徐靜帆 李意 方文乾
摘 要:新時代的防汛抗洪應(yīng)急救援工作是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)之一。2016年7月20日,習(xí)近平總書記考察寧夏時,在東西部扶貧協(xié)作座談會上專門就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險救災(zāi)工作發(fā)表重要講話,強調(diào)“把確保人民群眾生命安全放在首位,繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險救災(zāi)工作”。隨即,習(xí)近平總書記又作出重要指示,“堅持以防為主,防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。由此可見,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一個有機整體,相輔相成,環(huán)環(huán)相扣,密不可分,特別是在“大應(yīng)急”環(huán)境下,消防救援隊伍如何學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針(以下簡稱“四句話方針”),對標(biāo)應(yīng)急救援國家隊和主力軍的職能定位,與防汛抗洪部門有機融合,在預(yù)案研判、災(zāi)情響應(yīng)、聯(lián)合指揮、力量整合、應(yīng)急救災(zāi)、勤務(wù)保障、善后安置等方面實現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置,是新時代防汛抗洪應(yīng)急救援工作亟需探討與解決的新課題。
關(guān)鍵詞:新時代;防汛抗洪;應(yīng)急搶險救援;工作探析
1 建立健全防汛抗洪應(yīng)急救援指揮體系
1.1成立防汛抗洪應(yīng)急救援聯(lián)合指揮部迫在眉睫
應(yīng)急管理部成立以來,不斷完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的指揮體系,確保多部門統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮,努力搭建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮平臺,確保至上而下一條心,隨時應(yīng)對各類災(zāi)害事故發(fā)生。2018年,面對201822號臺風(fēng)“山竹”、泥石流、堰塞湖、壽光排澇搶險等重大險情,消防指戰(zhàn)員時刻沖鋒在第一線,取得抗洪搶險的勝利,然而,這一切勝利成果的取得,離不開黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),離不開應(yīng)急管理部黨組的英明決策和坐鎮(zhèn)指揮,離不開前沿陣地指揮所堅決果斷的執(zhí)行力與通力合作。但其中也存在一些問題,各部門間的業(yè)務(wù)交流、力量整合、默契配合尚在表面,深層次的融合發(fā)展有待進一步考究,固然成立防汛抗洪應(yīng)急救援聯(lián)合指揮部尤為重要。
1.2強化各級防汛抗洪指揮中心聯(lián)勤聯(lián)動
隨著機構(gòu)改革的推進,構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新型防汛抗洪指揮體系是形勢發(fā)展的需要,也是健全應(yīng)急管理聯(lián)合指揮體系的重要組成部分。搭建聯(lián)合指揮平臺,成立以消防救援隊伍為主力軍的應(yīng)急救援組織機構(gòu),充分發(fā)揮各職能部門的主觀能動性,及時評估研判防汛抗洪應(yīng)急救援預(yù)案,通過修訂完善,加以整合,形成一系列立足實戰(zhàn)、聯(lián)勤聯(lián)動、指揮科學(xué)、處置有效的實施方案。在災(zāi)情發(fā)生時,能夠在預(yù)案庫中隨機調(diào)取應(yīng)急處置方案,立足災(zāi)情實際,輔助修改,制定切實可行的應(yīng)急救援計劃,及時上報聯(lián)合指揮部,會同專家集體研判,形成科學(xué)施救方案,做到資源有機整合、力量合理調(diào)配、應(yīng)急響應(yīng)及時有效、處置結(jié)果盡如人意。在應(yīng)急管理體制下,統(tǒng)一指揮各職能部門攻堅力量,依然需要聯(lián)勤聯(lián)動、通力協(xié)作,可以成立臨時黨組織,強化黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項工作組織健全、思想統(tǒng)一,切實發(fā)揮部門聯(lián)勤聯(lián)動的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
2 強化防汛抗洪應(yīng)急救援勤務(wù)保障制度
2.1建立勤務(wù)保障制度,規(guī)范經(jīng)費運轉(zhuǎn)有效
針對防汛抗洪應(yīng)急救援工作,事前需要制定應(yīng)急勤務(wù)保障預(yù)案,深入防汛抗洪指揮機關(guān)、消防應(yīng)急救援隊伍、社會聯(lián)動單位等開展交流座談,發(fā)放調(diào)查問卷,走訪企業(yè)社團,收集資料,整理歸檔,形成建模,進行數(shù)據(jù)分析,保障預(yù)案切實可行,既能滿足新時代應(yīng)急管理體制需要,又充分考慮基層保障體系建設(shè)。事中需要貫徹執(zhí)行,狠抓落實,建立健全一系列保障措施,在人員裝備、后勤補給、通信保障、新聞宣傳、善后重建等方面進行統(tǒng)籌安排;在隊伍建設(shè)、經(jīng)費劃撥、物資發(fā)放、裝備采購上合理調(diào)劑,建立長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計劃,既能滿足當(dāng)下改革過渡期的應(yīng)急救援需要,又能適應(yīng)未來“大應(yīng)急”的發(fā)展趨勢;會同專家組認(rèn)真分析研判,調(diào)查摸底,總結(jié)提煉,制定完整的規(guī)章制度,為防汛抗洪應(yīng)急救援工作提供堅強有力的勤務(wù)保障支持。事后需要紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督到位,實施全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)督檢查,提前介入、實時監(jiān)督,對違法、違紀(jì)、違規(guī)問題實行零容忍、零放過,對投入的經(jīng)費要及時審計、結(jié)算,做到帳目清、底數(shù)清、情況明;認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,做到權(quán)責(zé)明確,杜絕其中出現(xiàn)違反“八項規(guī)定” “廉潔從政若干準(zhǔn)則”等事故案件發(fā)生,強化教育引導(dǎo),警鐘長鳴,樹立廉潔從政、竭誠奉獻(xiàn)、服務(wù)于民的良好氛圍,打造忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>
2.2建立善后應(yīng)急機制,傳遞黨委政府溫暖
2018年11月,習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上致訓(xùn)詞,他指出,“長期以來,消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍,有警必出、聞警即動,奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方,特別是在重大災(zāi)害事故面前,你們不畏艱險、沖鋒在前,作出了突出貢獻(xiàn)?!鄙坪笾亟ㄊ欠姥纯购閼?yīng)急救援的重要環(huán)節(jié),也是消防救援工作的重中之重,所有的淤泥沖洗和房屋、街道、垃圾清理等都是善后攻堅戰(zhàn),期間還需要深入社區(qū)、村屯輸送帳篷、生活飲用水及相關(guān)慰問物資,一切都需要會同防汛抗洪指揮部全盤思考,分片區(qū)、分類別、分部門抓落實。貫徹執(zhí)行一切以人民為中心的服務(wù)理念,想群眾之所想,急群中之所急,幫群眾之所難,解群眾之所困。聯(lián)合民政、保險等相關(guān)部門和單位達(dá)成統(tǒng)一共識,打造貼近民心、反映民意、體現(xiàn)民情的善后應(yīng)急機制,深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神,在“四句話方針”的指引下,努力為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全英勇奮斗,以更加優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。
參考文獻(xiàn)
[1]宋凱,沈锎洋.當(dāng)好新時代抗洪搶險救援突擊隊——紀(jì)念消防部隊參加“98”抗洪20周年[J].中國消防,2018(08):10-11.
[2].巴中消防開展抗洪搶險救援實戰(zhàn)演練[J].消防界(電子版),2018,4(10):22-23.
[3]徐聰聰.赤壁:防汛抗洪演練[J].消防界(電子版),2018,4(09):34-35.