摘要:在各大城市中實(shí)施公交成本規(guī)制,是政府部門對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管手段,通過(guò)實(shí)施城市公交成本規(guī)制,能夠?qū)黄髽I(yè)的成本導(dǎo)向進(jìn)行有效控制,達(dá)到有效促進(jìn)公交企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要目的。本文主要就是對(duì)城市公交成本規(guī)制進(jìn)行相關(guān)探討,其探討內(nèi)容主要包括城市公交成本的概述、實(shí)施方案與實(shí)施計(jì)劃,同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的實(shí)例進(jìn)行問(wèn)題和對(duì)策分析,以此來(lái)了解該成本規(guī)劃的發(fā)展動(dòng)向。
關(guān)鍵詞:城市公交:成本規(guī)劃:探析
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步,城市公交事業(yè)也得到了相應(yīng)的高速發(fā)展,并逐漸由自負(fù)盈虧和自由經(jīng)營(yíng)向國(guó)有主導(dǎo)過(guò)度,達(dá)到主體強(qiáng)調(diào)公益的相關(guān)目的,而政府部門在其中主要承擔(dān)了城市公交企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)政補(bǔ)貼職責(zé),為公交行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展起到了相關(guān)的促進(jìn)作用。但在實(shí)際過(guò)程中,隨著貼補(bǔ)額度的增加,其財(cái)政壓力也隨之增長(zhǎng),政府部門不得不展開相應(yīng)的成本規(guī)章制度,對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管,以此來(lái)達(dá)到將貼補(bǔ)用到實(shí)處,全面落實(shí)推動(dòng)公交行業(yè)快速發(fā)展的最終目的。
一、城市公交成本規(guī)制概述
城市公交成本規(guī)制,主要是指在科學(xué)合理界定城市公交企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)成本范圍以及建立相應(yīng)的單位成本準(zhǔn)則,同根據(jù)成本范圍及成本準(zhǔn)則來(lái)預(yù)估政府對(duì)此的補(bǔ)貼政策。建立城市公交成本規(guī)制的主要目的,是對(duì)公交企業(yè)的盈虧以及相關(guān)政策的虧損的邊界做到理清作用,使公交企業(yè)與政府之間達(dá)成“明白賬”的效果。除此之外,對(duì)之前公交企業(yè)虧多少補(bǔ)多少的財(cái)政補(bǔ)貼模式做出兜底式的調(diào)整和改變,使企業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到有據(jù)可依和提升公交企業(yè)財(cái)政資金的整體利用率。城市公交規(guī)制,其主要宗旨是為了使公交服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及公交企業(yè)化運(yùn)營(yíng)做到相應(yīng)平衡,并使公交企業(yè)的財(cái)政具有相應(yīng)的承受力和可持續(xù)發(fā)展力,達(dá)到有效增強(qiáng)其財(cái)政補(bǔ)貼的有效性。目前,在上海、南京以及深圳等城市陸續(xù)推出了城市公交成本規(guī)制的相關(guān)管理方法。
二、成本規(guī)制方案制定與實(shí)施
不同城市之間的公交成本規(guī)制方案也各有不同,但其操作流程與內(nèi)容基本相同,本章主要探討關(guān)于城市公交規(guī)制方案的制定與實(shí)施,具體過(guò)程如下所示。
(一)成本規(guī)制
通常情況下,城市公交的成本規(guī)制項(xiàng)目主要包括了整個(gè)企業(yè)直接性的運(yùn)營(yíng)成本、各項(xiàng)納稅稅金、運(yùn)營(yíng)期間的相關(guān)費(fèi)用、附加費(fèi)用以及其他運(yùn)營(yíng)成本。其中直接運(yùn)用成本主要包括燃料的動(dòng)力費(fèi)、人員費(fèi)用以及對(duì)汽車配件進(jìn)行維修保養(yǎng)的費(fèi)用:各項(xiàng)納稅資金以及附加費(fèi)用主要包括增值稅以及附加稅:運(yùn)營(yíng)期間的相關(guān)費(fèi)用主要包括車輛運(yùn)營(yíng)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、企業(yè)的管理費(fèi)用以及財(cái)務(wù)費(fèi)用等:其他運(yùn)營(yíng)成本則包括公交車輛的保險(xiǎn)費(fèi)、保潔費(fèi)、勞保費(fèi)等。
(二)收入規(guī)制
通常情況下,城市公交的收入規(guī)制項(xiàng)目主要包括了公交業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)收入、其他收入與非本市的補(bǔ)貼收入。其中業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)收入主要包括投幣收入、公交卡收入以及包租車收入等:其他收入則主要包括公交廣告租賃收入以及公交場(chǎng)站的租賃收入等:非本市的補(bǔ)貼收入則主要包括中央、省級(jí)的補(bǔ)助補(bǔ)貼以及燃油補(bǔ)貼等。
(三)成本規(guī)制準(zhǔn)值、監(jiān)審值與規(guī)制值
城市公交的成本規(guī)制準(zhǔn)值主要是由規(guī)制方案直接規(guī)定的,需要對(duì)每一個(gè)成本項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)算之后做有效確定,其選擇的項(xiàng)目需要從近三年的項(xiàng)目數(shù)據(jù)中收取,并根據(jù)綜合計(jì)算得出客觀的公交成本消耗數(shù)值,以此來(lái)作為城市成本規(guī)制的重要依據(jù):成本監(jiān)審值主要是以極為專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)采用審計(jì)等專業(yè)手段得出有效的公交成本數(shù)據(jù):規(guī)制值則是標(biāo)準(zhǔn)值和監(jiān)審值根據(jù)城市公交成本的相關(guān)規(guī)制方案中相關(guān)要求進(jìn)行有效比較后所得出的相關(guān)數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)是財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)值的計(jì)算基數(shù)。
(四)確定公交財(cái)政補(bǔ)貼額度
公交財(cái)政補(bǔ)貼額度的計(jì)算方式主要有兩種,分別為直接采用規(guī)制成本減去相同時(shí)間內(nèi)的規(guī)制收入,其差值便是最終的補(bǔ)貼額度:另一種則是如上述中描述到的,將規(guī)制值作為財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù),再通過(guò)城市公交企業(yè)利潤(rùn)率概念的合理引入,并通過(guò)相關(guān)的綜合測(cè)算,得出最終的貼補(bǔ)額度。
(五)成本規(guī)制操作流程
關(guān)于城市公交成本規(guī)制的操作流程,主要分為三個(gè)步驟,具體步驟內(nèi)容為:(1)城市公交企業(yè)的財(cái)政部門需要嚴(yán)格遵守成本規(guī)制方案的相關(guān)要求,向企業(yè)提交年度補(bǔ)貼預(yù)算報(bào)告以及年度成本,并通過(guò)該部門的相關(guān)審核之后,才能準(zhǔn)確列入當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃當(dāng)中;(2)在第二年年初時(shí),財(cái)政部門需要對(duì)相關(guān)部門或者委托的監(jiān)審專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行本企業(yè)的成本規(guī)制監(jiān)審工作,對(duì)本企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼額度做有效計(jì)算;(3)最后,依舊由財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行有效的審核及確定,并及時(shí)有效的與本企業(yè)進(jìn)行預(yù)算結(jié)清。
三、城市公交成本規(guī)制實(shí)例研究
在眾多發(fā)展較為現(xiàn)代化的大城市中,深圳屬于我國(guó)實(shí)施城市公交成本規(guī)制較早的一所城市,因此該城市的實(shí)施過(guò)程與方案制定都具有極大的借鑒意義。本章則主要通過(guò)對(duì)深圳城市公交成本規(guī)制的實(shí)例進(jìn)行相關(guān)概述,找出其中的相關(guān)問(wèn)題,并對(duì)問(wèn)題展開有效討論,以達(dá)到有效的借鑒作用,具體過(guò)程如下所示。
(一)深圳公交成本規(guī)制概括
深圳屬于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,深圳至2007年間,公交企業(yè)多達(dá)38家,且大部分都屬于民營(yíng)企業(yè),這為深圳的城市公交事業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)。但隨著城市公交行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越加激烈,超速行駛以及甩客搶客等行為普遍存在,嚴(yán)重阻礙了深圳公交行業(yè)的有效發(fā)展。為了解決這一不良現(xiàn)象,深圳特區(qū)于2007年3月正式出臺(tái)《公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革工作方案》,該方案出臺(tái)后,特區(qū)內(nèi)38家公交企業(yè)被逐步整合成以國(guó)資為主要控股的三家特許經(jīng)營(yíng)的公交企業(yè)。深圳政府對(duì)擁有特許經(jīng)營(yíng)的三家公交企業(yè)進(jìn)行成本規(guī)制中相關(guān)規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼,并有效實(shí)施微利經(jīng)營(yíng)這一理念,充分解決了之前競(jìng)爭(zhēng)激烈局勢(shì)下出現(xiàn)的不良局面。
(二)問(wèn)題
在深圳特區(qū)的成本規(guī)制方案實(shí)施的過(guò)程中,遭遇了一系列相關(guān)問(wèn)題,其中在標(biāo)準(zhǔn)值的核算中,其依據(jù)通常是采用公交企業(yè)近三年的相關(guān)數(shù)據(jù),并默認(rèn)其數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)合理的相關(guān)數(shù)據(jù),如此一來(lái),若近三年中出現(xiàn)跑冒滴漏等情況,則很難真實(shí)有效地反映該企業(yè)的能耗情況。除此之外,深圳特區(qū)在實(shí)施成本規(guī)制方案過(guò)程中,也出現(xiàn)了一系列效果不樂觀現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)的降耗增效不明顯,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)在補(bǔ)貼額度的計(jì)算方面,更加傾向于能夠獲利更多補(bǔ)貼的方式。
(三)對(duì)策
對(duì)于以上各類問(wèn)題,深圳特區(qū)對(duì)公交企業(yè)的成本規(guī)制補(bǔ)貼正常做出了一系列相應(yīng)的完善與優(yōu)化,并出臺(tái)了《深圳市公共交通財(cái)政定額補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》。該方案主要以購(gòu)買服務(wù)大包干制為定額補(bǔ)貼政策的核心,達(dá)到了充分解決以上問(wèn)題的效果,使深圳特區(qū)的城市公交事業(yè)得到了高效穩(wěn)健的發(fā)展。
四、結(jié)論
綜上所述,城市公交成本規(guī)制對(duì)于提升運(yùn)營(yíng)管理水平以及規(guī)范城市公交企業(yè)的成本預(yù)算具有重要意義。在城市公交行業(yè)中,要想實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),就需要有效轉(zhuǎn)變主管部門的工作思路,將服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向作為主管部門的重要管理重點(diǎn),以此來(lái)達(dá)到有效提升該行業(yè)中規(guī)制方案的實(shí)踐水平和相關(guān)理論,從而達(dá)到促進(jìn)該企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的最終目的。
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作者簡(jiǎn)介:
張先俊,合肥公交集團(tuán)有限公司,安徽合肥。