曹略耕

摘要：[目的/意義]在黨和國家大力推進中國新型智庫建設(shè)、人才強國戰(zhàn)略的大背景下，新型公安智庫相比于傳統(tǒng)的警務(wù)智庫，應(yīng)更加注重人才在智庫研究中的戰(zhàn)略性定位。人才作為新型公安智庫的軟實力，其流動機制是保證智庫“鮮活”的關(guān)鍵，是保障公安決策科學(xué)性、戰(zhàn)略性的重要舉措。[方法/過程]本文通過學(xué)習(xí)美國“旋轉(zhuǎn)門”機制在促進其體制內(nèi)外人才流動方面的先進經(jīng)驗，以及對中美兩國國情的深入分析，發(fā)掘出其中可以提升新型公安智庫人才流動水平的指導(dǎo)理念和可行做法，并對我國新型公安智庫人才流動機制的發(fā)展提出一些建議。[結(jié)果/結(jié)論]經(jīng)過分析論證，本文認為實現(xiàn)美國“旋轉(zhuǎn)門”的體制內(nèi)外人才流動較為困難，而實現(xiàn)新型公安智庫、公安一線實戰(zhàn)部門、公安院校、公安決策部門等體制內(nèi)的人才流動較為可行，所以本文的人才流動機制建設(shè)也是針對新型公安智庫“體制內(nèi)”的人才流動。基于中國本土與實踐建設(shè)的“旋轉(zhuǎn)門”機制會深入推進新型公安智庫人才流動，保障人才之間的交流合作，也必將展現(xiàn)人才資源在提升新型公安智庫服務(wù)公安決策時的實戰(zhàn)性功效、戰(zhàn)略性定位等方面的能力。

關(guān)鍵詞：旋轉(zhuǎn)門? 人才流動? 公安決策? 公安新型智庫

分類號：D035.31

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.10

1? 新型公安智庫建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1? 新型公安智庫概念及建設(shè)現(xiàn)狀

新型公安智庫是指以公安政策為研究對象，以服務(wù)公安決策為宗旨，規(guī)范化、科學(xué)化運行，長期性存在并對公安決策產(chǎn)生實際影響的非營利性實體研究機構(gòu)。新型公安智庫在堅持黨中央絕對領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞公安改革的實戰(zhàn)需求，為公安決策提供戰(zhàn)略性、科學(xué)性、全局性、針對性的決策建議。相較于傳統(tǒng)的公安智庫，新型公安智庫具有更高的獨立性、戰(zhàn)略性、多樣性、專業(yè)性以及共享性。當前新型公安智庫的主要構(gòu)成包括：公安院校智庫、公安科研院所智庫、公安行業(yè)協(xié)會智庫、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)研究機構(gòu)[1]。

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，同年公安部發(fā)布《關(guān)于加強公安機關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》和《組建部級公安智庫工作方案》，正式開始統(tǒng)籌規(guī)劃新型公安智庫建設(shè)。預(yù)計到2020年，重點建設(shè)3至5個部級高端智庫（首批建設(shè)1至2個試點）和30至50個省級公安機關(guān)專業(yè)智庫。目前，全國已成立兩個部級公安智庫，即“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”（依托中國人民公安大學(xué)）和“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”（依托于江蘇警官學(xué)院），浙江、湖北、江西、云南、廣東、廣西等部分地區(qū)也建有依托于本地公安院?；蚬矙C關(guān)研究部門的地方公安智庫。

1.2? 新型公安智庫人才流動機制建設(shè)中的主要問題

人才是智庫的核心，擁有一批政治立場堅定、德才兼?zhèn)涞闹菐鞂I(yè)人才是新型公安智庫建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。新型公安智庫建設(shè)由于尚處于起步階段，人才流動機制并不健全。一是新型公安智庫人才流入機制不健全。當前新型公安智庫在國內(nèi)外智庫中話語權(quán)并不強，致使智庫在吸引人才、留住人才方面能力有限，而且智庫對人才的聘用與考核標準過于僵硬，使許多適合做智庫研究并不適合考試的專業(yè)人才被擋在智庫門外，限制了智庫人才的流入。二是新型公安智庫人才輸出機制不健全。新型公安智庫注重對項目研究成果的輸出，對人才的輸出并不重視，職能定位低。新型公安智庫中很多優(yōu)秀研究人才并沒有多少機會進入公安決策部門參與決策，這在一定程度上降低了智庫人才的“活力”，抑制了智庫的人才流動。

2? 新型公安智庫建設(shè)“旋轉(zhuǎn)門”機制的意義和作用

“旋轉(zhuǎn)門”的概念起源于美國，是指人才在學(xué)術(shù)界、政界、商界之間的輸入與輸出機制，具體到美國智庫而言，是指智庫研究與美國政界人才之間有規(guī)律的流動。美國政界官員在退休后進入智庫，繼續(xù)發(fā)揮余熱、施展才華，這部分官員往往參與政策制定的全程或部分環(huán)節(jié)，他們的加入會使智庫的研究更貼合政界制定政策的實戰(zhàn)需求。除退休官員外，在職的政界官員也可加入到智庫研究中，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，為重返政界進行政策制定夯實基礎(chǔ);智庫研究人才在項目研究中儲備學(xué)識、積累人脈，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實所需、問題所在，一旦有機會即可進入美國政界參與政策制定。

美國智庫的成功很大程度上就依靠這種靈活的人力資源流動機制。例如，美國胡佛研究所，其與斯坦福大學(xué)各院系聯(lián)合聘請高端人才，保證人才流動的雙向互通，服務(wù)于智庫的研究和政府政策的制定;美國前國務(wù)卿基辛格、前國防部長拉姆斯菲爾德等諸多政界人士的“跨界流動”都和“旋轉(zhuǎn)門”機制有關(guān)。世界上一些知名的智庫也采取了類似的“旋轉(zhuǎn)門”機制，即智庫的高端研究人才有機會被吸納到政府決策部門，充實決策部門的人才力量;來自政界決策部門的官員加入到智庫研究中指導(dǎo)智庫研究，發(fā)揮余熱，使政策的制定更符合實戰(zhàn)需求[2]。

2.1? 破除人才交流壁壘，開辟人才流動航線

新型公安智庫的發(fā)展離不開人才之間的交流合作，一旦人才停止交流，長此以往，智庫人才的危機意識、實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向意識在一定程度上會有所下降，智庫也很有可能成為“一潭死水”，無法有效地服務(wù)于公安決策的實戰(zhàn)需求。構(gòu)建“旋轉(zhuǎn)門”機制可以保障“兄弟”智庫之間人才交流合作，促成公安一線實戰(zhàn)部門和公安決策部門參與公安智庫項目研究，產(chǎn)生“頭腦風(fēng)暴”，破除因地域和級別導(dǎo)致的新型公安智庫人才交流壁壘，激發(fā)智庫人才的創(chuàng)新思維，汲取眾智。公安一線實戰(zhàn)部門遇到的新問題、產(chǎn)生的新思維借助“旋轉(zhuǎn)門”進入智庫，公安決策部門的需求也會進入并指導(dǎo)公安智庫人才研究;新型公安智庫研究人才借助“旋轉(zhuǎn)門”到公安一線部門調(diào)研學(xué)習(xí)，認識實踐中存在的公共安全問題和公安機關(guān)一線實戰(zhàn)需求，智庫優(yōu)秀研究人才進入決策部門參與公安決策，將實戰(zhàn)需求反映到公安決策中，全面提升新型公安智庫研究的戰(zhàn)略性和實用性。

當前新型公安智庫的人才流動機制不夠健全，“人才孤島”現(xiàn)象較突出。由于公安機關(guān)有嚴格的保密和紀律要求，未經(jīng)公安機關(guān)人事等部門的協(xié)調(diào)，即便是 “兄弟”智庫之間的人才流動也會受到限制。新型公安智庫在人才引進制度上考核標準過于僵硬，人才流動遭遇諸多阻礙，致使專業(yè)化的研究團隊力量不夠，智庫對外影響力較弱。通過“旋轉(zhuǎn)門”機制可以聯(lián)通新型公安智庫“人才孤島”，為人才的流動開辟航線，實現(xiàn)隸屬于不同地域、不同部門的公安智庫人才之間與公安決策部門相關(guān)人員的交流，使得凡是具備研究能力的人才都有可能被輸入到智庫中，優(yōu)秀的公安智庫研究人才有機會被輸出到公安決策部門。借助“旋轉(zhuǎn)門”，新型公安智庫研究人才到公安一線實戰(zhàn)部門進行調(diào)研學(xué)習(xí)，了解發(fā)展現(xiàn)狀以及實戰(zhàn)需求，以問題為導(dǎo)向，將不同地域基層公安機關(guān)在實踐中遇到的難題以及在公共安全、警務(wù)改革中遇到的困境納入新型公安智庫研究范圍，實現(xiàn)新型公安智庫專業(yè)化、綜合性的項目研究。通過“旋轉(zhuǎn)門”機制實現(xiàn)集眾家之智、聚眾家之力成新型公安智庫“一家之言”，為公安機關(guān)輸送高精尖人才以及為決策部門的全局性、戰(zhàn)略性決策提供智力支撐。

2.2? 提升智庫戰(zhàn)略定位，形成智庫核心文化

在建設(shè)新型公安智庫時，智庫的戰(zhàn)略定位起點低，專業(yè)化研究團隊力量不夠，人才的輸入輸出機制不健全，在國內(nèi)外智庫中的影響力微乎其微。“旋轉(zhuǎn)門”機制在人才的輸入和輸出過程中，以螺旋上升的方式提升著智庫戰(zhàn)略定位。新型公安智庫研究人才通過“旋轉(zhuǎn)門”，一則可以到公安一線實戰(zhàn)部門了解當前公安機關(guān)改革發(fā)展面臨的困境，以問題為導(dǎo)向，以實踐為導(dǎo)向，使智庫研究出符合公安發(fā)展大戰(zhàn)略、基層實踐中亟待解決的專業(yè)性、前瞻性的成果，凸顯公安業(yè)務(wù)特色，更好地服務(wù)公安戰(zhàn)略性決策。二則一線實戰(zhàn)部門在實踐中產(chǎn)生解決問題的新思維、實踐中產(chǎn)生的優(yōu)秀人才也會被注入到智庫研究中，不斷提升新型公安智庫的專業(yè)特色和研究力量，最終形成符合公安機關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的決策需求，優(yōu)秀研究人才可借此“旋轉(zhuǎn)門”進入公安決策部門[3]。

在“旋轉(zhuǎn)門”機制的作用下，新型公安智庫的人才流動會更加靈活。會在國內(nèi)外智庫中發(fā)出強有力的新型公安智庫聲音，公安智庫會在人才流動過程中逐漸擁有“獨特話語體系”，形成具有新型公安智庫自身特色的核心文化。擁有核心特色文化的新型公安智庫一方面可借此吸引人才參與智庫研究，助力公安體制改革，解決警務(wù)實踐中遇到的新問題，滿足戰(zhàn)略需求以及形成新的思維，提升人才對新型公安智庫的認同感;另一方面在人才流動中擁有核心文化的新型公安智庫會提升對外影響力，不斷產(chǎn)生有助于公安決策全局性、戰(zhàn)略性的研究成果，為公安決策部門“發(fā)現(xiàn)”新型公安智庫人才提供窗口，使人才被輸出到公安決策部門成為可能。作為智庫發(fā)展的軟實力，智庫核心文化會支撐新型公安智庫的長足發(fā)展，保持智庫人才流動活力，提升新型公安智庫在國內(nèi)外智庫中的“話語權(quán)”，更好地服務(wù)于公安決策。

2.3? 優(yōu)化信息資源配置，擴大智庫對外影響

由于不同地區(qū)、不同部門在建設(shè)新型公安智庫時的經(jīng)濟實力、戰(zhàn)略需求存在差異，新型公安智庫之間人力、物力等資源必然存在配置不優(yōu)的問題，與其花大力氣，結(jié)果卻造成重復(fù)建設(shè)，不如借助“旋轉(zhuǎn)門”機制來彌補新型公安智庫之間資源配置的不足。人才是信息資源的集大成者，人才的流動也是智庫信息資源的流動。新型公安智庫應(yīng)積極推動與“兄弟”智庫、公安一線實戰(zhàn)部門、公安決策部門之間的“旋轉(zhuǎn)門”運轉(zhuǎn)，促成人才、資源充分流動，促使公安發(fā)展動態(tài)、實戰(zhàn)需求以及決策需求被納入到智庫研究中，打破當前新型公安智庫條塊分割、缺乏溝通、各自為戰(zhàn)的困境。借助“旋轉(zhuǎn)門”機制實現(xiàn)新型公安智庫人才、資源的流動，借助它山之石，凝聚人才、資源力量，填補自身智庫資源的空白，減少重復(fù)研究，優(yōu)化新型公安智庫信息資源的配置，提高智庫研究水平，高質(zhì)量地發(fā)揮新型公安智庫決策咨詢的功能。

新型公安智庫不能局限于封閉式研究，長期不與外部交流不僅會引起社會對智庫的質(zhì)疑，降低智庫對外的影響力，而且還會弱化智庫研究力量，降低智庫研究質(zhì)量?！靶D(zhuǎn)門”機制會帶動智庫人才的流動，實現(xiàn)跨地域、跨部門的交流合作?！靶D(zhuǎn)門”機制實現(xiàn)智庫人才、資源的“引進來”，吸納公安一線實戰(zhàn)部門、公安決策部門、相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才參與智庫研究討論，使新型公安智庫對公安實戰(zhàn)需求、決策需求、社會公眾需求的認知更全面，提升智庫服務(wù)公安決策的水平?！靶D(zhuǎn)門”還促進了智庫“走出去”戰(zhàn)略的實施，將可公開的優(yōu)秀研究成果供社會各界研究，新型公安智庫研究人才借此可被公安決策部門發(fā)現(xiàn)從而進入決策部門參與公安決策。“旋轉(zhuǎn)門”是外部了解新型公安智庫的窗口，能夠強化對新型公安智庫的認同感，擴大智庫研究團隊力量以及研究成果的傳播，提升新型公安智庫的對外影響力。

3? 新型公安智庫人才流動與美國“旋轉(zhuǎn)門”機制的差異

美國“旋轉(zhuǎn)門”機制實現(xiàn)的是人才在學(xué)術(shù)界、政界、商界之間的輸入與輸出，即是“體制內(nèi)”與“體制外”之間的人才流動，而本文所論述的新型公安智庫人才流動機制則是公安機關(guān)一線實戰(zhàn)部門、公安院校和公安決策部門之間的人才流動，即是“體制內(nèi)”的流動。我國新型公安智庫人才流動之所以和美國“旋轉(zhuǎn)門”機制存在差異，其主要原因在于中美兩國國體、政體存在較大差異以及公安機關(guān)的特殊性，這兩個主要因素導(dǎo)致了我國新型公安智庫人才流動在很大程度上實現(xiàn)的是“體制內(nèi)”的流動。

3.1? 中美兩國國體、政體不同

美國智庫“旋轉(zhuǎn)門”的靈活運轉(zhuǎn)與其獨特的政治體制和選舉政治有關(guān)。美國崇尚個人主義、自由主義的政治文化，其政治體制是三權(quán)分立，且互相制衡，每一方權(quán)力都希望掌握政策的主導(dǎo)權(quán)，而權(quán)力決策者要想掌握政策主導(dǎo)權(quán)，離不開智庫的智力支撐，這時每一方權(quán)力的比拼就是智庫人才之間的較量，這為美國“旋轉(zhuǎn)門”機制的運行提供了實現(xiàn)的可能;美國是聯(lián)邦制國家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)共和制，實行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度，中高階層的政治職位由總統(tǒng)任命或提名，人才流動性較強，換屆選舉后的總統(tǒng)會選擇“忠于自己”的人才進入政界作為自己的智囊團，這些人才大多來自于智庫，大量智庫人才即可通過“旋轉(zhuǎn)門”機制進入政界參與決策，退出政界的官員會流入智庫參與智庫研究，美國獨特的選舉政治助推“旋轉(zhuǎn)門”機制的運轉(zhuǎn)[4]。

我國與美國在國體、政體上有較大的差異，領(lǐng)導(dǎo)體制和用人體制的差異是導(dǎo)致新型公安智庫人才流動機制在借鑒美國“旋轉(zhuǎn)門”機制時存在困境的重要因素。我國采取的是一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，新型公安智庫大多與公安部門存在上下級關(guān)系，且經(jīng)費大多也由上級部門和地方公安機關(guān)提供，使得智庫研究項目難以獨立進行，敢于質(zhì)疑權(quán)威的聲音較弱，新型公安智庫在組織關(guān)系上的特殊性降低了智庫人才流動的積極性，加之智庫人才流動存在諸多限制，因此很難達到美國智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制的水平。我國在用人體制上和美國也有較大的差異。美國官員的任命相對自由，而我國政界官員的任命往往是在內(nèi)部進行流動，外部人才很少能進入政界，人才流動受到極大限制，這與美國“旋轉(zhuǎn)門”的運行環(huán)境也有較大不同[5]。

3.2? 公安機關(guān)的特殊性

公安機關(guān)自身的特殊性是新型公安智庫在借鑒美國“旋轉(zhuǎn)門”機制時存在困境的另一個重要因素。公安機關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門機關(guān)，其具有維護國家安全，維護社會治安秩序等特殊職責，加之公安研究內(nèi)容保密性較高、人員組織調(diào)動不便、思想紀律要求等諸多限制，使得新型公安智庫人才流動機制建設(shè)有別于美國聯(lián)邦制度下的警務(wù)智庫。新型公安智庫要以服務(wù)黨和國家政權(quán)穩(wěn)定和公安部門戰(zhàn)略性決策為核心任務(wù)，其研究項目，流動的人才必須政治立場堅定，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有大局意識和求真務(wù)實的科學(xué)研究態(tài)度。由于我國國情和公安實踐的要求，新型公安智庫在組織獨立性、研究項目、受眾群體以及對人才流動上的特殊要求和美國“旋轉(zhuǎn)門”機制有很大不同，實現(xiàn)新型公安智庫體制內(nèi)外人才流動較為困難，這就意味著在借鑒美國的“旋轉(zhuǎn)門”機制時，要結(jié)合公安工作的特殊職責和受眾需求，基于我國本土與實踐學(xué)習(xí)“旋轉(zhuǎn)門”機制的理念及可行做法，使之達到促進新型公安智庫的人才流動的作用[6]。

4? 建設(shè)新型公安智庫人才流動機制的發(fā)展路徑

4.1? 完善智庫人才對接機制

“旋轉(zhuǎn)門”機制運行的關(guān)鍵在于新型公安智庫人才對接。鑒于新型公安智庫研究內(nèi)容保密和組織紀律嚴格的要求，若想實現(xiàn)智庫人才、資源的流動，還得依靠智庫的人才對接機制。在新型公安智庫人才流動機制建設(shè)過程中，要設(shè)立智庫人才管理部門，以此來充當智庫人才對接的橋梁作用。

4.1.1? 加強頂層規(guī)劃設(shè)計? 上級公安決策部門要積極推動人才流動機制，安排退休離職的公安決策人才進入智庫充當智庫研究顧問角色，將公安決策部門的決策需求帶入新型公安智庫并指引智庫研究方向，提升智庫研究實戰(zhàn)性。由于公安機關(guān)有嚴格上下級關(guān)系和組織紀律，若無頂層公安部門的統(tǒng)一規(guī)劃，單靠新型公安智庫自身的能力很難轉(zhuǎn)動人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”，因此，上級公安決策部門要完善不同地域、不同部門公安機關(guān)之間的交流機制，強化新型公安智庫、公安一線實戰(zhàn)部門、公安決策部門的溝通協(xié)調(diào)，自上而下轉(zhuǎn)動智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”，讓人才流動成為常態(tài)。公安決策部門要完善“發(fā)現(xiàn)”新型公安智庫人才機制，對于優(yōu)秀研究人才，經(jīng)培訓(xùn)合格后即可進入公安決策部門參與公安決策。

4.1.2? 健全智庫配套機制? 上級公安決策部門的頂層設(shè)計可助力人才流動，但要保障人才的高質(zhì)量流動，新型公安智庫內(nèi)設(shè)的人才對接機制至關(guān)重要。新型公安智庫要改進人才引進考核機制，避免人才機制過于僵硬，對適宜進行新型公安智庫研究的專業(yè)人才，靈活變通考核機制，在有利于提升研究團隊力量的情況下拓寬人才流入渠道。一方面提升智庫研究團隊力量，擴大智庫對外影響力，另一方面也為外部專家學(xué)者提供所需資源，為其他公共政策研究項目提供幫助。通過智庫研究項目引進相關(guān)領(lǐng)域人才，派出智庫內(nèi)部人才到公安一線實戰(zhàn)部門、警務(wù)論壇峰會以及公安決策部門調(diào)研學(xué)習(xí)，以實踐為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，將實戰(zhàn)所需、決策所需、公眾所需納入智庫項目研究，給予全面考慮，服務(wù)于全局性、戰(zhàn)略性公安決策。新型公安智庫要健全完善與上級決策部門人才引進機制相對接的人才輸出機制，為公安決策部門認識智庫人才、發(fā)現(xiàn)潛在決策人才提供窗口[7]。

4.2? 健全智庫人才培養(yǎng)機制

新型公安智庫人才對接機制是人才流動的基礎(chǔ)，但若僅僅關(guān)注人才對接機制的完善而不重視智庫人才的培養(yǎng)晉升，機制的建設(shè)就有些本末倒置的嫌疑了。新型公安智庫人才培養(yǎng)一是指為新型公安智庫培養(yǎng)優(yōu)秀研究人才，二是指智庫為公安決策部門培養(yǎng)決策人才。人力資源是第一資源，也是“旋轉(zhuǎn)門”的核心。新型公安智庫要重視人才培養(yǎng)，要將人才培養(yǎng)與成果輸出放在同等重要的地位，完善人才培養(yǎng)機制，提升人才流動質(zhì)量與效率，讓人才在流動中助力新型公安智庫研究。

4.2.1? 制定智庫人才研究實習(xí)計劃? 智庫不能局限于當前項目的研究，而應(yīng)借助人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機制，并針對自身發(fā)展情況和學(xué)者申請，制定智庫人才研究實習(xí)計劃，為新型公安智庫儲備一批具有戰(zhàn)略性眼光的杰出人才。通過智庫人才研究實習(xí)計劃，新型公安智庫可為想深入研究公安發(fā)展戰(zhàn)略、公安體制改革以及有志于警務(wù)智庫研究的青年學(xué)者提供學(xué)習(xí)、發(fā)展的機會。由于公安機關(guān)嚴格的組織紀律，加之新型公安智庫研究項目的保密要求，智庫必須嚴格審查申請實習(xí)機會人員的研究能力、學(xué)術(shù)成果質(zhì)量和政治背景。經(jīng)過嚴格審查的實習(xí)生在簽署保密協(xié)議的情況下，可以參與相關(guān)公安智庫項目研究，獲取公安智庫信息資源，參加警務(wù)學(xué)術(shù)論壇、警務(wù)圓桌峰會等活動。在實習(xí)期結(jié)束后，新型公安智庫根據(jù)實習(xí)生在實習(xí)期間的成績和表現(xiàn)對其進行綜合評估，評估合格者可加入新型公安智庫研究團隊，以為新型公安智庫研究人才以及公安決策人才儲備力量[8]。

4.2.2? 強化公安院校智庫人才培養(yǎng)? 人力資源是第一資源，建設(shè)新型公安智庫給警務(wù)人才的發(fā)展帶來了機遇。新型公安智庫多依托于當?shù)毓苍盒?、警察培?xùn)學(xué)校進行建設(shè)，公安院校具有較強的專業(yè)研究團隊，能為智庫研究提供強大的人才資源，相較于依靠智庫外部的研究團隊，公安院校在組織紀律和公安業(yè)務(wù)知識方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。新型公安智庫人才流動機制的建設(shè)需要強化公安院校智庫人才培養(yǎng)。公安院校師資力量參與到智庫項目的研究中，提供專業(yè)知識，凝聚專業(yè)力量;智庫研究人才加入到公安院校的教學(xué)計劃中，參與公安院校的智庫人才培訓(xùn)班，與智庫研究相關(guān)的選修課程中進行實戰(zhàn)教學(xué)，雙向推動“旋轉(zhuǎn)門”的運轉(zhuǎn)。公安院校應(yīng)有針對性地培養(yǎng)智庫研究人才，深入推進“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃”，為新型公安智庫儲備專業(yè)研究人才，助力形成人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”機制[9]。

4.2.3? 推進專業(yè)性人才培養(yǎng)機制? 新型公安智庫要深入推進智庫自身專業(yè)性人才的培養(yǎng)，不能一遇到問題就靠“引入”人才的方式擴充研究力量。打鐵還需自身硬，新型公安智庫在人才流動中要注重培養(yǎng)一批政治素養(yǎng)高、有強烈的歷史擔當意識和公安業(yè)務(wù)知識的專業(yè)化、復(fù)合型研究人才。這些專業(yè)性人才作為新型公安智庫研究力量的核心，可以吸引人才、資源流入，提升智庫對外影響力。新型公安智庫要完善人才考核評價機制，客觀、全面的考核不僅能提高智庫人才的危機意識，提升人才的專業(yè)化程度和研究成果質(zhì)量，而且也為公安決策部門發(fā)現(xiàn)人才、為智庫輸出人才提供客觀依據(jù)。

5? 結(jié)束語

隨著新型公安智庫建設(shè)的深入推進，作為智庫“活水”的人力資源也必須具備完善的“流動”機制。新型公安智庫人才流動機制建設(shè)要與公安發(fā)展戰(zhàn)略、組織機制改革以及實戰(zhàn)需求相匹配?！靶D(zhuǎn)門”的運轉(zhuǎn)需要以實踐為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向，讓人才流動有助于專業(yè)化、戰(zhàn)略性、全局性公安決策。通過精準定位公安決策實戰(zhàn)需求，以需求為導(dǎo)向，加強公安決策實戰(zhàn)需求對人才流動、資源交換的引導(dǎo)力。

美國警務(wù)智庫的“旋轉(zhuǎn)門”在促進智庫之間人才流動方面的作用十分顯著，對我國新型公安智庫人才流動機制建設(shè)具有一定的啟示。由于美國的國體、政治文化、社會環(huán)境和我國均有較大差異，我國智庫建設(shè)不能照搬美國的成功經(jīng)驗，新型公安智庫人才流動機制建設(shè)也不能完全模仿美國的“旋轉(zhuǎn)門”，在借鑒學(xué)習(xí)美國警務(wù)智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制先進理念和做法時，要注意中美兩國國體、政體等方面的差異，扎根本土與實踐，注重體現(xiàn)中國特色，貢獻出中國新型公安智庫人才流動方案，形成具有中國味道的“旋轉(zhuǎn)門”機制，發(fā)出中國智庫聲音，展示出新型公安智庫的強大力量[10]。

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Abstract： [Purpose/significance] With the promotion of the new think tank construction and the reinvigoration strategy through talents， the new public security think tank should pay more attention to the talent strategy in the think tanks research， compared with the traditional police think tanks. Talent can reflect the soft power of the new public security think tank. Its flow mechanism is the key to keep the think tank "fresh"， and an important measure to ensure the scientific and strategic decision-making of public security. [Method/process] This paper summarizes the advanced experience of the "revolving door" mechanism of the talents flow inside and outside the system in US， and makes an in-depth analysis of the national conditions of China and the US. Then， it explores the guidance and feasible practices that can improve the level of talent flow in the new public security think tank， and puts forward some suggestions for the development of China's new public security think tank talent flow mechanism. [Result/conclusion] After analysis and argumentation， this paper believes that it is more difficult to realize the talents flow inside and outside the "revolving door" system in the US. But it is feasible to realize the talents flow within the new public security think tanks， the front-line combat departments， public security colleges， and public security decision-making departments. Therefore， the construction of the talent flow mechanism in this paper is also aimed at the talent flow within the "system" of the new public security think tank. The "revolving door" mechanism based on China’s local and practice construction will further promote the talents flow in the new public security think tank， guarantee the exchanges and cooperation between talents. It will also show the actual effectiveness and strategic positioning of talents in improving the service of new public security think tanks for public security decision-making.

Keywords： revolving door? ? talent flow? ? public security decision? ? public security new think tank

收稿日期：2019-04-13? ? ? 修回日期：2019-04-26