鐘法政
摘 要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城市化進程加快,土地利用總體規(guī)劃也逐漸增多,隨之而來的環(huán)境影響問題也與日俱增。因此,本文將從土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義入手,提出減緩環(huán)境影響的幾點措施,以期為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。
關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;環(huán)境影響;減緩措施
土地本身既是重要的自然資源,也是基本的生態(tài)資源。我們在進行土地資源管理的過程中,要注意避免土地利用造成的生態(tài)環(huán)境問題;改善生態(tài)環(huán)境意味著我們應(yīng)該把土地資源作為總要的生態(tài)環(huán)境要素來進行保護,更重要的是保障合理的生態(tài)建設(shè)用地,因此,土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響問題的探索就顯得十分必要,也是保證土地利用可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。
1 開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性
1.1可持續(xù)發(fā)展要求
可持續(xù)發(fā)展觀念到今天已經(jīng)逐漸深入人心,土地利用總體規(guī)劃也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則??沙掷m(xù)發(fā)展理論為人類世界的發(fā)展提出了一條環(huán)境與發(fā)展相結(jié)的道路,為人類社會發(fā)展和環(huán)境保護創(chuàng)造了一種新的思維模式。因此要做到土地利用的可持續(xù)發(fā)展,就必須重視環(huán)境因素影響。
1.2可解決土地利用負外部問題
由于土地的不可移動性,土地利用存在負外部性問題,這些問題是市場機制不能解決的。比如,在土地利用過程中產(chǎn)生的城市無序擴展,侵占農(nóng)田;工廠與住宅混雜,居住環(huán)境惡化;墾種坡地造成水土流失;草原開墾、過度放牧引發(fā)草地沙化等環(huán)境問題,這些都是土地利用的負外部問題,市場機制解決不了。但是土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價卻可以提供解決思路。
1.3為未來土地利用總體規(guī)劃修編提供指導(dǎo)
我國上一輪土地利用總體規(guī)劃中取得了一定的成就,尤其是在耕地保護、建設(shè)用地控制等方面比較突出。但是,由于缺乏戰(zhàn)略眼光,在整體規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面考慮不足,尤其對土地生態(tài)環(huán)境保護、維持生態(tài)環(huán)境平衡方面所需要的濕地、水域等未加以環(huán)境影響評價,未考慮為了減少水土流失保護生態(tài)輝煌經(jīng)的退耕還林措施的實施。因此,在新的土地利用總體規(guī)劃中,可以相應(yīng)的增加生態(tài)退耕、土地開發(fā)整理等方面的生態(tài)環(huán)境影響評價,在可持續(xù)發(fā)展方面為未來土地利用總體規(guī)劃提供理論指導(dǎo)。
2 減緩?fù)恋乩每傮w規(guī)劃中環(huán)境影響的幾點措施
2.1嚴格管制生態(tài)用地
土地利用的合理布局是避免生態(tài)環(huán)境破壞的前提條件,因此,國土資源部門需要嚴格管理生態(tài)用地,強化土地利用合理調(diào)控。在用地上,要強化建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地嚴格管制;在布局上,對生態(tài)脆弱地區(qū)強化生態(tài)用地安排,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,加大生態(tài)用地規(guī)劃比重,合理布局各用地類型。
2.2提高監(jiān)控和預(yù)警手段
生態(tài)環(huán)境變化需要不斷提升問題防御能力,因此,相關(guān)政府部門需要加強監(jiān)控力度,更新預(yù)警手段,隨時掌握生態(tài)變化情況。如對給中生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)理數(shù)據(jù)分析庫、運用GIS手段等進行生態(tài)環(huán)境科學管理,及時準確的掌握生態(tài)環(huán)境變動情況。同時,強化科學研究,對生態(tài)建設(shè)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),強化推廣,并予以積極運用,用科學手段動態(tài)化監(jiān)管生態(tài)環(huán)境變化。
2.3加大環(huán)境治理投入
各級政府要在全面將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護資金納入財政預(yù)算的基礎(chǔ)上,多渠道、多層次、多方位的籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)環(huán)境保護資金,同時可以在銀行設(shè)立專項優(yōu)惠貸款,對國家重點生態(tài)建設(shè)項目進行資金匹配。另一方面政府部門可以采取投資政策優(yōu)惠導(dǎo)向,擴大國外資金和技術(shù)引進力度,鼓勵大型企業(yè)和外資企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保信息服務(wù)、重大環(huán)境污染治理等方面進行大力投入,以此推動環(huán)保治理的不斷深入發(fā)展,從而規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境生態(tài)危害,防范于未然。
2.4強化法律法規(guī)完善
生態(tài)發(fā)展和治理離不開建立健全法律法規(guī)體系的強效監(jiān)督,因此,政府部門需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展要求,及時修訂完善現(xiàn)行法律法規(guī),完善制定實施細則。進一步完善環(huán)境標準,修改不合理的污染物排放標準等。對于相應(yīng)的執(zhí)法部門,也需要提高執(zhí)法水平,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,壓力打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動,在進行經(jīng)濟開發(fā)時,嚴格按照法律法規(guī)要求,先進行環(huán)境評價然后在進行建設(shè)項目,堅決控制新的污染和破壞的產(chǎn)生。通過政府部門的強效監(jiān)督,逐漸減緩環(huán)境惡化影響。
2.5開發(fā)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展
任何資源開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價。這是近年來環(huán)境保護的主要觀點。人類任何資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展要遵循可持續(xù)發(fā)展原則,不能飲鴆止渴式的進行開發(fā)。因此,當進行資源開發(fā)前,需要對當前生態(tài)環(huán)境進行科學評估,將生態(tài)環(huán)境保護治理放在顯眼位置,做到邊開發(fā)邊治理。在開發(fā)結(jié)束后,也要對開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境進行全面恢復(fù)建設(shè),使其恢復(fù)至原有水平甚至高于原有水平。對于不可再生資源,需要細則評估,合理開發(fā)運用。
2.6鼓勵公眾積極參與
環(huán)保事業(yè)不是政府部門一家之事。需要全民共同樹立起科學的發(fā)展觀,政府部門也需要樹立正確的政績觀。因此,各級政府部門需要強化生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育培訓(xùn),利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體手段對公民進行環(huán)境法制和知識教育,讓公眾明確自身在環(huán)境生態(tài)方面的責任和義務(wù)。強化消費引導(dǎo),推行綠色消費方式,力導(dǎo)形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的健康生活風尚。同時大力宣傳公眾參與和監(jiān)督舉報投訴渠道,充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用,促使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策和管理民主化、科學化。
總之,土地整體利用規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展需要,是社會進步的必經(jīng)之路。但是經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。我們重視經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境保護的重要性的同時,也需要不斷更新工作舉措,在加大資金投入的同時,做好宣傳教育,完善政策機制以及加強監(jiān)督執(zhí)法力度,全方位、多角度保證經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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