上，避免資源的浪費。第四，將安全與發(fā)展作為首要目標(biāo)。恐怖主義斗爭造成的社會動蕩不安已讓阿富汗處于水深火熱之中，人心惶惶。于是奧巴馬政府決定改變策略，解決阿富汗目前面臨的現(xiàn)實問題，將安全與發(fā)展作當(dāng)?shù)厥紫纫鉀Q的問題。

2.特朗普政府反恐政策制定的內(nèi)容

近年來，美國國內(nèi)始終不太平，在各州各種槍擊、爆炸襲擊案等時有發(fā)生，美國民眾備受安全困擾。自特朗普執(zhí)政以來，通過加強國內(nèi)反恐手段和海外反恐力度制定了一些具體措施，進而想達到確保美國再次安全的目的。

國內(nèi)反恐。首先，加大對移民政策的管理力度，收緊移民政策。特朗普上臺后便簽署旅行禁令，禁止指定國家的公民入境，暫停美國難民接收項目，并無限期暫停接收敘利亞難民。增強入境安全審查條件，加強遣返移民力度，加大對修建美墨邊境墻的投入，企圖阻斷一切非法移民進入美國的途徑。其次，進一步深化反恐執(zhí)法。特朗普政府延續(xù)布什政府推出的一系列反恐立法和反恐機構(gòu)的建立，進一步深化對安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和反恐執(zhí)法的力度。再次，發(fā)起意識形態(tài)戰(zhàn)。直接提出應(yīng)嚴(yán)厲打擊“極端伊斯蘭恐怖主義”。

國外反恐。第一，加大使用武力進行反恐。特朗普反對奧巴馬對于使用武力進行反恐的謹(jǐn)慎思維，表示會授予軍方更大權(quán)力以打敗伊斯蘭國。第二，實施精準(zhǔn)打擊。特朗普強調(diào)使用武力反恐，主要以精準(zhǔn)打擊為主，從而有效避免造成高成本、大范圍的軍事打擊。特朗普政府在打擊“伊斯蘭國”時，啟用特種部隊和無人機實施定點空襲，從而有效對恐怖組織及其主要設(shè)施進行精準(zhǔn)打擊。第三，尋求多邊反恐合作。特朗普為尋求國際反恐合作做了一些努力，企圖將反恐成本轉(zhuǎn)移到其他國家，從中可以看出其“美國優(yōu)先”的對外政策目標(biāo)。

通過對奧巴馬政府與特朗普政府對反恐政策制定內(nèi)容的分析，可以看出與奧巴馬政府相比，特朗普政府顯然是更加放開了手腳。這一系列反恐政策的改變，或許與特朗普之前并未從政有著關(guān)系，作為商人，更多的是考慮利益之上。特朗普堅持美國優(yōu)先原則，甚至不顧及政治問題，采取更加苛刻的手段去打擊美國國內(nèi)恐怖主義，企圖從源頭上切斷恐怖主義可能的路徑。雖然他們對反恐制定的政策在表面上有所不同，但從本質(zhì)上來講，他們都是為了維護美國在全球的霸權(quán)主義地位，確保美國自身利益之上。

3.奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策的實施效果分析

奧巴馬政府反恐政策是在布什政府反恐政策的基礎(chǔ)上重新進行調(diào)整的，在一定程度上取得了一些積極效果。第一，在一定程度上改善了美國國家形象。第二，反恐收縮戰(zhàn)略平穩(wěn)推進。第三，阻礙了恐怖主義的進一步擴張。凡是在恐怖主義組織有可能形成的地方，都盡可能的利用“巧實力”也就是政治、經(jīng)濟等多種手段進行阻撓，不給恐怖分子留下可乘之機。

特朗普執(zhí)政為反恐做出的一些努力還是取得了一定的成績。當(dāng)然，縱觀美國國內(nèi)的恐怖主義發(fā)展形勢依然不容樂觀，國外反恐也時刻面臨著諸多不確定因素。第一，國內(nèi)反恐防護體系建設(shè)逐步得到改善。特朗普的“禁穆令，制訂的一系列具體的措施比如：收縮移民政策，嚴(yán)厲打擊非法移民，修筑邊境墻等都得到了實質(zhì)性的進展。第二，在打擊伊斯蘭國方面取得一定突破。伊斯蘭國在敘利亞的大本營拉卡被收復(fù)，標(biāo)志著美國打擊伊斯蘭國的行動取得了明顯進展。

綜上所述，無論是之前奧巴馬政府還是現(xiàn)在的特朗普政府所面臨的反恐局勢都是非常嚴(yán)峻的。因此反恐是一個長期持續(xù)的過程，想要憑一國之力完全消滅恐怖主義是不太現(xiàn)實的，只有做好長遠考慮，世界各國相互配合，與恐怖主義斗爭到底，不斷遏制恐怖主義的擴張，才能實現(xiàn)各個國家的相對安全與穩(wěn)定，構(gòu)建一個和平世界。

三、美國未來反恐的發(fā)展態(tài)勢以及啟示

（一）美國未來反恐的發(fā)展態(tài)勢

1.美國反恐政策的終極理念不會改變。無論是奧巴馬政府還是特朗普政府，美國每一個時期的政府他們反恐的終極理念仍然是為維護美國全球霸權(quán)地位，確保美國利益至上。

2.反恐在美國國家安全戰(zhàn)略中不在占據(jù)主導(dǎo)地位。從特朗普政府發(fā)布的一系列國家安全戰(zhàn)略報告中我們可以分析出，美國政府將國家安全戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)為如何應(yīng)對大國之間的這種相互競爭。盡管如此，反恐仍將是美國政府不得不重點關(guān)注的問題。

3.美國政府在國內(nèi)將持續(xù)推進收縮移民政策，加大對邊境墻建設(shè)的投入。雖然目前特朗普政府采取的反恐措施取得了較大進展，但美國國內(nèi)安全機制并非堅不可摧，恐怖襲擊活動時有發(fā)生，導(dǎo)致美國國內(nèi)民眾人心惶惶。因此未來美國政府將會繼續(xù)以國內(nèi)安全為主線，積極推進移民制度改革、加大邊境墻建設(shè)投入力度等，盡一切可能將恐怖分子最大限度的攔截在國門之外。

（二）美國反恐帶來的啟示

當(dāng)今時代所發(fā)生的恐怖主義已不再是某一個國家或者說某一個區(qū)域的，恐怖主義已成為全球化問題，因此單憑一國之力并不能消滅恐怖主義。對當(dāng)今世界任何國家來說，恐怖主義不是一個可以短期就能夠消滅的，它需要長期的、持續(xù)的投入，需要國際間的共同合作，才能更有效的打擊恐怖主義，讓恐怖主義無處可藏。

長時期以來，我國周邊地區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的恐怖主義活動，各種勢力的不斷擴張，也影響著我國的安全與穩(wěn)定。隨著恐怖主義全球化發(fā)展，面對反恐壓力，我們應(yīng)把握好原則，積極推進人類命運共同體建設(shè)，與各國相互配合，積極應(yīng)對。

第一，在堅持獨立自主的和平外交政策的基礎(chǔ)上，對于聯(lián)合國組織的國際反恐行動要積極參與，增強國際反恐合作意識。在國際反恐合作中要做到尊重他人，不干涉別國內(nèi)政，維護國家自身利益的同時顧全大局。加大與大國、周邊國家的反恐合作，擔(dān)負(fù)起大國責(zé)任參與到全球反恐協(xié)作當(dāng)中，積極發(fā)揮大國作用，全力推進國際間的反恐斗爭。

第二，積極參與到公平公正的國際政治經(jīng)濟秩序的建立，力爭從源頭上消滅恐怖主義。任何時候都應(yīng)遵循在聯(lián)合國的指導(dǎo)框架下，對于各國之間的合作與交流要積極推動，對于各國之間遇到的矛盾和糾紛要積極去解決，共同打造一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，共同為消滅恐怖主義做出積極的貢獻。

第三，努力提高自身反恐實力。在當(dāng)今信息化時代做好網(wǎng)絡(luò)反恐工作，加強對網(wǎng)絡(luò)反恐的重視，完善反恐相應(yīng)的法律，建立健全網(wǎng)絡(luò)反恐體制，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，提高公民對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的認(rèn)知。

第四，對我國而言，自身的發(fā)展對于消滅我國恐怖主義至關(guān)重要。我國努力實現(xiàn)各個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對西部發(fā)展的投入力度，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，將我國的民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定工作落到實處，從而在源頭上阻止恐怖主義的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

眾所周知，恐怖主義是全世界的敵人，它威脅著人類的生命安全。美國作為世界上占據(jù)主導(dǎo)地位的國家，其反恐斗爭必然會對全世界反恐帶來一定的影響。無論是布什政府時期的單邊主義、奧巴馬政府時期的多邊合作，還是如今特朗普政府的對內(nèi)收縮移民政策等精準(zhǔn)手段，在耗費了巨大的人力、物力、財力后，美國的反恐并沒有達到預(yù)想中的效果，美國依然面臨著嚴(yán)峻的反恐形勢。

通過對奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策的比較分析，我們可以看出，美國的反恐表面上看在各個時期都做了調(diào)整，但從本質(zhì)上來講都是為了實現(xiàn)美國在全球的霸權(quán)主義地位，確保美國自身利益不受威脅。因此，這一終極目的決定了無論美國如何調(diào)整反恐政策，都很難從根本上消滅恐怖主義。如果美國依然堅持其“美國優(yōu)先”原則，那么在今后的反恐斗爭中，無論美國再怎么調(diào)整政策都將無法真正遏制恐怖主義。因此只有堅持平等互利，共同發(fā)展，遵循聯(lián)合國公約，在聯(lián)合國的統(tǒng)一組織下，才能使多國合作反恐成為可能，從而有效打擊恐怖主義。只有以全人類的共同利益為根本出發(fā)點，各國精誠合作才能真正地在全世界范圍內(nèi)徹底地打擊恐怖主義，實現(xiàn)全人類的和平與穩(wěn)定發(fā)展。

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