群美拉珍 李彥葦

摘要：家政工人是一個(gè)光榮而偉大的群體，他們以自己的心血和智慧，源源不斷地創(chuàng)造著無盡的財(cái)富，推動(dòng)著我們這個(gè)社會(huì)的車輪滾滾向前。然而，家政工人的病疾傷殘是在所難免之事，為他們提供有力的精神和物質(zhì)保障，讓他們?cè)谏眢w傷痛的時(shí)，得到幫助和關(guān)懷，早日恢復(fù)身心健康，成為全社會(huì)義不容辭的職責(zé)。本文從工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)的權(quán)利屬性，家政工人享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利的正當(dāng)性和必要性，我國家政工人工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其原因分析，家政工人的工傷保險(xiǎn)模式方面入手談家政工人工傷保險(xiǎn)的權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：家政工人;工傷保險(xiǎn);權(quán)利;實(shí)現(xiàn)

一、家政工人享有工傷保險(xiǎn)權(quán)利的正當(dāng)性和必要性

在我國城市的各行各業(yè)中，家政從業(yè)人員的身影幾乎無處不在，家政從業(yè)人員這一特殊的群體，已成為我國生產(chǎn)領(lǐng)域以及社會(huì)生活中不可缺少的重要組成部分。然而，城市家政從業(yè)人員自身的生命財(cái)產(chǎn)安全與相關(guān)權(quán)益的保障以及他們參與的社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)的行為給他人所帶來的生命財(cái)產(chǎn)安全與權(quán)益的保障，在意識(shí)形態(tài)以及立法上，存在著嚴(yán)重的缺失。

我國城市家政從業(yè)人員的組成絕大部分是農(nóng)民工。有資料顯示：在近年來發(fā)生的諸多工傷事故中，他們的傷亡占傷亡總數(shù)的80%以上，最近媒體頻頻報(bào)道的空調(diào)室外機(jī)安裝事故，傷亡人員幾乎全部是農(nóng)民身份的安裝工。從多起事故現(xiàn)場(chǎng)看，普遍存在著兩個(gè)問題：（l）幾乎在所有的事故現(xiàn)場(chǎng)，家政從業(yè)人員的安全防護(hù)設(shè)施非常簡(jiǎn)陋甚至沒有;（2）幾乎所有的受傷家政從業(yè)人員都沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。更值得關(guān)注和重視的是：（3）七成以上的家政從業(yè)人員在上崗前沒有接受正式的安全技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育;（4）至少九成以上的家政從業(yè)人員沒有購買意外傷害保險(xiǎn)。以上所顯示的資料暴露出的家政從業(yè)人員的安全隱患在法律法規(guī)中存在著真空，具體來說，會(huì)直接帶來如下問題：家政從業(yè)人員自身生命安全以及傷亡后應(yīng)得到的救濟(jì)賠償無法得到有效保障;家政從業(yè)人員作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)給他人造成傷亡或財(cái)產(chǎn)損害的救濟(jì)賠償無法得到有效保障。

二、我國家政工人工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其原因分析

（一）家政工被“邊緣化”

我國工傷保險(xiǎn)的權(quán)益主體是建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個(gè)人名義參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費(fèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但這兩種保險(xiǎn)實(shí)為所有公民的基本生活保障，與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)沒有直接的關(guān)系。而工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，屬于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，社會(huì)保險(xiǎn)法未將該項(xiàng)權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無參加工傷保險(xiǎn)的途徑。

（二）家政工參保率較低

根據(jù)“家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)”政策，家政保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的家政工人沒有購買工傷保險(xiǎn)的資格，但可由雇主購買。在我國，人們的保險(xiǎn)意識(shí)還很薄弱。由于商業(yè)保險(xiǎn)是自愿的，沒有法律效力，所以保險(xiǎn)率較低。很多雇主認(rèn)為，國內(nèi)從事家政服務(wù)過程中遭受意外傷害，要求雇主家庭工人在工作的所有風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任支付所有的醫(yī)療費(fèi)用是不公平的。

三、家政工人的工傷保險(xiǎn)模式

（一）立法確立模式：修改勞動(dòng)法，將家政工人納入勞動(dòng)者范疇等

目前家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上一章，并專門為國內(nèi)服務(wù)勞動(dòng)工傷救濟(jì)問題作出特別規(guī)定，為更好的保護(hù)家政工人，可以根據(jù)《勞動(dòng)法》基于家政工人工傷救濟(jì)權(quán)利和其他特殊條件，與一般勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)條款組合;修改《勞動(dòng)合同法》，在第五章“特殊規(guī)則”在“家政行業(yè)”，即一般法與特別法的結(jié)合。在立法實(shí)踐中，可以建立專門的行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為特殊短期對(duì)策和匹配。例如，充分發(fā)揮非政府組織的作用，加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)管理，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬?shí)施家政工人的相關(guān)法律法規(guī)和政策;增加家政職工工傷保障權(quán)益的宣傳。

（二）家政服務(wù)資格認(rèn)證模式：推行家政工人資格認(rèn)證

制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法，不是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)基本法完全照搬，而是在能實(shí)現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動(dòng)者公平保護(hù)、同等對(duì)待的不做規(guī)定，如組織、參與工會(huì)、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護(hù)、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)與現(xiàn)行勞動(dòng)基本法律的不同之處： 一是特殊的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時(shí)間、休息休假、加班工資、解雇保護(hù)、免遭虐待和騷擾及強(qiáng)迫勞動(dòng)、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動(dòng)監(jiān)察程序等。

（三）單位創(chuàng)設(shè)模式：將家政企業(yè)和家政中介公司認(rèn)定為單位

家政公司不同于其他行業(yè)，家政公司負(fù)有人事保障責(zé)任。家政公司應(yīng)當(dāng)保證如實(shí)陳述雙方當(dāng)事人的相關(guān)情況，進(jìn)行力所能及的身份審核，并保證家政服務(wù)雙方主體具備相應(yīng)的資格。家政公司保證家政雇主無故意傷害家政工的記錄;若雇主家中有患傳染病的成員的，能夠提供防止家政工被傳染的有效措施;若雇主家中有患精神病的成員的，能夠采取適當(dāng)措施防止家政工受到傷害，以確保家政工在安全的環(huán)境下從事家政服務(wù)工作。如果因故意隱瞞或者提供虛假情況而損害一方利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，這樣可以從源頭起到保護(hù)性作用。

結(jié)論

中國家政服務(wù)業(yè)方興未艾，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)起著重要的作用。然而，家政服務(wù)業(yè)缺乏法律層面的規(guī)范管理，家政工人工傷救濟(jì)權(quán)不能得到有效的維護(hù)，工傷保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制的缺失阻礙了家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。解決辦法應(yīng)立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，關(guān)切家政工人的切身利益，切實(shí)保障弱勢(shì)群體權(quán)益的家政工人工傷保險(xiǎn)利益，為適應(yīng)家政工人工傷救濟(jì)，妥善解決工傷保險(xiǎn)問題，解決我國家政工人在工作中的任何威脅隱患，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)操作。

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