孔祥鳴

摘要：在畜牧獸醫(yī)工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是其中的難點與重點。有效落實動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，目的是為了更好地防控動物疫病，避免動物疫病發(fā)生蔓延與傳播，造成更大的經(jīng)濟損失，或引發(fā)嚴重的食品安全問題，給人們的身體健康造成威脅。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有艱巨性與復雜性的特點，是影響畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展最重要的工作之一，同時對社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有很大的影響。所以，必須要充分的重視動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，將此項工作落到實處，發(fā)揮應有作用。該文結(jié)合實踐，對目前動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在的問題展開具體分析，探討有效落實動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的主要對策，希望能為相關(guān)工作的開展提供有效的參考作用。

關(guān)鍵詞：動物;衛(wèi)生監(jiān)督;管理;問題;落實對策

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.037

0引言

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們生活水平的日益提高，在飲食結(jié)構(gòu)方面也有了很大的變化，對于動物源食品的需求量越來越大，由于市場動物產(chǎn)品需求的不斷加大，也有效地推動了動物養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。然而，隨著動物養(yǎng)殖數(shù)量與規(guī)模的不斷提升，一些動物疫病問題卻呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，給動物養(yǎng)殖業(yè)帶來很大影響，特別是近年頻繁發(fā)生的細菌病毒性疫病，如禽流感、豬藍耳病、豬流感、非洲豬瘟等，對動物養(yǎng)殖業(yè)造成十分嚴重的危害。同時，還增加食品安全風險。尤其目前人們餐桌上動物源類食品占比不斷加大，一旦發(fā)生食品安全問題，會對人們的身體健康造成巨大威脅。

1存在的問題

1.1法律法規(guī)不健全

新修訂的《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要法律依據(jù)，在該法律法規(guī)中某些條款可執(zhí)行性較差。相應的法律細則和行規(guī)定還未及時出臺，使法律法規(guī)中的某些法律條款難以落實執(zhí)行。由于對整個行政執(zhí)法工作缺乏執(zhí)法細則和必要的強制性措施，使動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以全面開展。

1.2工作隊伍發(fā)展不均衡

目前，獸醫(yī)體制改革動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)基本成立，但是在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作隊伍開展執(zhí)法監(jiān)督時，仍然存在隊伍發(fā)展不均衡的現(xiàn)象?；鶎拥貐^(qū)的專業(yè)技術(shù)人員法律人才較少，新招收的執(zhí)法人員工作經(jīng)驗不足，原有的執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)低下，思想意識保守，直接影響對應動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的全面開展[1]。

1.3機構(gòu)職能繁雜

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的工作范圍較廣，除要做好日常的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作外，還需要組織實施每年春秋兩季的畜禽動物強制性免疫工作、生鮮乳監(jiān)管、醫(yī)政藥政、畜禽養(yǎng)殖污染治理、獸藥飼料管理、養(yǎng)殖場防疫條件檢查等相關(guān)職能，工作內(nèi)容較多，工作繁雜，工作壓力較大?；鶎拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督管理人員較少，部分工作通常是1人承擔多職，導致人力資源分配極不平衡和實際工作強度之間存在嚴重矛盾。由于整個機構(gòu)的職能繁雜，使動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度不能切實落實和執(zhí)行，出現(xiàn)動物疫病和違法行為后，并不能第一時間趕到現(xiàn)場開展執(zhí)法，降低違法：成本，給某些違法犯罪分子提供可乘之機。

1.4監(jiān)督執(zhí)法手段單一

隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作范圍更廣，執(zhí)法情況和執(zhí)法環(huán)境變得更加復雜。但目前的監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法工作普遍存在工作方式單一、調(diào)查取證水平欠缺、證據(jù)查證能力薄弱的問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門工作缺乏獨立性，沒有配置專業(yè)化的工作場所，監(jiān)督執(zhí)法工具，交通工具，導致工作人員取證難度較大，執(zhí)法不到位，取證難度較大[2]。

1.5動物衛(wèi)生監(jiān)督管理了解不足

社會大眾對于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品禁止銷售、禁止食用的理念不理解，有的群眾對如何判定動物產(chǎn)品是否經(jīng)過了檢疫檢驗，是否安全了解不充分。在購買動物產(chǎn)品的過程中不能檢查動物是否存在有效的檢疫證明、檢疫標志。如果不能發(fā)揮社會大眾參與動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的積極性，缺少社會大眾的普遍監(jiān)督，就會為逃避檢疫、非法經(jīng)營和非法銷售不合格動物病死動物提供市場，影響動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作質(zhì)量的進一步提升。

2對策

2.1完善法律法規(guī)

要認真總結(jié)我國動物防疫法規(guī)實施以來的工作經(jīng)驗和教訓，借鑒國內(nèi)和國外的同行做法，在動物防疫法規(guī)制定和完善過程中，廣泛征求社會各界，特別是基層動物衛(wèi)生.監(jiān)督部門的意見，盡快出臺一些具有可操作性和執(zhí)行性的配套法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，進而構(gòu)建一個完善的法律法規(guī)體系，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作真正做到有法可依、有法必依，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可行性和科學性。

2.2構(gòu)建完善的保障機制

地方政府部門應充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要性，不斷加強資金投人力度，加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門有獨立的工作場所、工作空間，為其配置專業(yè)化的監(jiān)督執(zhí)法工具、交通工具、調(diào)查取證工具、快速檢疫檢測工具、無害化處理設(shè)施。同時還應進一步強化快速檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)，逐步改善基層執(zhí)法手段單一的局面，保障基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門執(zhí)法取證的科學性，操作的合理性，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平[3]。

2.3強化人員管理

針對目前動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門工作范圍較廣，工作壓力較大，工作種類較多的局面，應進一步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提升懂法律畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的比例，強化專業(yè)人才建設(shè)保證整個執(zhí)法隊伍有學歷、有資質(zhì)、有編制?，F(xiàn)有的工作隊伍應實行財政全額撥款管理，充分體現(xiàn)該項工作的公權(quán)力和權(quán)威性。同時在廣大基層地區(qū)，尤其是在廣大村集體，應落實協(xié)管員制度，明確基層協(xié)管員的工作職責、工作范圍，在上崗前應強化培訓，進而保證與縣鄉(xiāng)級的畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員形成合力，有效推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展。

2.4強化部門聯(lián)合執(zhí)法

為保證執(zhí)法的科學性、合理性、及時性，動物衛(wèi)生.監(jiān)督管理部門應加強與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)動執(zhí)法，探索動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相聯(lián)結(jié)的聯(lián)防聯(lián)動機制。在執(zhí)法工作開展過程中，通過加強與公安、檢察院、法院等部門的專項合作，深人基層開展廣泛性的執(zhí)法活動，依法打擊違規(guī)銷售有害動物、病死動物的違法行為，進行嚴肅處理。對于某些重大案件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)初步立案調(diào)查，由市場監(jiān)管部門追溯，司法部門依法追究相關(guān)刑事責任。通過上下部門密切配合，各個部門有效聯(lián)動，提升執(zhí)法效果。

3結(jié)束語

為有效推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證保障動物源性食品安全性，要充分重視動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，采取有效對策將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作充分落到實處，才能為人們提供安全健康的動物食品，保障人們身體健康。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作意義重大，如何將動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作充分落到實處，是擺在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門面臨的重要課題。

參考文獻

[1]劉貞華、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（1）：37.

[2]施潤璋.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)對策和建議[J].中國畜牧善醫(yī)文摘，2018，34（1）：53.

[3]姚婷.淺談縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檔案的建立與管理[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2017（7）：25.