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        增能理論視角下城市失獨(dú)父母社區(qū)居家 養(yǎng)老問題研究

        2019-09-10 09:41:56龔田李金萍張悅徐璐瑤劉慧娟余桂林劉曉柳
        健康前沿 2019年6期
        關(guān)鍵詞:居家養(yǎng)老社區(qū)

        龔田 李金萍 張悅 徐璐瑤 劉慧娟 余桂林 劉曉柳

        由于計(jì)劃生育國策及近年來各種自然災(zāi)害、車禍、疾病等因素,獨(dú)生子女死亡率較高,失獨(dú)群體日益龐大。雖然國家已于2016年開始實(shí)施 “全面二孩”政策,但受長期計(jì)劃生育國策及現(xiàn)代生育觀念的影響,失獨(dú)父母數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)將不會減少。在傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念及失獨(dú)群體不斷老齡化的背景下,養(yǎng)老困境是失獨(dú)父母需要面對的重大問題。

        1 失獨(dú)老人養(yǎng)老研究現(xiàn)狀

        目前對失獨(dú)父母養(yǎng)老的研究主要集中在養(yǎng)老困境和成因的分析及從不同角度提出完善養(yǎng)老保障對策這兩個(gè)方面。周平雙[1]從社會支持視角著手,分析失獨(dú)老人面臨的養(yǎng)老困境,提出社工介入失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的策略;江雅琴等[2]從心理學(xué)視角著手,分析遭受重大創(chuàng)傷后失獨(dú)父母的心理狀態(tài)及其如何回歸社會生活;劉子僅[3]從社會工作介入角度探討了社會工作者對失獨(dú)家庭的介入性關(guān)懷;謝勇才[4]在全面剖析失獨(dú)家庭四種養(yǎng)老模式及其弊端的基礎(chǔ)上,提出從構(gòu)建政府主導(dǎo)與多方分責(zé)的責(zé)任體系,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面來完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式。但遺憾的是,目前措施的提出更多的是從相對被動的角度出發(fā),而忽略了失獨(dú)老人自身的能動性和潛能。

        2 社區(qū)居家樣養(yǎng)老的必要性和可行性

        2.1 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性 ?目前國內(nèi)外的養(yǎng)老模式主要有三種,即家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在一些文獻(xiàn)中也被稱為社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國目前最主要的養(yǎng)老方式,但這對于失獨(dú)家庭有困難或無法實(shí)現(xiàn)。社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指將老人集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式,包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓、福利院等多種情形,但因其存在缺乏“人性化”關(guān)懷與老年人對陌生環(huán)境適應(yīng)性障礙等問題,在我國不被大多數(shù)老年人所接受[5]。社區(qū)養(yǎng)老即社區(qū)居家養(yǎng)老,指老年人居住在家里,能夠繼續(xù)得到家庭成員的照顧,還可以得到來自于社區(qū)的養(yǎng)老或托老服務(wù)的一種新型養(yǎng)老模式。它以社區(qū)為操作平臺,充分利用家庭、社會和個(gè)人的資源和力量來開展社會照顧活動,是專門針對我國社會轉(zhuǎn)型期老齡化問題所提出[6]。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,很多失獨(dú)父母希望能得到政府提供的免費(fèi)或低價(jià)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)[7],因其兼具家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn),并有較強(qiáng)的可操作性,所以它是目前我國破解巨大養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路,也是根據(jù)中國國情,更新養(yǎng)老服務(wù)理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重要途徑[8]。

        2.2社區(qū)居家養(yǎng)老的可行性 ?它具有服務(wù)獲取方便、資源高度集中、占用空間小等特點(diǎn),使老年人能夠在不離開自己生活圈子的基礎(chǔ)上享受最靈活和便捷的養(yǎng)老服務(wù)[9],讓老年人有了更多的歸屬感。隨著中國社會保障制度的完善,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已得到快速的發(fā)展,特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,社區(qū)能夠?yàn)樾袆硬槐愕母啐g失獨(dú)老人提供日間護(hù)理、代購物品、處理家務(wù)、送醫(yī)上門等服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老可以借助社區(qū)的相關(guān)配套服務(wù)體系,所以有巨大的優(yōu)勢性。

        3 增能理論及其研究現(xiàn)狀

        增能理論在國內(nèi)外均已成為一種社會工作介入的潮流,該理論認(rèn)為個(gè)人有能力也應(yīng)該對自己的生活做出決定并付諸行動,強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主觀努力和潛力,其核心是通過提供資源和機(jī)會、培養(yǎng)知識和能力,使個(gè)人能夠獲得更大的對生活空間的掌控能力和自信心,能夠從生活的弱者變成生活的強(qiáng)者,是目前服務(wù)于弱勢群體的一個(gè)新視角。Park等[10]通過建立一種基于增能理論的多學(xué)科自我管理干預(yù)方法,讓患有多種慢性疾病的老年人獲得對慢性疾病的控制感,并積極參與自我管理。王珊珊[11]通過分析當(dāng)前我國聾人大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀,從社會工作增能理論視角出發(fā),主張以個(gè)體主動和外部推動兩種模式對聾生就業(yè)進(jìn)行增能。

        4失獨(dú)老人社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀的困境

        4.1相關(guān)法律法規(guī)不健全 目前我國有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),僅有《老年人權(quán)益保障法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》等為數(shù)不多的法規(guī)政策。并且其沒有具體、明確的評估標(biāo)準(zhǔn),可操作性較差,因此失獨(dú)老人只能通過有限的途徑來維權(quán);同時(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律法規(guī)的約束和推動,人們對社區(qū)居家養(yǎng)老的認(rèn)識不足,社會組織參與度也低,致使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展受限。失獨(dú)父母也會因無法保證自己的相關(guān)權(quán)益,進(jìn)而對生活萌發(fā)無力感和無望感。

        4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,社區(qū)養(yǎng)老供給不足 目前我國很多城市中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施先天不足,后期發(fā)展又不完善,這種服務(wù)設(shè)施的不完善主要表現(xiàn)在設(shè)施不完備和適用性較差,包括日常生活服務(wù)設(shè)施不足、健康設(shè)施服務(wù)不足、精神文化服務(wù)設(shè)施不足等[12]。導(dǎo)致一些現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目無法正常開展。

        4.3基金籌集渠道單一,覆蓋范圍小 ?目前我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要是政府撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、慈善捐助、福利彩票等,在失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏多元化的籌資渠道[13]。穩(wěn)定可靠的資金來源是社區(qū)居家養(yǎng)老得以發(fā)展的前提條件,而政府所能提供的救助基金在龐大的失獨(dú)群體面前也僅僅是杯水車薪。由于資金匱乏導(dǎo)致一些需要開展的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目無法正常開展。因此,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)只能先在小范圍開展。

        4.4服務(wù)內(nèi)容單一,專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才短缺 ?許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容僅限于為老年人提供生活服務(wù),滿足其生存需求,而往往忽略了老年人的精神需求和發(fā)展需求。尤其對于遭受失去獨(dú)子的老人來說,他們的心理問題更為復(fù)雜和嚴(yán)重,需求也更多元。而現(xiàn)階段我國缺乏優(yōu)質(zhì)、全方位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員短缺,老年護(hù)理專業(yè)和培訓(xùn)課程開展尚少,產(chǎn)業(yè)化專業(yè)護(hù)理人才機(jī)制尚未形成,對于失獨(dú)老人的專業(yè)護(hù)理人才就更少。由于服務(wù)內(nèi)容單一及專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才短缺,失獨(dú)老人不僅要面臨無人照料的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),還會產(chǎn)生對周圍人的不信任感,無法走出自我封閉的狀態(tài),難以融入社會。

        5城市失獨(dú)老人社區(qū)居家養(yǎng)老問題的建議對策

        5.1微觀方面 ?增能理論認(rèn)為,造成無力感的根源是受壓迫的人的自我負(fù)向評價(jià)以及與外界環(huán)境互動過程中形成的負(fù)面經(jīng)驗(yàn),環(huán)境障礙使他們難以有效地在社會中行動。因此,在個(gè)人與環(huán)境層面,可以運(yùn)用增能理論的方法對他們進(jìn)行介入,提出合理的建議對策。

        5.1.1 個(gè)人層面 ?可以通過一對一交談的方法對失獨(dú)父母進(jìn)行心理疏導(dǎo)。在會談過程中,應(yīng)注意運(yùn)用專業(yè)的會談技巧對失獨(dú)父母進(jìn)行哀傷輔導(dǎo),循循善誘疏導(dǎo)情感,幫助他們恢復(fù)人際關(guān)系和人際溝通能力;對于不同的失獨(dú)父母,個(gè)案輔導(dǎo)的工作可以因人而異,制定不同的疏導(dǎo)方案,使失獨(dú)者在輔導(dǎo)過程中感受到被理解、被接納和被重視,幫助他們認(rèn)識到自己是可以改變的媒介和解決問題的主體,輔導(dǎo)者只是幫助他們解決問題的伙伴。協(xié)助他們正確認(rèn)識自己的失落和無力感,告訴他們這種狀態(tài)是可以改變的,使他們早日從消極的狀態(tài)走出來。

        5.1.2 環(huán)境層面 ?可以改善失獨(dú)父母周圍的環(huán)境使其感受到溫暖,如建立失獨(dú)老人關(guān)愛組織,使失獨(dú)者在社會互動中感受到來自同伴、社會及政府的關(guān)愛;建立失獨(dú)者互助群體,使其可以在群體內(nèi)部交流自己的感受,以便相互安慰,相互鼓勵(lì)。社區(qū)中可以組織一些活動,讓失獨(dú)父母參與進(jìn)來,在不斷接觸社會溫暖友愛的環(huán)境之后,幫助他們建立自助自立的生活態(tài)度和信心,激活他們對生活的熱情,促進(jìn)他們積極地融入社會,恢復(fù)社會功能,走出養(yǎng)老困境。

        5.2 宏觀方面 ?增能理論認(rèn)為,個(gè)人需求不足和問題的出現(xiàn)是由于環(huán)境對人的排擠和壓迫造成的,為服務(wù)對象所提供的幫助應(yīng)該著重于增進(jìn)他們的能力,以對抗環(huán)境的壓力。

        5.2.1 健全和完善相關(guān)法律法規(guī) ?我國應(yīng)加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),從法律制度上重構(gòu)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老功能,通過法律法規(guī)的制定讓失獨(dú)老人在他們需要幫助時(shí)能獲得相應(yīng)的無償服務(wù)。為失獨(dú)老人建立一系列養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利,如財(cái)力保障機(jī)制、護(hù)理保險(xiǎn)制度等。讓他們走出權(quán)益受損的困境,消除他們的無力感,使其有能力進(jìn)行自我的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)失獨(dú)父母社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

        5.2.2 拓寬融資渠道,保障社區(qū)發(fā)展 ??政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用,設(shè)立失獨(dú)群體社區(qū)居家養(yǎng)老專項(xiàng)基金,加大資金投入,完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老市場的發(fā)展,在政策上引導(dǎo)多力量參與到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的投資上,對于提供資金支持的企業(yè)可適當(dāng)減輕稅收,促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展;最后,擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老的宣傳力度,鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、慈善組織對社區(qū)失獨(dú)養(yǎng)老事業(yè)的資金捐助,建立多方面、多層次的資金供給渠道和運(yùn)作機(jī)制。通過這些途徑以減輕失獨(dú)老人精神以及經(jīng)濟(jì)方面的壓力,培養(yǎng)失獨(dú)老人對生活的把控感。

        5.2.3加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè) ?加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),例如室內(nèi)保健、居住地保健、福利機(jī)構(gòu)服務(wù)和社區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù),以及有助于保證老人生活質(zhì)量的、社交的、休閑的和教育的設(shè)施等。為服務(wù)中心均配備專業(yè)的管理人員,提高社區(qū)管理水平。社區(qū)工作人員應(yīng)注重社區(qū)養(yǎng)老精神服務(wù)和關(guān)懷服務(wù),為失獨(dú)群體提供專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的精神慰藉和心理服務(wù),如可通過建立社區(qū)失獨(dú)家庭聯(lián)系網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)失獨(dú)者之間的互助,通過健康講座或心理輔導(dǎo)鼓勵(lì)失獨(dú)者的自助。在自助和互助的氛圍中,增加失獨(dú)父母身心健康的自主能力,衍生其更多的個(gè)人以及人際權(quán)能,配合社區(qū)的活動,推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老工作的開展。

        5.2.4 組建服務(wù)團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)專業(yè)人才 ?專業(yè)優(yōu)秀的服務(wù)人員是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理的保障。一方面,可通過為社區(qū)制定專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制,提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;另一方面,國家教育部門、各大重點(diǎn)高校應(yīng)根據(jù)社會養(yǎng)老市場發(fā)展需求,合理設(shè)立對口的專業(yè),培養(yǎng)一批專業(yè)化、高水平、高素質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員和管理人員為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供源源不斷的后備服務(wù);同時(shí),國家政府及教育部門應(yīng)加大對養(yǎng)老專業(yè)人才需求的宣傳力度,以社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的光明前景吸引更多青年人投身于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

        基金項(xiàng)目:湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“增能理論視角下城市失獨(dú)老人居家社區(qū)養(yǎng)老模式研究”(18Y026),國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“增能理論視角下城市失獨(dú)父母的生存壓力與社會支持研究”(17BSH119)

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        第一作者:龔田(1996-),女,云南曲靖人,武漢科技大學(xué)醫(yī)學(xué)院

        通訊作者:李金萍,武漢科技大學(xué)醫(yī)學(xué)院

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