孟智鵬　張靖卓

摘要：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)小麥供給側(cè)改革、保證國(guó)家糧食安全、提高群眾生活水平具有重要意義。本研究在對(duì)河南等省農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的生產(chǎn)現(xiàn)狀，指出存在著專(zhuān)用小麥供應(yīng)不足、育種工作和配套技術(shù)研究推廣力度不夠、規(guī)模化種植和單種單收水平較低、企業(yè)農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)松散、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)沒(méi)有根本解決、收儲(chǔ)體系不健全等突出問(wèn)題。提出了研究推廣良種及配套技術(shù)，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植、改革完善收儲(chǔ)制度、發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用、推廣適宜發(fā)展模式、加大財(cái)政金融支持力度等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用;強(qiáng)筋弱筋小麥;生產(chǎn)現(xiàn)狀;發(fā)展模式;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???論文編號(hào)：cjasl8120012

Current Situation， Problems and Countermeasures of High-Gluten and Low-Gluten

Wheat with Premium Quality for Special Purposes

---An Investigation in Henan and Other Provinces

Meng Zhipeng1，2， Zhang Jingzhuo2

（1Zhengzhou Mingde Middle School， Zhengzhou 450007， Henan， China;?2Institute of Agricultural Economics and Information Research， Henan Academy of Agriculture Sciences，?Zhengzhou 450002， Henan， China）

Abstract： Expanding production of high- gluten and low- gluten wheat with premium quality for special?purposes has great significance for promoting wheat supply-side reform， ensuring national food security and?improving people's living standard. Based on in-depth investigation of farmers， agricultural enterprises and management departments in Henan and other provinces， the authors analyzed the current situation of premium?quality wheat for special purposes in China， and pointed out that there were some problems such as short supply of high- quality wheat for special purposes， insufficient research and promotion of breeding and?supporting techniques， low level of large-scale planting and single planting and harvesting， loose cooperation between enterprises and farmers， no high price for high quality wheat， and imperfect purchasing and storage?system. Finally， some recommendations were put forward such as studying and popularizing improved varieties?and supporting techniques， promoting large- scale standard planting， improving system of purchasing and storage， making a full play of the dominant role of enterprises， promoting appropriate development model，?increasing financial support and so on.

Keywords： Premium Quality for Special Purposes; High-gluten and Low-gluten Wheat; Current Situation; Development Model; Countermeasures

0 ?引言

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。小麥?zhǔn)侵袊?guó)重要糧食作物，十多年來(lái)連續(xù)獲得豐收，小麥供給不足的主要矛盾已經(jīng)基本解決[1]。但隨著生活水平提高和膳食習(xí)慣改變，人們對(duì)于高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥需求日益增加，而這些優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量明顯不足，進(jìn)口依賴(lài)嚴(yán)重[2-3]。因此，近年來(lái)的中央和國(guó)務(wù)院文件多次明確指出中國(guó)要加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥發(fā)展、推進(jìn)小麥供給側(cè)改革，如2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》指出，糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥。國(guó)務(wù)院《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》指出要“穩(wěn)定冬小麥面積，擴(kuò)大專(zhuān)用小麥面積”。這對(duì)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、保障國(guó)家糧食安全和產(chǎn)品質(zhì)量、滿(mǎn)足廣大群眾的生活需要、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要意義。

先前的文獻(xiàn)對(duì)強(qiáng)筋和弱筋小麥育種[4-10]及栽培管理[11-16]等方面作了比較深入全面的研究，也有不少學(xué)者對(duì)產(chǎn)量影響因素、生理生化規(guī)律等方面做了深入分析[17-25]，部分學(xué)者對(duì)小麥蛋白質(zhì)含量性能、加工技術(shù)等作了研究[26-28]，取得了較豐富的研究成果。何中虎等[29]、趙俊曄等[30]、華奕州等[31]、宋洪遠(yuǎn)等[32]對(duì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的生產(chǎn)情況、政策環(huán)境等作了一定研究，部分學(xué)者[33-39]對(duì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的進(jìn)出口情況和消費(fèi)情況作了一定探討?？傮w看來(lái)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)普通小麥研究較多，對(duì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥研究較少。對(duì)栽培技術(shù)等研究較多，但對(duì)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等方面（尤其是“十二五”）缺乏全面、深入的調(diào)查研究分析。

針對(duì)上述文獻(xiàn)得不足，以研究中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)總體現(xiàn)狀和問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)河南省、河北省、安徽省等小麥優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)戶(hù)、合作社、加工企業(yè)進(jìn)行座談，深入了解優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策措施。

1 ?中國(guó)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 形成了三大優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)

目前形成了黃淮海、長(zhǎng)江中下游和大興安嶺沿麓三大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)區(qū)。其中，黃淮海麥區(qū)是中國(guó)最大的強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，主要包括河北、山東、河南大部、江蘇和安徽北部、陜西關(guān)中、山西中南部等。長(zhǎng)江中下游主要包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，氣候濕潤(rùn)，熱量條件良好，有利于小麥低蛋白和弱面筋的形成，是中國(guó)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。大興安嶺沿麓是中國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋春小麥主產(chǎn)區(qū)，主要包括內(nèi)蒙古巴彥淖爾地區(qū)、海拉爾地區(qū)、黑龍江嫩江地區(qū)等地，所產(chǎn)硬紅春小麥品質(zhì)優(yōu)良，商品性能穩(wěn)定，對(duì)進(jìn)口硬麥替代性強(qiáng)。

1.2 近年來(lái)主產(chǎn)區(qū)種植面積上升較快

多年來(lái)，受市場(chǎng)價(jià)格及種植習(xí)慣的限制，雖然中國(guó)小麥生產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥種植面積和產(chǎn)量并不高，還有不少群眾雖然種植了強(qiáng)筋和弱筋小麥品種，但是沒(méi)有做到單種、單收、單儲(chǔ)，不能滿(mǎn)足加工企業(yè)的質(zhì)量需求，只能作為普通小麥來(lái)銷(xiāo)售。自從中國(guó)2016年正式提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，各地開(kāi)始出臺(tái)一系列的措施來(lái)鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥，播種面積和管理水平明顯增加，對(duì)解決供需缺口起到比較一定效果。例如，2016—2017年度河南省推廣面積達(dá)40萬(wàn)hm2以上，2017—2018年度達(dá)到53.33萬(wàn)hm2。另外，根據(jù)中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（http：//www.seedchina.com.cn/DefaultIndex.aspx）數(shù)據(jù)整理，2017—2018年度，河北省的強(qiáng)筋麥推廣面積在11.33萬(wàn)hm2，安徽省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥種植面積在30.53萬(wàn)hm2。

1.3 部分優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)大縣產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善

優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，在全國(guó)層面上制定了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥和優(yōu)質(zhì)弱筋麥國(guó)家收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)筋小麥粉和弱筋小麥粉國(guó)際加工標(biāo)準(zhǔn)，一些省份也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，為提升優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥質(zhì)量品質(zhì)提供了依據(jù)。例如，河南省農(nóng)業(yè)廳組織育種、栽培專(zhuān)家，分品種編印2萬(wàn)份優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥技術(shù)規(guī)程，并通過(guò)各種途徑，指導(dǎo)農(nóng)民按照技術(shù)規(guī)程開(kāi)展生產(chǎn)管理，對(duì)提升優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)起到了起到明顯作用。據(jù)調(diào)研，河南省延津已成為豫北地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥集散地，不少專(zhuān)用粉加工企業(yè)對(duì)延津強(qiáng)筋小麥需求旺盛，而每公斤價(jià)格也比普通小麥高出0.2～0.4元，甚至茅臺(tái)集團(tuán)也與延津合作共建1333.33hm2的有機(jī)小麥原料基地，“國(guó)麥釀國(guó)酒”被傳為佳話(huà)。河南省淮濱縣創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施了“弱麥強(qiáng)縣、食品惠民”戰(zhàn)略，著力打造“中國(guó)弱筋小麥第一縣”品牌，使淮濱縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥廣深受加工企業(yè)的青睞，甚至五糧液集團(tuán)在淮濱縣也建設(shè)原料生產(chǎn)基地。安徽省阜陽(yáng)市推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，提升了優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.4 出臺(tái)了一系列支持政策

在全國(guó)層面上，明確指出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥。中國(guó)不少省份在品種培育、良種補(bǔ)貼、基地建設(shè)等方面也出臺(tái)了一些具體支持政策。例如河南省從2016年開(kāi)始，篩選滑縣、永城市、內(nèi)黃縣、?？h、延津縣、濮陽(yáng)縣、淮濱縣、息縣8個(gè)縣（市），開(kāi)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展試點(diǎn)示范。為支持優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)廳安排綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建資金，對(duì)試點(diǎn)縣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥種植戶(hù)的統(tǒng)一供種和統(tǒng)防統(tǒng)治，按照每公斤0.2元的標(biāo)準(zhǔn)，給予種植戶(hù)直接現(xiàn)金補(bǔ)貼。省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)3次全省性產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，組織糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、食品加工企業(yè)，同市縣和種植戶(hù)進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)洽談，落實(shí)訂單。安徽省、河北省等地也在品種培育、基地建設(shè)、金融貸款等方面給予了政策支持。

1.5 探索了一些值得借鑒的發(fā)展模式

據(jù)調(diào)研，一些優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)地區(qū)探索出比較成功的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展模式。延津縣小麥全國(guó)知名，探索出整縣推進(jìn)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)局出臺(tái)方案促進(jìn)良種種植、田間鑒定工作，農(nóng)機(jī)局落實(shí)好單品種專(zhuān)機(jī)收割工作，加工企業(yè)、收購(gòu)企業(yè)通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)與糧農(nóng)有效對(duì)接，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，使50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋小麥全部實(shí)現(xiàn)訂單種植。河南富貴食品有限公司（位于河南省淮濱縣）采用“加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)發(fā)展模式，公司實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)，為糧農(nóng)提供產(chǎn)供銷(xiāo)全程服務(wù)，糧農(nóng)按照協(xié)議將優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥交售公司。河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（位于河南省鶴壁市）采取三產(chǎn)融合發(fā)展模式，公司將流轉(zhuǎn)的3333.33hm2土地全部種植‘鄭麥366’、‘師欒02-1’兩個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥品種，產(chǎn)品由集團(tuán)內(nèi)加工企業(yè)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品增值。河北省在實(shí)踐中摸索“企業(yè)+政府+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織機(jī)制，省農(nóng)業(yè)廳與中糧貿(mào)易有限公司簽訂協(xié)議，在冀中南強(qiáng)筋半冬性小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立合作試點(diǎn)，探索完善政企合作有效模式，開(kāi)展規(guī)模化種植、綠色高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，促進(jìn)了河北省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的發(fā)展。

2 ?優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)中的突出問(wèn)題

2.1 專(zhuān)用小麥供應(yīng)不足，專(zhuān)用粉企業(yè)進(jìn)口依賴(lài)嚴(yán)重

目前中國(guó)居民面食消費(fèi)習(xí)慣由購(gòu)買(mǎi)面粉自制向外購(gòu)成品面食轉(zhuǎn)變，致使面粉加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥需求不斷擴(kuò)大，尤其是為滿(mǎn)足面包、糕點(diǎn)等新興面食產(chǎn)業(yè)的小麥原材料缺口很大，每年進(jìn)口達(dá)300萬(wàn)t[40]。多年來(lái)，雖然中國(guó)小麥產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥供應(yīng)量少，不能滿(mǎn)足加工業(yè)和消費(fèi)者的快速增長(zhǎng)需求。雖然近三年河南省、河北省等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥種植面積上升較快，但總體上仍然不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求[41]。就河南省來(lái)說(shuō)，小麥連年豐收，產(chǎn)量連攀新高，但真正能做到“四專(zhuān)”的強(qiáng)筋和弱筋小麥供應(yīng)不足，導(dǎo)致河南產(chǎn)生小麥產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量”齊增，存在面粉加工企業(yè)“買(mǎi)糧難”，“守著糧倉(cāng)缺麥子”現(xiàn)象。據(jù)對(duì)10家應(yīng)用強(qiáng)筋和弱筋小麥的加工企業(yè)調(diào)查，由于國(guó)內(nèi)專(zhuān)用強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)量不夠、價(jià)格偏高、質(zhì)量性質(zhì)不穩(wěn)等因素，8家企業(yè)均不同程度地從美國(guó)、加拿大、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)進(jìn)口強(qiáng)筋小麥。其中河南匯豐面粉有限公司，2017年需要強(qiáng)筋小麥3萬(wàn)t，進(jìn)口‘加麥1號(hào)’1萬(wàn)t，占所需強(qiáng)筋小麥總量的33%左右。

2.2 育種工作需要改進(jìn)，配套技術(shù)研究推廣力度不夠

近年來(lái)，各地在小麥育種方面取得了明顯進(jìn)展，但在優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥品種培育上還存在不少問(wèn)題。種子研發(fā)部門(mén)培育的優(yōu)質(zhì)品種，往往沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與加工企業(yè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效銜接，收購(gòu)的小麥往往達(dá)不到收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種并不少，但經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)的品種比較少。據(jù)在河南省調(diào)查，如加工企業(yè)反映的綜合品質(zhì)最好的‘新麥26’，也存在不少問(wèn)題，如抗病性、抗倒伏、抗倒春寒能力較差，在豫東地區(qū)易感赤霉病，對(duì)產(chǎn)量和品質(zhì)都有比較大的影響，正常年份畝產(chǎn)比普通小麥低20～40kg。在豫南地區(qū)推廣的‘揚(yáng)麥15’、‘揚(yáng)麥20’等弱筋品種，產(chǎn)量也比普通小麥低，并且對(duì)后期赤霉病、穎枯病抗性較低。強(qiáng)筋和弱筋小麥生產(chǎn)與普通小麥相比，技術(shù)規(guī)程有一定差別，不同的地區(qū)種植技術(shù)不盡相同，例如，強(qiáng)筋小麥氮肥施肥期需要適當(dāng)后施，弱筋小麥需要適當(dāng)前移，但不少麥農(nóng)并沒(méi)有很好地掌握。還有一些麥農(nóng)在非適宜區(qū)域內(nèi)種植強(qiáng)筋或弱筋專(zhuān)用品種，甚至有在弱筋優(yōu)勢(shì)區(qū)植強(qiáng)筋品種的現(xiàn)象。

2.3 規(guī)模程度仍然不夠，單種單收水平需要提升

近年來(lái)，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，但總體看來(lái)，小麥生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)為主，戶(hù)均耕地面積過(guò)小，區(qū)域內(nèi)品種插花種植現(xiàn)象普遍，難以形成適度規(guī)模的、質(zhì)地相同的優(yōu)質(zhì)原糧[42]。即使是多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)個(gè)體，也是種植好2～3個(gè)品種，經(jīng)?；旆N混收，沒(méi)法滿(mǎn)足小麥加工企業(yè)的需求。據(jù)筆者在豫北某地調(diào)研，有一農(nóng)戶(hù)共1.33hm2小麥，種植了‘鄭麥366’、‘矮抗58’、‘蘭考108’、‘藁優(yōu)2018’4個(gè)小麥品種。雖然在小麥供給側(cè)改革試點(diǎn)縣，農(nóng)民規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化程度有所提升，但對(duì)大多數(shù)非試點(diǎn)縣來(lái)說(shuō)，大部分種植的還是普通小麥，品種混雜嚴(yán)重。有的農(nóng)戶(hù)雖然也種植強(qiáng)筋或弱筋品種，例如‘鄭麥366’、‘新麥26’等，但基本上是按照普通小麥來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有做到單種單收，更沒(méi)有銷(xiāo)售給加工企業(yè)，價(jià)格與普通小麥一樣。這種種植方式造成相同品種品質(zhì)不穩(wěn)定，一致性差，影響了制粉企業(yè)收購(gòu)積極性。

2.4 企業(yè)農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)松散，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制不通暢

目前中國(guó)多數(shù)強(qiáng)筋和弱筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有建立有效的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[43]，簽訂訂單的只是少數(shù)，生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工之間多是分離的，這也是不少農(nóng)戶(hù)雖然種植強(qiáng)筋和弱筋小麥品種、但仍按照普通小麥進(jìn)行生產(chǎn)和出售的原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方合作社或者村集體代表農(nóng)戶(hù)與企業(yè)簽訂協(xié)議，但由于宣傳不到位，農(nóng)戶(hù)對(duì)協(xié)議的具體內(nèi)容特別是種植技術(shù)要求并不清楚。作為加工企業(yè)來(lái)講，如果由于后期天氣原因或者農(nóng)民沒(méi)有按照優(yōu)質(zhì)小麥的要求進(jìn)行生產(chǎn)，品質(zhì)達(dá)不到企業(yè)需求，企業(yè)為了本身效益也不愿意收購(gòu)，同時(shí)，農(nóng)民小麥?zhǔn)斋@以后，如果價(jià)格行情上漲，如果企業(yè)沒(méi)有按時(shí)收購(gòu)或者收購(gòu)點(diǎn)比較遠(yuǎn)，農(nóng)民也會(huì)賣(mài)給經(jīng)紀(jì)人，因此，不少地方企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的履約率比較低。有些地方產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接中間環(huán)節(jié)過(guò)多，農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥后先賣(mài)給經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人又賣(mài)給合作社，合作社又賣(mài)給收購(gòu)企業(yè)，收購(gòu)企業(yè)又賣(mài)給當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐募庸て髽I(yè)，農(nóng)戶(hù)對(duì)最終賣(mài)給哪個(gè)加工企業(yè)根本不清楚。

2.5 補(bǔ)貼政策期待完善，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題沒(méi)有根本解決

雖然不少地方對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥出臺(tái)了一些財(cái)政金融等支持政策，但在實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)[44-45]。例如，河南省部分縣在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程存在以下問(wèn)題。一是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，需要組織專(zhuān)家到田間鑒定農(nóng)民的小麥品種，但除了少數(shù)品種之外，多數(shù)品種并不易鑒定，這樣在給農(nóng)民發(fā)放優(yōu)質(zhì)小麥簽訂證書(shū)時(shí)存在一定難度和失誤，也容易引起社會(huì)矛盾。二是行政操作成本較大。面向千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民，小麥田間鑒定需要大量的工作，補(bǔ)貼名單的上報(bào)、審核和公示也需要大量的工作。三是補(bǔ)貼進(jìn)程比較滯后，由于補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)較晚、程序繁瑣，不少農(nóng)民并沒(méi)有按照協(xié)議銷(xiāo)售給指定企業(yè)和合作社，而將小麥出售給小商小販。四是在這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加工企業(yè)沒(méi)有并得到適當(dāng)收益，參與積極性并不高。

2.6 收儲(chǔ)體系急需健全，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)儲(chǔ)困難較多

目前在國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策上仍很不完善，存在著諸多問(wèn)題[46]。第一，多數(shù)收儲(chǔ)企業(yè)資金比較缺乏，國(guó)家的一些補(bǔ)貼資金下達(dá)比較晚，因此不少收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)小麥時(shí)間也偏晚，并且很多情況下不能及時(shí)給農(nóng)民兌付現(xiàn)金。而目前90%以上的農(nóng)民家庭并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，還要兼顧外出務(wù)工，小麥?zhǔn)斋@后基本上并不在家儲(chǔ)藏，而是馬上賣(mài)出，并且多數(shù)農(nóng)民喜好現(xiàn)金交易。因此，即使收儲(chǔ)企業(yè)價(jià)格以一定幅度高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民還是選擇賣(mài)給小商小販。第二，據(jù)調(diào)查，不少收儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)施比較缺乏，也影響了收儲(chǔ)進(jìn)度。另外，對(duì)強(qiáng)筋和弱筋小麥按品種單儲(chǔ)也比較困難。單個(gè)倉(cāng)庫(kù)面積較大，而單個(gè)品種往往產(chǎn)量并沒(méi)有那么多，因此，倉(cāng)庫(kù)里一般儲(chǔ)藏多個(gè)小麥品種，極易發(fā)生混雜現(xiàn)象。

3 ?促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展的政策建議

3.1 提升科技支撐水平，研究推廣良種良法配套技術(shù)

以?xún)?yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥為重點(diǎn)，促進(jìn)育種單位按照市場(chǎng)和加工企業(yè)對(duì)品質(zhì)的需求，加大優(yōu)質(zhì)小麥新品種的選育、引進(jìn)、試驗(yàn)和種子擴(kuò)繁，有針對(duì)性地選育適宜不同生態(tài)區(qū)和不同用途的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，為小麥生產(chǎn)提供產(chǎn)量高、品質(zhì)好、綜合抗性強(qiáng)、種性純正的種源，加大不同品種、不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化配套技術(shù)集成研究[47-48]。支持各地技術(shù)推廣部門(mén)大力開(kāi)展新品種及良種良法配套技術(shù)試驗(yàn)示范，篩選出適合本地區(qū)種植、品質(zhì)穩(wěn)定性和一致性較好的主導(dǎo)品種，對(duì)制約本地區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)提升的瓶頸因素進(jìn)行重點(diǎn)突破，分品種制定優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。采取通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、印發(fā)明白紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，加大對(duì)糧農(nóng)特別是種糧大戶(hù)的良種和配套種植技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度。

3.2 推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種專(zhuān)種專(zhuān)收

在全國(guó)專(zhuān)用小麥區(qū)劃的基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥罈l件、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)強(qiáng)筋和弱筋小麥優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域進(jìn)一步細(xì)分，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域化生產(chǎn)。要開(kāi)展單一品種的集中連片種植，提高區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；潭龋唧w操作上可以縣（市）為單位統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合“萬(wàn)畝示范方”等高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)行同一品種集中連片規(guī)模種植。支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化種植，培育種植面積超千畝、從事優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體。在基地建設(shè)過(guò)程中，擴(kuò)大統(tǒng)一供種力度和范圍，適當(dāng)提前統(tǒng)一供種的時(shí)間。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，按品種單獨(dú)收獲。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)組織，在開(kāi)展單項(xiàng)、多項(xiàng)、全程式生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程中，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)。在單收方面，可借鑒延津縣等地的有效經(jīng)驗(yàn)，由農(nóng)機(jī)部門(mén)和糧管部門(mén)，落實(shí)好單品種專(zhuān)機(jī)收割，對(duì)參加專(zhuān)收作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用，確保優(yōu)質(zhì)小麥單品種專(zhuān)收和安全入倉(cāng)。

3.3 改革完善收儲(chǔ)制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥品種專(zhuān)儲(chǔ)

在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)上，糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥、優(yōu)質(zhì)弱筋麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17892—1999、GB/T17983—1999）進(jìn)行單獨(dú)收儲(chǔ)，做到產(chǎn)銷(xiāo)銜接，設(shè)立專(zhuān)倉(cāng)，分類(lèi)、分級(jí)、分等進(jìn)行儲(chǔ)藏與銷(xiāo)售，可借鑒延津縣等地經(jīng)驗(yàn)，提前安排好訂單收購(gòu)資金和倉(cāng)容，與訂單農(nóng)戶(hù)及合作社搞好對(duì)接，做到分品種單倉(cāng)收儲(chǔ)，在專(zhuān)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)顯設(shè)置位置標(biāo)牌，并附二維碼標(biāo)識(shí)，確保強(qiáng)筋小麥“專(zhuān)儲(chǔ)”數(shù)據(jù)信息真實(shí)，糧食質(zhì)量可信。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)的資金支持力度，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、曬干等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使收儲(chǔ)企業(yè)提前收購(gòu)農(nóng)民優(yōu)質(zhì)小麥、兌付農(nóng)民現(xiàn)金。運(yùn)用地理信息技術(shù)，做好優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的上圖入庫(kù)工作，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)信息，包括種植面積、品種、位置、預(yù)計(jì)產(chǎn)量以及生產(chǎn)方的聯(lián)系方式，及時(shí)提供給省糧食管理部門(mén)和收購(gòu)企業(yè)，為他們合理布局庫(kù)點(diǎn)、開(kāi)展專(zhuān)收轉(zhuǎn)儲(chǔ)提供信息支持。依托財(cái)政部和國(guó)家糧食局決定從2017年開(kāi)始實(shí)施的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，以收儲(chǔ)企業(yè)為主體，整合倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干等于一體的糧食服務(wù)中心，完善小麥產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶(hù)提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。

3.4 發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥品牌競(jìng)爭(zhēng)能力

培育、扶持一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)和產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的小麥產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[49]。以企業(yè)為主導(dǎo)，加大糧食品牌整合力度，推進(jìn)以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，實(shí)施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施“龍頭帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略?？山梃b河北省、安徽省等地的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮加工企業(yè)在組織優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化種植的引領(lǐng)作用，一些原來(lái)由政府操作的項(xiàng)目，交由企業(yè)來(lái)組織實(shí)施，由企業(yè)統(tǒng)一組織供種、統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化收獲，統(tǒng)一進(jìn)行收購(gòu)，使生產(chǎn)的小麥產(chǎn)品品質(zhì)直接滿(mǎn)足企業(yè)的需求，政府部門(mén)做好監(jiān)督管理，確保協(xié)議的簽訂和執(zhí)行。在關(guān)鍵季節(jié)，組織召開(kāi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)糧食（食品）加工企業(yè)、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)同強(qiáng)筋弱筋小麥生產(chǎn)縣進(jìn)行對(duì)接洽談。優(yōu)質(zhì)小麥大縣要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名加工企業(yè)投資建廠，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥就地加工轉(zhuǎn)化能力，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)和流通中介組織給予政策和其他各方面的大力支持。

3.5 密切利益連接機(jī)制，因地制宜推廣適宜發(fā)展模式

因地制宜地選擇適宜的發(fā)展模式。在農(nóng)戶(hù)種植面積規(guī)模大、有基礎(chǔ)的地區(qū)，可以借鑒延津縣、淮濱縣的整縣推進(jìn)模式經(jīng)驗(yàn)，政府部門(mén)出臺(tái)支持措施和政策，促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈的各經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)銜接，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的發(fā)展[50]。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、群眾土地轉(zhuǎn)出意愿比較強(qiáng)烈的地區(qū)，可以借鑒中鶴集團(tuán)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，由企業(yè)集團(tuán)來(lái)從事優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工等。大部分地區(qū)可以借鑒“加工企業(yè)+合作社+基地”、“加工企業(yè)+收儲(chǔ)企業(yè)+合作社+基地”、“加工企業(yè)+科研單位+合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種有效模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民與企業(yè)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范和明確協(xié)議的內(nèi)容，強(qiáng)化契約法律意識(shí)，保護(hù)產(chǎn)銷(xiāo)雙方特別是農(nóng)民利益，減少違約率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和多贏。在條件適宜的地區(qū)，采取切實(shí)有效的扶持政策，鼓勵(lì)一些實(shí)力強(qiáng)、品牌響的強(qiáng)筋和弱筋小麥加工企業(yè)“前延后伸”，組建小麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，從而減少違約率，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，達(dá)到共贏目的。

3.6 完善政策支持體系，加大財(cái)政金融政策支持力度

進(jìn)一步完善支持優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強(qiáng)筋和弱筋小麥發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)各種主體，形成合力。重點(diǎn)通過(guò)加大資金投入支持優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展，特別是對(duì)從事優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)的種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政支持，對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥企業(yè)從事統(tǒng)一供種、農(nóng)民培訓(xùn)、小麥購(gòu)銷(xiāo)、研發(fā)引進(jìn)新品種、新技術(shù)等活動(dòng)給予貸款貼息支持，對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)重大技術(shù)推廣工作給予財(cái)政支持。針對(duì)一些地區(qū)探索的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥價(jià)格補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制，加大統(tǒng)一供種的力度和方式，提前項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間進(jìn)度，充分利用信息化管理手段，做好登記造冊(cè)等工作，減少行政操作和監(jiān)督成本。

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