曾霞

摘 要：干部人事檔案是培養(yǎng)、選拔和任用干部的重要文件資料。在干部隊伍建設中要以人事檔案管理為基礎，構建起完善的人事檔案專項審核機制，減少干部人事檔案資料中的弄虛作假現象，保證人事檔案資料的完整性、規(guī)范性和真實性，為干部培養(yǎng)、選拔、任用提供參考依據。本文分析了干部人事檔案專項審核中的常見問題，提出了加強專項審核工作提升干部人事檔案規(guī)范化管理水平的措施建議，期望對完善干部人事檔案管理體制有所幫助。

關鍵詞：干部;人事檔案;專項審核;規(guī)范化管理

干部人事檔案是反映干部思想政治、個人經歷、業(yè)務能力、工作實績等方面的重要憑證。因此，加強對干部人事檔案的專項審核工作，推進干部人事檔案管理制度化、規(guī)范化建設，有助于全面提升干部人事檔案管理水平。

一、干部人事檔案專項審核中遇到的問題

“三齡二歷一身份”是干部人事檔案專項審核中的重點，在實際的審核工作中常見以下問題，嚴重影響著干部人事檔案的規(guī)范化建設。

1.“三齡”認定問題?！叭g”是干部人事檔案的重要內容之一，具體是指出生日期、參加工作及入黨的時間。在干部人事檔案專項審核中，“三齡”的認定問題主要體現在如下幾個方面：一是出生日期。在對干部的出生日期進行認定時，需要遵循最早、公平公正的原則，并通過全面取證及組織的認定程序，確定干部的出生日期。但在干部人事檔案審核時，存在出生日期涂改、記錄與實際不一致等情況，導致這一問題的主要原因是未對農歷和陰歷進行區(qū)分及備注、入學或參軍時修改了出生日期、填寫時疏忽大意。二是參加工作時間。導致干部參加工作時間記載不一致的原因有以下幾點：一是錄用時間與勞動合同的簽訂時間不一致、畢業(yè)與就業(yè)時間不一致。二是一類比較特殊的情況，即部分參加過上山下鄉(xiāng)活動的知青，其檔案中只有證明材料及工作經歷，卻沒有具體參加工作的時間。三是入黨時間。在審核中發(fā)現，部分干部的入黨時間與檔案記載不一致，究其根本原因是對入黨時間的計算方法理解不同。

2.學歷材料不齊全問題。干部人事檔案中的學歷材料要保證齊全完整，但是在人事檔案專項審核中，常見以下問題：應屆高校畢業(yè)生的學歷學位材料較為齊全，而通過在職教育，如自考、電大、函授等方式取得學歷的干部，卻缺少相應的學歷證明材料;干部在人事檔案在職教育欄中雖然填寫了“研究生課程進修班結業(yè)”，但是卻沒有提供相應的證明材料。還有部分干部將“研究生課程進修班結業(yè)”填寫為“畢業(yè)”或“碩士學位”，導致學歷資料錯誤;個別干部的學士學位證明材料中缺少入學手續(xù)、學習成績表和畢業(yè)生登記表等材料;學籍材料缺失的干部人事檔案沒有及時補齊教育部門出具的學歷證明，還有個別不符合報考條件的干部，卻取得了相關學歷學位和研究生課程進修班文憑。

3.個人信息不準確問題。干部身份信息審核是干部人事檔案專項審核的重要內容，在專項審核中，個別干部身份信息存在著不準確的問題，具體表現在以下方面：不重視個人信息填寫，在多個檔案資料中填寫了不同的出生年月信息。如，出生年月信息既有公歷日期，又有農歷日期，導致檔案資料中的干部出生日期不一致;干部人事檔案資料中個人填寫的字跡模糊、潦草，難以辨認，甚至存在隨意填寫或填錯涂改的情況;人事檔案中記載的干部年齡與本身實際年齡不符，可能存在著入學、入伍、招聘時謊報虛報年齡的情況，或者在臨近退休或遇到升職年齡限制時故意報小年齡的情況。

二、加強專項審核提高干部人事檔案規(guī)范化管理水平的措施建議

1.規(guī)范“三齡二歷一身份”的認定。針對干部人事檔案專項審核中發(fā)現的“三齡二歷一身份”問題，要采用規(guī)范的認定方法加以解決，具體如下：（1）規(guī)范出生日期認定。對干部的出生日期進行認定時，應當以最早材料記載的時間為依據，如果該材料存在涂改的情況，應進行甄別，看是因為筆誤還是故意涂改，并按照全面取證的原則，對原始戶籍進行調閱核實，確保干部的出生日期準確無誤。（2）規(guī)范參加工作時間認定。在對干部參加工作時間進行認定時，應當以單位的錄用時間為準，若是存在畢業(yè)時間與參加工作時間不一致的情況，可以按照《干部任免審批表》中參加工作的時間為準。此外，對于參加過上山下鄉(xiāng)活動的知青，應當按照實事求是的原則，對其參加工作的具體時間進行認定。（3）規(guī)范入黨時間認定。凡是1982年9月6日之后入黨的干部，均應當根據為黨員大會接收預備黨員之日，對入黨時間進行認定。如果檔案中的入黨時間與此存在不一致的情況，應當及時進行更正。（4）規(guī)范工作經歷認定?？梢园凑諜n案中的工作證明，對干部的工作經歷進行認定，包括《干部履歷表》《干部任免審批表》。如果干部的工作經歷存在缺失的情況，應當由原單位負責提供補充材料，并由審核部門對每一段工作經歷進行審核，看有無造假的情況。（5）規(guī)范干部身份認定。在對干部身份進行認定時，可以任用程序作為主要依據，重點核實提干及錄用資格，審核相關材料的真實性和完整性。如果是工人轉干，要有組織人事部門提供的審核材料，即《錄用干部審批表》;部隊轉干要有單位的培訓及考察材料，以及師級以上政治部門的審批意見。

2.加強干部人事檔案管理專項審核制度建設。我國要建立健全干部人事檔案管理制度體系，要求各地區(qū)、各部門和各單位結合實際情況，在遵循《干部檔案工作條例》《干部檔案整理工作細則》等相關規(guī)定的基礎上，細化和落實干部人事檔案專項審核制度，形成干部人事檔案“防假保真”的長效機制。具體如下：（1）落實檔案審核糾錯制度。干部人事檔案中存在的錯誤問題并非都是故意為之，部分是因為疏忽大意所致。對此，可以通過落實檔案審核糾錯制度，避免錯誤問題的發(fā)生。為確保干部人事檔案的真實性、完整性，人事部門可將檔案審核工作融入到檔案管理的各個環(huán)節(jié)當中，并使其形成常態(tài)化，進而建立起一套完善的審核糾錯機制。作為干部要守紀律、講誠信，如實填寫基本信息，保證檔案的真實、準確;檔案材料的形成部門，應當對相關的信息進行核實，如身份證明、參加工作時間、學歷等等，并按照規(guī)定的程序對檔案材料進行制作，確保形成的干部人事檔案真實、可靠，避免造假的問題發(fā)生;干部人事檔案管理部門應當嚴格按照制度規(guī)定，對檔案材料不齊全的情況進行催收，并制定完善的檔案保管制度，杜絕違規(guī)查閱及借用檔案的情況發(fā)生，特別是要加大對借閱退回檔案的審核力度，保證干部人事檔案信息的安全性和完整性;檔案的使用部門在對干部人事檔案進行調用時，不得擅自涂改或是添加內容。（2）落實檔案公開監(jiān)督制度。在對干部人事檔案進行規(guī)范化管理的過程中，有必要落實檔案公開監(jiān)督制度。為此，可在干部任職前，由人事部門負責，落實公示制度，具體的公示內容應當包括干部的基本信息，如出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷、工作經歷以及干部身份等，并接受社會監(jiān)督，這樣能夠避免干部因人事檔案存在問題被提拔的情況發(fā)生。同時，可以按照如下原則對干部人事檔案進行監(jiān)督管理，即誰管理、誰把關，誰審核、誰負責，在此基礎上，構建起完善的干部人事檔案監(jiān)管機制，從而對干部人事檔案進行規(guī)范化管理，為專項審核工作的開展提供詳實可靠的依據。（3）落實檔案造假問責與查處制度。為進一步加大干部人事檔案造假的懲處力度，應當落實干部人事檔案造假問責與查處制度。首先，要落實檔案管理工作責任制，建立健全責任追究機制，干部人事檔案的形成部門必須對檔案的真實性、完整性、規(guī)范性進行把關，一旦出現問題，應對負責人進行責任追究。在對干部進行選拔任用的過程中，相關部門應當對檔案進行審核確認，看是否存在偏差。其次，必須對干部人事檔案造假處理辦法進行嚴格執(zhí)行，并在現有的基礎上加大懲處力度，一旦發(fā)現檔案造假問題，應當對相應的部門及人員進行問責，堅決一查到底，絕不姑息，嚴重者應當追究其法律責任。通過問責和查處制度的落實，能夠對干部人事檔案起到一定的規(guī)范作用，可以避免檔案信息不真實的情況發(fā)生。

3.嚴把專項審核工作程序。為提高人事檔案規(guī)范化管理水平，應理清檔案專項審核工作程序，按照專項審核既定的工作方法和工作步驟，促進專項審核工作有序開展，提高專項審核工作質量。具體程序包括：一是審核部門要制定干部人事檔案審核工作方案，明確審核人員配置、審核范圍、審核時間節(jié)點等具體安排，對審核人員進行專題培訓，要求審核人員掌握相關法律法規(guī)、政策條例和操作規(guī)范。二是專項審核小組可以先安排三名審核員進行初審，以審核要求為依據，進行逐頁、逐項審核，并對審核中發(fā)現的問題進行如實記錄。初審完畢后，由檔案管理部的負責人進行復審，最后由組織部的部長進行復核。三是對審核過程中發(fā)現的問題進行匯總，分析問題產生的原因，提出初步的處理意見。四是審核中，若是對干部的重要信息存在質疑，應當通知干部本人出具書面說明，并由調查組進行核實取證。五是由組織部按照政策規(guī)定，對審核中的問題提出認定及處理建議，提交黨委會進行集體決定。

三、結論

總而言之，我國各地方、各部門和各單位要加強干部人事檔案管理，保證干部人事檔案資料的完整性和真實性。在干部人事檔案管理中，要深入開展專項審核工作，將“三齡二歷一身份”的認定問題作為審核重點，建立健全專項審核制度體系，嚴格把控專項審核工作程序，從而推進干部人事檔案管理水平的不斷提升。

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