徐靜帆　李意　方文乾

摘 要：新時代的防汛抗洪應急救援工作是防災減災救災工作的重要環(huán)節(jié)之一。2016年7月20日，習近平總書記考察寧夏時，在東西部扶貧協(xié)作座談會上專門就做好當前防汛抗洪搶險救災工作發(fā)表重要講話，強調(diào)“把確保人民群眾生命安全放在首位，繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險救災工作”。隨即，習近平總書記又作出重要指示，“堅持以防為主，防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。由此可見，防災減災救災是一個有機整體，相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，密不可分，特別是在“大應急”環(huán)境下，消防救援隊伍如何學習貫徹習近平總書記提出的“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針（以下簡稱“四句話方針”），對標應急救援國家隊和主力軍的職能定位，與防汛抗洪部門有機融合，在預案研判、災情響應、聯(lián)合指揮、力量整合、應急救災、勤務保障、善后安置等方面實現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置，是新時代防汛抗洪應急救援工作亟需探討與解決的新課題。

關鍵詞：新時代；防汛抗洪；應急搶險救援；工作探析

1 建立健全防汛抗洪應急救援指揮體系

1.1成立防汛抗洪應急救援聯(lián)合指揮部迫在眉睫

應急管理部成立以來，不斷完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的指揮體系，確保多部門統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，努力搭建“全災種、大應急”指揮平臺，確保至上而下一條心，隨時應對各類災害事故發(fā)生。2018年，面對201822號臺風“山竹”、泥石流、堰塞湖、壽光排澇搶險等重大險情，消防指戰(zhàn)員時刻沖鋒在第一線，取得抗洪搶險的勝利，然而，這一切勝利成果的取得，離不開黨對一切工作的領導，離不開應急管理部黨組的英明決策和坐鎮(zhèn)指揮，離不開前沿陣地指揮所堅決果斷的執(zhí)行力與通力合作。但其中也存在一些問題，各部門間的業(yè)務交流、力量整合、默契配合尚在表面，深層次的融合發(fā)展有待進一步考究，固然成立防汛抗洪應急救援聯(lián)合指揮部尤為重要。

1.2強化各級防汛抗洪指揮中心聯(lián)勤聯(lián)動

隨著機構改革的推進，構建適應“全災種、大應急”的新型防汛抗洪指揮體系是形勢發(fā)展的需要，也是健全應急管理聯(lián)合指揮體系的重要組成部分。搭建聯(lián)合指揮平臺，成立以消防救援隊伍為主力軍的應急救援組織機構，充分發(fā)揮各職能部門的主觀能動性，及時評估研判防汛抗洪應急救援預案，通過修訂完善，加以整合，形成一系列立足實戰(zhàn)、聯(lián)勤聯(lián)動、指揮科學、處置有效的實施方案。在災情發(fā)生時，能夠在預案庫中隨機調(diào)取應急處置方案，立足災情實際，輔助修改，制定切實可行的應急救援計劃，及時上報聯(lián)合指揮部，會同專家集體研判，形成科學施救方案，做到資源有機整合、力量合理調(diào)配、應急響應及時有效、處置結果盡如人意。在應急管理體制下，統(tǒng)一指揮各職能部門攻堅力量，依然需要聯(lián)勤聯(lián)動、通力協(xié)作，可以成立臨時黨組織，強化黨對一切工作的領導，確保各項工作組織健全、思想統(tǒng)一，切實發(fā)揮部門聯(lián)勤聯(lián)動的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

2 強化防汛抗洪應急救援勤務保障制度

2.1建立勤務保障制度，規(guī)范經(jīng)費運轉有效

針對防汛抗洪應急救援工作，事前需要制定應急勤務保障預案，深入防汛抗洪指揮機關、消防應急救援隊伍、社會聯(lián)動單位等開展交流座談，發(fā)放調(diào)查問卷，走訪企業(yè)社團，收集資料，整理歸檔，形成建模，進行數(shù)據(jù)分析，保障預案切實可行，既能滿足新時代應急管理體制需要，又充分考慮基層保障體系建設。事中需要貫徹執(zhí)行，狠抓落實，建立健全一系列保障措施，在人員裝備、后勤補給、通信保障、新聞宣傳、善后重建等方面進行統(tǒng)籌安排；在隊伍建設、經(jīng)費劃撥、物資發(fā)放、裝備采購上合理調(diào)劑，建立長遠規(guī)劃和短期計劃，既能滿足當下改革過渡期的應急救援需要，又能適應未來“大應急”的發(fā)展趨勢；會同專家組認真分析研判，調(diào)查摸底，總結提煉，制定完整的規(guī)章制度，為防汛抗洪應急救援工作提供堅強有力的勤務保障支持。事后需要紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督到位，實施全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)督檢查，提前介入、實時監(jiān)督，對違法、違紀、違規(guī)問題實行零容忍、零放過，對投入的經(jīng)費要及時審計、結算，做到帳目清、底數(shù)清、情況明；認真履行“一崗雙責”，做到權責明確，杜絕其中出現(xiàn)違反“八項規(guī)定” “廉潔從政若干準則”等事故案件發(fā)生，強化教育引導，警鐘長鳴，樹立廉潔從政、竭誠奉獻、服務于民的良好氛圍，打造忠誠干凈有擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

2.2建立善后應急機制，傳遞黨委政府溫暖

2018年11月，習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上致訓詞，他指出，“長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，你們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻?！鄙坪笾亟ㄊ欠姥纯购閼本仍闹匾h(huán)節(jié)，也是消防救援工作的重中之重，所有的淤泥沖洗和房屋、街道、垃圾清理等都是善后攻堅戰(zhàn)，期間還需要深入社區(qū)、村屯輸送帳篷、生活飲用水及相關慰問物資，一切都需要會同防汛抗洪指揮部全盤思考，分片區(qū)、分類別、分部門抓落實。貫徹執(zhí)行一切以人民為中心的服務理念，想群眾之所想，急群中之所急，幫群眾之所難，解群眾之所困。聯(lián)合民政、保險等相關部門和單位達成統(tǒng)一共識，打造貼近民心、反映民意、體現(xiàn)民情的善后應急機制，深入貫徹執(zhí)行習近平總書記訓詞精神，在“四句話方針”的指引下，努力為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全英勇奮斗，以更加優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮。

參考文獻

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