楊延超

摘要：隨著新時期經(jīng)濟社會形勢的變化發(fā)展，對我國政府的行政管理水平提出了更高的要求，政府要改革落后的管理機制，不斷創(chuàng)新發(fā)展。本文首先對當前政府行政管理體制中存在的主要問題進行分析，找出問題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些對策和建議。

關鍵詞：行政管理;制度改革;職能轉(zhuǎn)變

一、前言

行政管理是一門研究政府部門如何進行管理與運作的學科，在各種管理之中，是涉及面最廣也是最具有權威性的管理，因此其發(fā)展如何也關乎國計民生。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新的時期對我國政府的行政管理內(nèi)容水平也提出了新的要求，十八大之后，習近平主席多次提出要不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中，深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變是當前政府行政管理改革的重中之重。本文試著對當前行政管理改革面臨的問題進行分析，并探討相應的解決策略，希望提供一些借鑒意義。

二、當前政府行政管理體制存在的主要問題

（一）政府管理理念落后

我國政府機構(gòu)改革的一個方向就是建設服務型政府，以提高政府辦事效率，適應新時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。但由于我國曾經(jīng)實行長期的計劃經(jīng)濟體制，政府包攬一切事務，習慣了作為管理者而不是服務者;再加上政府內(nèi)部存在的官僚主義思想，使得政府管理理念難以轉(zhuǎn)變過來，一些改革也只觸及到表面，并未涉及管理思想等深層次的內(nèi)容。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

國家提倡政府要簡政放權，實現(xiàn)“小政府大社會”，就是要政府將微觀主體的經(jīng)濟活動交由市場調(diào)節(jié)，政府由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照?，為市場?jīng)濟發(fā)展提供良好的服務和秩序。然而在實際中，很多地方政府仍然存在職責不清的情況，政府經(jīng)常干預市場經(jīng)濟活動，插手各項社會事務的管理，這對于正常的社會經(jīng)濟活動是不利的。

（三）政府改革缺乏完善的法律保障

目前很多的政府職能改革是由中央或各地方政府下發(fā)的文件推動的，這些文件往往面向的是某個方面，缺乏整體性和連貫性，沒有一個完善的法律來給予支持。要想讓改革持續(xù)系統(tǒng)的推行下去，必須提供完善的法律支持，沒有法制保障就沒有改革的后續(xù)深入。

（四）行政管理人員素質(zhì)有待提高

政府的各項工作是由具體的行政管理人員來開展的，行政管理人員素質(zhì)水平的高低，也決定了事務處理的好壞。我國有一套完善的公務員招考制度和相關的考察機制，有效提高了公務員的入門門檻，但是在實際中，依然存在部分行政人員專業(yè)素質(zhì)不高、能力不足等情況。日新月異的社會發(fā)展變化對政府管理能力提出了更高的要求，也要求行政管理人員不斷提高自身水平。如何有效提高我國政府行政管理人員的素質(zhì)，滿足社會發(fā)展要求，是一個值得思考的問題。

（五）政府決策社會參與度不高

政府內(nèi)部決策過程一般是自上而下，這導致上級頒布一項政策或指令，民眾只能被動接受，獲得感較差，政策也不可避免地帶有一定的盲目性。在民主政治不斷發(fā)展的今天，如何提高社會的政治參與度，提高行政管理的民主化，也是目前我國政府面臨的一個重要問題。

三、政府行政管理存在問題的原因

（一）我國曾長期實行計劃經(jīng)濟體制

建國后，我國曾長期實行計劃經(jīng)濟體制，政府大包大攬一切事務，作為整個社會的管理者而存在。改革開放之后，雖然轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，但計劃經(jīng)濟時代的一些習慣和做法依然存在在政府之中，影響了政府的行政管理理念和方法，這些導致了政府一些管理思想的落后。

（二）地方政府缺乏改革動力

中央曾多次提出要深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變，也出臺了一系列的改革文件，但是地方政府執(zhí)行時常常被動消極，缺乏改革動力。一些政府的改革舉措往往只是根據(jù)上級要求來做，不能根據(jù)實際情況發(fā)揮地方獨創(chuàng)性。

（三）政府權責不明

實際工作中，政府的職責權限沒有明確的界限，這導致了政府要么管的過寬，要么有事沒人負責，出現(xiàn)部門間職責交叉、政出多門或互相推卸責任等情況，這些都影響了政府部門的辦事效率，降低了政府在民眾間的威望，不利于維護良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢。

四、新時期政府行政管理改革的對策

（一）加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

要推進我國政府行政管理職能改革，重點就是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其關鍵就在于厘清政府職責界限，進行簡政放權。政府要改革行政審批制度，進一步調(diào)整和減少審批事項，將社會和市場能夠處理好的事情交由社會和市場自身來處理，政府逐步退出相關領域，增強市場經(jīng)濟活力。政府要理順與市場的關系，通過政府職能的不斷調(diào)整，逐步劃分出市場與政府的邊界，明確應該管和不該管的事項。其次，政府推進職能轉(zhuǎn)變還要加強制度建設，通過對制度的設計和強化，提高權力運行的規(guī)范化程度，讓政府權力在陽光下運行。最后，政府機構(gòu)方面可以通過整合職能相關的一些部門，如實行大部制改革等，減少部門間職責不清互相推諉或政出多門等情況的發(fā)生，提高政府辦事效率，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）推動管理思想變革和開放

實現(xiàn)政府行政管理變革，不僅僅要體現(xiàn)在制度上，根本在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。只有從落后的管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的服務型理念，才能更好的配套制度改革。要做到這一點，需要我們充分吸收國內(nèi)外先進的管理思想，不斷地更新?lián)Q代，避免固步自封。同時，還應該出臺相關政策，鼓勵民眾積極參政議政，建立讓民眾充分參與行政管理的平臺，吸收民眾智慧，實現(xiàn)政策從民眾中來到民眾中去，推動政府管理的民主化和大眾參與度。

（三）加強行政管理體制的法制化建設

任何改革都需要有配套的法制體系作為后盾，要想推動行政管理體制的改革，就必須建設完善的法制體系。首先要對落后的法律和政策進行清除和修改，然后出臺與發(fā)展和改革相適應的法律政策，政策與政策之間要保持連續(xù)性，從而形成一套完善的法律制度體系，從而保證改革的順利推行。

（四）創(chuàng)新行政管理方式

隨著信息技術的發(fā)展進步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到每個人生活中的方方面面，政府可以借助新的信息技術手段來創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率。通過建設網(wǎng)上政務平臺，讓市民和企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接辦理相關業(yè)務，不必再帶著大量材料跑到行政辦公大廳去，節(jié)省了很多時間和精力;大數(shù)據(jù)的發(fā)展，讓政府可以通過數(shù)據(jù)分析更高效準確的進行決策;通過電子商務，政府采購有了更多的選擇，實現(xiàn)政府采購的電子化;各個政府部門在網(wǎng)上建立網(wǎng)站，及時公布最新的政務信息，實現(xiàn)政務公開，讓民眾隨時了解到最新的政策。電子政務帶來的一系列新的行政管理手段和方式，能極大的提高行政管理效率，提高民眾參與度，節(jié)省社會資源。

（五）提高行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)

經(jīng)濟社會快速發(fā)展當下，對行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求，只有不斷與時俱進，才能跟上時代發(fā)展的步伐，更好的為社會大眾服務。提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，要從兩個方面進行，首先是行政人員自身要有不斷發(fā)展的意識，自覺地學習新的管理知識和思想，對自己進行提高;其次政府要對績效考核機制進行改善，同時定期的進行專業(yè)培訓，從而推動公務員整體素質(zhì)的提升。

五、結(jié)語

隨著我國進入新的社會發(fā)展時期，各種新的機遇出現(xiàn)的同時也會帶來新的挑戰(zhàn)，要想百尺竿頭更進一步，就需要我們不斷提高政府行政管理水平。政府要對管理中存在的問題進行不斷地反思總結(jié)，從而推動管理體制的進步創(chuàng)新，適應新時代快速變動的社會經(jīng)濟發(fā)展。

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