孟智鵬　張靖卓

摘要：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥生產(chǎn)，對促進(jìn)小麥供給側(cè)改革、保證國家糧食安全、提高群眾生活水平具有重要意義。本研究在對河南等省農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了中國優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)現(xiàn)狀，指出存在著專用小麥供應(yīng)不足、育種工作和配套技術(shù)研究推廣力度不夠、規(guī)?；N植和單種單收水平較低、企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)結(jié)松散、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價沒有根本解決、收儲體系不健全等突出問題。提出了研究推廣良種及配套技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植、改革完善收儲制度、發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用、推廣適宜發(fā)展模式、加大財政金融支持力度等對策措施。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)專用;強(qiáng)筋弱筋小麥;生產(chǎn)現(xiàn)狀;發(fā)展模式;對策

中圖分類號：F321.1 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???論文編號：cjasl8120012

Current Situation， Problems and Countermeasures of High-Gluten and Low-Gluten

Wheat with Premium Quality for Special Purposes

---An Investigation in Henan and Other Provinces

Meng Zhipeng1，2， Zhang Jingzhuo2

（1Zhengzhou Mingde Middle School， Zhengzhou 450007， Henan， China;?2Institute of Agricultural Economics and Information Research， Henan Academy of Agriculture Sciences，?Zhengzhou 450002， Henan， China）

Abstract： Expanding production of high- gluten and low- gluten wheat with premium quality for special?purposes has great significance for promoting wheat supply-side reform， ensuring national food security and?improving people's living standard. Based on in-depth investigation of farmers， agricultural enterprises and management departments in Henan and other provinces， the authors analyzed the current situation of premium?quality wheat for special purposes in China， and pointed out that there were some problems such as short supply of high- quality wheat for special purposes， insufficient research and promotion of breeding and?supporting techniques， low level of large-scale planting and single planting and harvesting， loose cooperation between enterprises and farmers， no high price for high quality wheat， and imperfect purchasing and storage?system. Finally， some recommendations were put forward such as studying and popularizing improved varieties?and supporting techniques， promoting large- scale standard planting， improving system of purchasing and storage， making a full play of the dominant role of enterprises， promoting appropriate development model，?increasing financial support and so on.

Keywords： Premium Quality for Special Purposes; High-gluten and Low-gluten Wheat; Current Situation; Development Model; Countermeasures

0 ?引言

十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。小麥?zhǔn)侵袊匾Z食作物，十多年來連續(xù)獲得豐收，小麥供給不足的主要矛盾已經(jīng)基本解決[1]。但隨著生活水平提高和膳食習(xí)慣改變，人們對于高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥需求日益增加，而這些優(yōu)質(zhì)專用小麥的國內(nèi)生產(chǎn)量明顯不足，進(jìn)口依賴嚴(yán)重[2-3]。因此，近年來的中央和國務(wù)院文件多次明確指出中國要加快優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥發(fā)展、推進(jìn)小麥供給側(cè)改革，如2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥。國務(wù)院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》指出要“穩(wěn)定冬小麥面積，擴(kuò)大專用小麥面積”。這對解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、保障國家糧食安全和產(chǎn)品質(zhì)量、滿足廣大群眾的生活需要、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要意義。

先前的文獻(xiàn)對強(qiáng)筋和弱筋小麥育種[4-10]及栽培管理[11-16]等方面作了比較深入全面的研究，也有不少學(xué)者對產(chǎn)量影響因素、生理生化規(guī)律等方面做了深入分析[17-25]，部分學(xué)者對小麥蛋白質(zhì)含量性能、加工技術(shù)等作了研究[26-28]，取得了較豐富的研究成果。何中虎等[29]、趙俊曄等[30]、華奕州等[31]、宋洪遠(yuǎn)等[32]對優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)情況、政策環(huán)境等作了一定研究，部分學(xué)者[33-39]對優(yōu)質(zhì)專用小麥的進(jìn)出口情況和消費(fèi)情況作了一定探討。總體看來，現(xiàn)有文獻(xiàn)對普通小麥研究較多，對優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥研究較少。對栽培技術(shù)等研究較多，但對產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r如生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、加工等方面（尤其是“十二五”）缺乏全面、深入的調(diào)查研究分析。

針對上述文獻(xiàn)得不足，以研究中國進(jìn)入新時代后優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥的生產(chǎn)、加工、倉儲總體現(xiàn)狀和問題為切入點(diǎn)，對河南省、河北省、安徽省等小麥優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，對農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)戶、合作社、加工企業(yè)進(jìn)行座談，深入了解優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的突出問題，并提出了針對性的對策措施。

1 ?中國優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 形成了三大優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)

目前形成了黃淮海、長江中下游和大興安嶺沿麓三大優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)區(qū)。其中，黃淮海麥區(qū)是中國最大的強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，主要包括河北、山東、河南大部、江蘇和安徽北部、陜西關(guān)中、山西中南部等。長江中下游主要包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，氣候濕潤，熱量條件良好，有利于小麥低蛋白和弱面筋的形成，是中國優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。大興安嶺沿麓是中國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋春小麥主產(chǎn)區(qū)，主要包括內(nèi)蒙古巴彥淖爾地區(qū)、海拉爾地區(qū)、黑龍江嫩江地區(qū)等地，所產(chǎn)硬紅春小麥品質(zhì)優(yōu)良，商品性能穩(wěn)定，對進(jìn)口硬麥替代性強(qiáng)。

1.2 近年來主產(chǎn)區(qū)種植面積上升較快

多年來，受市場價格及種植習(xí)慣的限制，雖然中國小麥生產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥種植面積和產(chǎn)量并不高，還有不少群眾雖然種植了強(qiáng)筋和弱筋小麥品種，但是沒有做到單種、單收、單儲，不能滿足加工企業(yè)的質(zhì)量需求，只能作為普通小麥來銷售。自從中國2016年正式提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，各地開始出臺一系列的措施來鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥，播種面積和管理水平明顯增加，對解決供需缺口起到比較一定效果。例如，2016—2017年度河南省推廣面積達(dá)40萬hm2以上，2017—2018年度達(dá)到53.33萬hm2。另外，根據(jù)中國種業(yè)信息網(wǎng)中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（http：//www.seedchina.com.cn/DefaultIndex.aspx）數(shù)據(jù)整理，2017—2018年度，河北省的強(qiáng)筋麥推廣面積在11.33萬hm2，安徽省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積在30.53萬hm2。

1.3 部分優(yōu)勢生產(chǎn)大縣產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善

優(yōu)質(zhì)專用小麥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，在全國層面上制定了優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥和優(yōu)質(zhì)弱筋麥國家收儲標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)筋小麥粉和弱筋小麥粉國際加工標(biāo)準(zhǔn)，一些省份也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，為提升優(yōu)質(zhì)專用小麥質(zhì)量品質(zhì)提供了依據(jù)。例如，河南省農(nóng)業(yè)廳組織育種、栽培專家，分品種編印2萬份優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥技術(shù)規(guī)程，并通過各種途徑，指導(dǎo)農(nóng)民按照技術(shù)規(guī)程開展生產(chǎn)管理，對提升優(yōu)質(zhì)專用小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)起到了起到明顯作用。據(jù)調(diào)研，河南省延津已成為豫北地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥集散地，不少專用粉加工企業(yè)對延津強(qiáng)筋小麥需求旺盛，而每公斤價格也比普通小麥高出0.2～0.4元，甚至茅臺集團(tuán)也與延津合作共建1333.33hm2的有機(jī)小麥原料基地，“國麥釀國酒”被傳為佳話。河南省淮濱縣創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施了“弱麥強(qiáng)縣、食品惠民”戰(zhàn)略，著力打造“中國弱筋小麥第一縣”品牌，使淮濱縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥廣深受加工企業(yè)的青睞，甚至五糧液集團(tuán)在淮濱縣也建設(shè)原料生產(chǎn)基地。安徽省阜陽市推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，提升了優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.4 出臺了一系列支持政策

在全國層面上，明確指出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥。中國不少省份在品種培育、良種補(bǔ)貼、基地建設(shè)等方面也出臺了一些具體支持政策。例如河南省從2016年開始，篩選滑縣、永城市、內(nèi)黃縣、?？h、延津縣、濮陽縣、淮濱縣、息縣8個縣（市），開展優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展試點(diǎn)示范。為支持優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)廳安排綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建資金，對試點(diǎn)縣優(yōu)質(zhì)專用小麥種植戶的統(tǒng)一供種和統(tǒng)防統(tǒng)治，按照每公斤0.2元的標(biāo)準(zhǔn)，給予種植戶直接現(xiàn)金補(bǔ)貼。省農(nóng)業(yè)廳召開3次全省性產(chǎn)銷對接會，組織糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、食品加工企業(yè)，同市縣和種植戶進(jìn)行購銷洽談，落實(shí)訂單。安徽省、河北省等地也在品種培育、基地建設(shè)、金融貸款等方面給予了政策支持。

1.5 探索了一些值得借鑒的發(fā)展模式

據(jù)調(diào)研，一些優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)地區(qū)探索出比較成功的優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展模式。延津縣小麥全國知名，探索出整縣推進(jìn)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)局出臺方案促進(jìn)良種種植、田間鑒定工作，農(nóng)機(jī)局落實(shí)好單品種專機(jī)收割工作，加工企業(yè)、收購企業(yè)通過合作社實(shí)現(xiàn)與糧農(nóng)有效對接，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，使50萬畝優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋小麥全部實(shí)現(xiàn)訂單種植。河南富貴食品有限公司（位于河南省淮濱縣）采用“加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，公司實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一收購，為糧農(nóng)提供產(chǎn)供銷全程服務(wù)，糧農(nóng)按照協(xié)議將優(yōu)質(zhì)專用小麥交售公司。河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（位于河南省鶴壁市）采取三產(chǎn)融合發(fā)展模式，公司將流轉(zhuǎn)的3333.33hm2土地全部種植‘鄭麥366’、‘師欒02-1’兩個優(yōu)質(zhì)小麥品種，產(chǎn)品由集團(tuán)內(nèi)加工企業(yè)收購，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品增值。河北省在實(shí)踐中摸索“企業(yè)+政府+合作社+農(nóng)戶”的組織機(jī)制，省農(nóng)業(yè)廳與中糧貿(mào)易有限公司簽訂協(xié)議，在冀中南強(qiáng)筋半冬性小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立合作試點(diǎn)，探索完善政企合作有效模式，開展規(guī)?；N植、綠色高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)了河北省優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展。

2 ?優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)中的突出問題

2.1 專用小麥供應(yīng)不足，專用粉企業(yè)進(jìn)口依賴嚴(yán)重

目前中國居民面食消費(fèi)習(xí)慣由購買面粉自制向外購成品面食轉(zhuǎn)變，致使面粉加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥需求不斷擴(kuò)大，尤其是為滿足面包、糕點(diǎn)等新興面食產(chǎn)業(yè)的小麥原材料缺口很大，每年進(jìn)口達(dá)300萬t[40]。多年來，雖然中國小麥產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥供應(yīng)量少，不能滿足加工業(yè)和消費(fèi)者的快速增長需求。雖然近三年河南省、河北省等優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥種植面積上升較快，但總體上仍然不能滿足市場需求[41]。就河南省來說，小麥連年豐收，產(chǎn)量連攀新高，但真正能做到“四專”的強(qiáng)筋和弱筋小麥供應(yīng)不足，導(dǎo)致河南產(chǎn)生小麥產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量”齊增，存在面粉加工企業(yè)“買糧難”，“守著糧倉缺麥子”現(xiàn)象。據(jù)對10家應(yīng)用強(qiáng)筋和弱筋小麥的加工企業(yè)調(diào)查，由于國內(nèi)專用強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)量不夠、價格偏高、質(zhì)量性質(zhì)不穩(wěn)等因素，8家企業(yè)均不同程度地從美國、加拿大、俄羅斯、哈薩克斯坦等國進(jìn)口強(qiáng)筋小麥。其中河南匯豐面粉有限公司，2017年需要強(qiáng)筋小麥3萬t，進(jìn)口‘加麥1號’1萬t，占所需強(qiáng)筋小麥總量的33%左右。

2.2 育種工作需要改進(jìn)，配套技術(shù)研究推廣力度不夠

近年來，各地在小麥育種方面取得了明顯進(jìn)展，但在優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥品種培育上還存在不少問題。種子研發(fā)部門培育的優(yōu)質(zhì)品種，往往沒有實(shí)現(xiàn)與加工企業(yè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效銜接，收購的小麥往往達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種并不少，但經(jīng)得起市場考驗(yàn)的品種比較少。據(jù)在河南省調(diào)查，如加工企業(yè)反映的綜合品質(zhì)最好的‘新麥26’，也存在不少問題，如抗病性、抗倒伏、抗倒春寒能力較差，在豫東地區(qū)易感赤霉病，對產(chǎn)量和品質(zhì)都有比較大的影響，正常年份畝產(chǎn)比普通小麥低20～40kg。在豫南地區(qū)推廣的‘揚(yáng)麥15’、‘揚(yáng)麥20’等弱筋品種，產(chǎn)量也比普通小麥低，并且對后期赤霉病、穎枯病抗性較低。強(qiáng)筋和弱筋小麥生產(chǎn)與普通小麥相比，技術(shù)規(guī)程有一定差別，不同的地區(qū)種植技術(shù)不盡相同，例如，強(qiáng)筋小麥氮肥施肥期需要適當(dāng)后施，弱筋小麥需要適當(dāng)前移，但不少麥農(nóng)并沒有很好地掌握。還有一些麥農(nóng)在非適宜區(qū)域內(nèi)種植強(qiáng)筋或弱筋專用品種，甚至有在弱筋優(yōu)勢區(qū)植強(qiáng)筋品種的現(xiàn)象。

2.3 規(guī)模程度仍然不夠，單種單收水平需要提升

近年來，種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但總體看來，小麥生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，戶均耕地面積過小，區(qū)域內(nèi)品種插花種植現(xiàn)象普遍，難以形成適度規(guī)模的、質(zhì)地相同的優(yōu)質(zhì)原糧[42]。即使是多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶個體，也是種植好2～3個品種，經(jīng)?；旆N混收，沒法滿足小麥加工企業(yè)的需求。據(jù)筆者在豫北某地調(diào)研，有一農(nóng)戶共1.33hm2小麥，種植了‘鄭麥366’、‘矮抗58’、‘蘭考108’、‘藁優(yōu)2018’4個小麥品種。雖然在小麥供給側(cè)改革試點(diǎn)縣，農(nóng)民規(guī)模化、專業(yè)化程度有所提升，但對大多數(shù)非試點(diǎn)縣來說，大部分種植的還是普通小麥，品種混雜嚴(yán)重。有的農(nóng)戶雖然也種植強(qiáng)筋或弱筋品種，例如‘鄭麥366’、‘新麥26’等，但基本上是按照普通小麥來進(jìn)行生產(chǎn)，沒有做到單種單收，更沒有銷售給加工企業(yè)，價格與普通小麥一樣。這種種植方式造成相同品種品質(zhì)不穩(wěn)定，一致性差，影響了制粉企業(yè)收購積極性。

2.4 企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)結(jié)松散，產(chǎn)銷對接機(jī)制不通暢

目前中國多數(shù)強(qiáng)筋和弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)，企業(yè)與農(nóng)戶并沒有建立有效的產(chǎn)銷對接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[43]，簽訂訂單的只是少數(shù)，生產(chǎn)、收儲、加工之間多是分離的，這也是不少農(nóng)戶雖然種植強(qiáng)筋和弱筋小麥品種、但仍按照普通小麥進(jìn)行生產(chǎn)和出售的原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方合作社或者村集體代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂協(xié)議，但由于宣傳不到位，農(nóng)戶對協(xié)議的具體內(nèi)容特別是種植技術(shù)要求并不清楚。作為加工企業(yè)來講，如果由于后期天氣原因或者農(nóng)民沒有按照優(yōu)質(zhì)小麥的要求進(jìn)行生產(chǎn)，品質(zhì)達(dá)不到企業(yè)需求，企業(yè)為了本身效益也不愿意收購，同時，農(nóng)民小麥?zhǔn)斋@以后，如果價格行情上漲，如果企業(yè)沒有按時收購或者收購點(diǎn)比較遠(yuǎn)，農(nóng)民也會賣給經(jīng)紀(jì)人，因此，不少地方企業(yè)與農(nóng)戶的履約率比較低。有些地方產(chǎn)銷對接中間環(huán)節(jié)過多，農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥后先賣給經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人又賣給合作社，合作社又賣給收購企業(yè)，收購企業(yè)又賣給當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐募庸て髽I(yè)，農(nóng)戶對最終賣給哪個加工企業(yè)根本不清楚。

2.5 補(bǔ)貼政策期待完善，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題沒有根本解決

雖然不少地方對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥出臺了一些財政金融等支持政策，但在實(shí)施中還存在不少問題，并沒有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)[44-45]。例如，河南省部分縣在實(shí)際運(yùn)作過程存在以下問題。一是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需要組織專家到田間鑒定農(nóng)民的小麥品種，但除了少數(shù)品種之外，多數(shù)品種并不易鑒定，這樣在給農(nóng)民發(fā)放優(yōu)質(zhì)小麥簽訂證書時存在一定難度和失誤，也容易引起社會矛盾。二是行政操作成本較大。面向千家萬戶的農(nóng)民，小麥田間鑒定需要大量的工作，補(bǔ)貼名單的上報、審核和公示也需要大量的工作。三是補(bǔ)貼進(jìn)程比較滯后，由于補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)較晚、程序繁瑣，不少農(nóng)民并沒有按照協(xié)議銷售給指定企業(yè)和合作社，而將小麥出售給小商小販。四是在這個項(xiàng)目實(shí)施過程中，加工企業(yè)沒有并得到適當(dāng)收益，參與積極性并不高。

2.6 收儲體系急需健全，實(shí)現(xiàn)專儲困難較多

目前在國家糧食收儲政策上仍很不完善，存在著諸多問題[46]。第一，多數(shù)收儲企業(yè)資金比較缺乏，國家的一些補(bǔ)貼資金下達(dá)比較晚，因此不少收儲企業(yè)收購小麥時間也偏晚，并且很多情況下不能及時給農(nóng)民兌付現(xiàn)金。而目前90%以上的農(nóng)民家庭并沒有設(shè)立專門的倉儲設(shè)施，還要兼顧外出務(wù)工，小麥?zhǔn)斋@后基本上并不在家儲藏，而是馬上賣出，并且多數(shù)農(nóng)民喜好現(xiàn)金交易。因此，即使收儲企業(yè)價格以一定幅度高于市場價，農(nóng)民還是選擇賣給小商小販。第二，據(jù)調(diào)查，不少收儲企業(yè)倉儲設(shè)施和烘干設(shè)施比較缺乏，也影響了收儲進(jìn)度。另外，對強(qiáng)筋和弱筋小麥按品種單儲也比較困難。單個倉庫面積較大，而單個品種往往產(chǎn)量并沒有那么多，因此，倉庫里一般儲藏多個小麥品種，極易發(fā)生混雜現(xiàn)象。

3 ?促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展的政策建議

3.1 提升科技支撐水平，研究推廣良種良法配套技術(shù)

以優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥為重點(diǎn)，促進(jìn)育種單位按照市場和加工企業(yè)對品質(zhì)的需求，加大優(yōu)質(zhì)小麥新品種的選育、引進(jìn)、試驗(yàn)和種子擴(kuò)繁，有針對性地選育適宜不同生態(tài)區(qū)和不同用途的優(yōu)質(zhì)專用品種，為小麥生產(chǎn)提供產(chǎn)量高、品質(zhì)好、綜合抗性強(qiáng)、種性純正的種源，加大不同品種、不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化配套技術(shù)集成研究[47-48]。支持各地技術(shù)推廣部門大力開展新品種及良種良法配套技術(shù)試驗(yàn)示范，篩選出適合本地區(qū)種植、品質(zhì)穩(wěn)定性和一致性較好的主導(dǎo)品種，對制約本地區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)提升的瓶頸因素進(jìn)行重點(diǎn)突破，分品種制定優(yōu)質(zhì)專用小麥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。采取通過召開培訓(xùn)會、現(xiàn)場會、印發(fā)明白紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，加大對糧農(nóng)特別是種糧大戶的良種和配套種植技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度。

3.2 推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用品種專種專收

在全國專用小麥區(qū)劃的基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥罈l件、區(qū)域比較優(yōu)勢，對強(qiáng)筋和弱筋小麥優(yōu)勢種植區(qū)域進(jìn)一步細(xì)分，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域化生產(chǎn)。要開展單一品種的集中連片種植，提高區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體的規(guī)?；潭龋唧w操作上可以縣（市）為單位統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合“萬畝示范方”等高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)行同一品種集中連片規(guī)模種植。支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；N植，培育種植面積超千畝、從事優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體。在基地建設(shè)過程中，擴(kuò)大統(tǒng)一供種力度和范圍，適當(dāng)提前統(tǒng)一供種的時間。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，按品種單獨(dú)收獲。鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)組織，在開展單項(xiàng)、多項(xiàng)、全程式生產(chǎn)服務(wù)過程中，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)。在單收方面，可借鑒延津縣等地的有效經(jīng)驗(yàn)，由農(nóng)機(jī)部門和糧管部門，落實(shí)好單品種專機(jī)收割，對參加專收作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行專機(jī)專用，確保優(yōu)質(zhì)小麥單品種專收和安全入倉。

3.3 改革完善收儲制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥品種專儲

在收儲環(huán)節(jié)上，糧食收儲企業(yè)要按照優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥、優(yōu)質(zhì)弱筋麥國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17892—1999、GB/T17983—1999）進(jìn)行單獨(dú)收儲，做到產(chǎn)銷銜接，設(shè)立專倉，分類、分級、分等進(jìn)行儲藏與銷售，可借鑒延津縣等地經(jīng)驗(yàn)，提前安排好訂單收購資金和倉容，與訂單農(nóng)戶及合作社搞好對接，做到分品種單倉收儲，在專儲倉庫顯設(shè)置位置標(biāo)牌，并附二維碼標(biāo)識，確保強(qiáng)筋小麥“專儲”數(shù)據(jù)信息真實(shí)，糧食質(zhì)量可信。政府部門應(yīng)加大對收儲企業(yè)的資金支持力度，加強(qiáng)倉儲、曬干等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使收儲企業(yè)提前收購農(nóng)民優(yōu)質(zhì)小麥、兌付農(nóng)民現(xiàn)金。運(yùn)用地理信息技術(shù)，做好優(yōu)質(zhì)專用小麥的上圖入庫工作，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)信息，包括種植面積、品種、位置、預(yù)計產(chǎn)量以及生產(chǎn)方的聯(lián)系方式，及時提供給省糧食管理部門和收購企業(yè)，為他們合理布局庫點(diǎn)、開展專收轉(zhuǎn)儲提供信息支持。依托財政部和國家糧食局決定從2017年開始實(shí)施的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，以收儲企業(yè)為主體，整合倉儲設(shè)施資源，建設(shè)一批集收儲、烘干等于一體的糧食服務(wù)中心，完善小麥產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。

3.4 發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥品牌競爭能力

培育、扶持一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)和產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢的小麥產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、開發(fā)市場，提升企業(yè)競爭力，帶動優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[49]。以企業(yè)為主導(dǎo)，加大糧食品牌整合力度，推進(jìn)以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，實(shí)施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，通過實(shí)施“龍頭帶動、品牌帶動和市場帶動”戰(zhàn)略?？山梃b河北省、安徽省等地的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮加工企業(yè)在組織優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化種植的引領(lǐng)作用，一些原來由政府操作的項(xiàng)目，交由企業(yè)來組織實(shí)施，由企業(yè)統(tǒng)一組織供種、統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化收獲，統(tǒng)一進(jìn)行收購，使生產(chǎn)的小麥產(chǎn)品品質(zhì)直接滿足企業(yè)的需求，政府部門做好監(jiān)督管理，確保協(xié)議的簽訂和執(zhí)行。在關(guān)鍵季節(jié)，組織召開產(chǎn)銷對接會，邀請糧食（食品）加工企業(yè)、購銷企業(yè)同強(qiáng)筋弱筋小麥生產(chǎn)縣進(jìn)行對接洽談。優(yōu)質(zhì)小麥大縣要引進(jìn)國內(nèi)外知名加工企業(yè)投資建廠，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用小麥就地加工轉(zhuǎn)化能力，政府應(yīng)對企業(yè)和流通中介組織給予政策和其他各方面的大力支持。

3.5 密切利益連接機(jī)制，因地制宜推廣適宜發(fā)展模式

因地制宜地選擇適宜的發(fā)展模式。在農(nóng)戶種植面積規(guī)模大、有基礎(chǔ)的地區(qū)，可以借鑒延津縣、淮濱縣的整縣推進(jìn)模式經(jīng)驗(yàn)，政府部門出臺支持措施和政策，促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈的各經(jīng)營主體有機(jī)銜接，促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展[50]。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、群眾土地轉(zhuǎn)出意愿比較強(qiáng)烈的地區(qū)，可以借鑒中鶴集團(tuán)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，由企業(yè)集團(tuán)來從事優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)、收儲、加工等。大部分地區(qū)可以借鑒“加工企業(yè)+合作社+基地”、“加工企業(yè)+收儲企業(yè)+合作社+基地”、“加工企業(yè)+科研單位+合作社+農(nóng)戶”等多種有效模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民與企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范和明確協(xié)議的內(nèi)容，強(qiáng)化契約法律意識，保護(hù)產(chǎn)銷雙方特別是農(nóng)民利益，減少違約率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和多贏。在條件適宜的地區(qū)，采取切實(shí)有效的扶持政策，鼓勵一些實(shí)力強(qiáng)、品牌響的強(qiáng)筋和弱筋小麥加工企業(yè)“前延后伸”，組建小麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品購銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，從而減少違約率，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，達(dá)到共贏目的。

3.6 完善政策支持體系，加大財政金融政策支持力度

進(jìn)一步完善支持優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋和弱筋小麥發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、收儲、加工各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌企業(yè)、合作社、農(nóng)戶各種主體，形成合力。重點(diǎn)通過加大資金投入支持優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展，特別是對從事優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)的種植大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予財政支持，對優(yōu)質(zhì)小麥企業(yè)從事統(tǒng)一供種、農(nóng)民培訓(xùn)、小麥購銷、研發(fā)引進(jìn)新品種、新技術(shù)等活動給予貸款貼息支持，對社會化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)重大技術(shù)推廣工作給予財政支持。針對一些地區(qū)探索的優(yōu)質(zhì)專用小麥價格補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制，加大統(tǒng)一供種的力度和方式，提前項(xiàng)目實(shí)施時間進(jìn)度，充分利用信息化管理手段，做好登記造冊等工作，減少行政操作和監(jiān)督成本。

參考文獻(xiàn)

[1]黃奇鵬，武文斌，李聰.中國小麥供需形勢分析與對策[J].現(xiàn)代面粉工業(yè)，2018（5）：39-41.

[2]王新華，魯艷，王銳等.中國小麥進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、原因及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）：114-116.

[3]申洪源.2018年一季度小麥行情回顧及夏收前市場展望[J].現(xiàn)代面粉工業(yè)，2018，32（2）：49-51.

[4]劉志勇，王道文，張愛民，等.小麥育種行業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].植物遺傳資源學(xué)報2018，19（3）：430-434.

[5]李愛國，宋曉霞，張文斐.豐德存麥5號對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種選育的啟示[J].中國種業(yè)，2018（3）：65-68.

[6]馬利明.2017—2018年度長垣縣優(yōu)質(zhì)小麥品種對比試驗(yàn).基層農(nóng)技推廣，2018（11）：8-11.

[7]哈力旦·依克熱木，蘆靜，周安定，等.新疆部分小麥材料籽粒硬度基因等位變異的分子鑒定及其分布[J].新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，53（6）：981-986.

[8]Thind A K， Wicker T， Simkova H， et al. Rapid cloning of genes in?hexaploid wheat using cultivar- specific long- range chromoso?meassembly[J].Nature Biotechnology，2017（8）793-796.

[9]陸玉.優(yōu)質(zhì)小麥品種揚(yáng)麥20號特征特性及高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（21）：42，45.

[10]王怡，何水華，李健，等.優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥鎮(zhèn)麥12號栽培技術(shù)[J].大麥與谷類科學(xué)，2018，35（4）：21-23.

[11]周玉芹.淺析優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的優(yōu)化管理及發(fā)展對策[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2017，34（23）：20.

[12]張曉丹，程樂慶，楊飛，等.優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)[J].河南農(nóng)業(yè)，2018，35：793-796.

[13]喬慶州.優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究[J].農(nóng)民致富之友，2017（16）：157.

[14]孟自力，閆向泉，朱倩，等.優(yōu)質(zhì)小麥栽培技術(shù)及推廣對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（7）：58-59.

[15]顧虎，吳萬勝，顏立新.優(yōu)質(zhì)專用小麥品質(zhì)調(diào)優(yōu)高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（23）：31，34.

[16]胡漢宜，柴晶，王會龍.優(yōu)質(zhì)小麥栽培技術(shù)要點(diǎn)探析[J].種子科技，2017，35（12）：67，70.

[17]張翼，高素玲，張根峰.不同播期對沿黃稻區(qū)強(qiáng)筋型小麥產(chǎn)量和品質(zhì)的影響[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2014，30（27）：29-32.

[18]趙智勇，李秀絨，柴永峰，等.播期、播量和氮肥對強(qiáng)筋小麥‘運(yùn)旱618’產(chǎn)量和品質(zhì)的影響[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2016，30（21）：28-31.

[19]孔素娟，潘進(jìn)軍，趙艷紅，等.濟(jì)源市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥不同播種模式綜合比較試驗(yàn)[J].基層農(nóng)技推廣，2018，（9）：14-15.

[20]王美芳，雷振生，張建偉，等.黃淮冬麥區(qū)強(qiáng)筋小麥品種的產(chǎn)量及品質(zhì)分析[J].麥類作物學(xué)報，2017，37（1）：94-101.

[21]蔣方山，張海軍，呂連杰，等.雨養(yǎng)和灌溉條件對黑小麥產(chǎn)量形成及品質(zhì)的影響[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2018，8（7）：6-10.

[22]孫允超，王光祿，王懷恩，等.施氮方式對強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量和品質(zhì)性狀的影響[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2017，33（20）：11-15.

[23]李筠，戴廷波，曹衛(wèi)星，等.氮肥運(yùn)籌對不同茬口強(qiáng)筋小麥籽粒產(chǎn)量和品質(zhì)的影響[J].麥類作物學(xué)報，2008，28（1）：91-96.

[24]楊麗娟，蔣志凱，盛坤，等.氮肥追施時期對強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量和面粉品質(zhì)的影響[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2015，31（6）：26-30.

[25]張磊，齊學(xué)禮，張建周，等.優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋高產(chǎn)小麥品種鄭麥7698品質(zhì)穩(wěn)定性和高效節(jié)本生產(chǎn)技術(shù)研究[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，46（12）：13-16.

[26]陳雪燕，王燦國，程敦公.小麥加工品質(zhì)相關(guān)貯藏蛋白、基因及其遺傳改良研究進(jìn)展[J].植物遺傳資源學(xué)報，2018，19（1）：1-9.

[27]叢花，王宏飛，祁旭升，等.西北地區(qū)小麥地方品種高分子量谷蛋白亞基組成分析[J].新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，53（8）：1373-1382.

[28]王美芳，雷振生，吳政卿等.環(huán)境變異及施肥措施對強(qiáng)筋小麥品質(zhì)性狀的影響[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2014，30（21）：164-168.

[29]何中虎，莊巧生，程順和.中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2018，8（1）：107-114.

[30]趙俊曄，于振文.中國優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展的思考[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2006，22（3）：171-174.

[31]華奕州，黃季焜.糧食收購雙軌制改革與糧食生產(chǎn)：以小麥為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017（11）：59-66.

[32]宋洪遠(yuǎn)，張恒春，李婕，等.中國糧食產(chǎn)后損失問題研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，118（4）：1-6.

[33]張有望，肖小勇.市場力量視角下中國小麥進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)研究，統(tǒng)計與信息論壇[J].2016，31（7）：55-60.

[34]王秀麗，孫君茂.中國小麥消費(fèi)分析與未來展望，麥類作物學(xué)報[J]..2015，35（5）：655-661.

[35]韓一軍.變革背景下國小麥產(chǎn)業(yè)模式及政策探討[J].農(nóng)業(yè)展望.2016（1）：32-35.

[36]賈娟琪，李先德，王士海.糧食支持政策調(diào)整對不同規(guī)模糧農(nóng)種植決策的影響[J]，經(jīng)濟(jì)體制改革，2017（1）：89-95.

[37]Bonjean Alain P， AngusWilliam J， van Ginkel Maarten. The World Wheat Book， A History of Wheat Breeding[M]. Lavoisier， Paris，?2016：617-655.

[38]Gao F M， Ma D Yn， Yin G H， et al. Genetic progressin grain yield?and physiological traits in Chinese wheat cultivars of Southern?Yellow and Huai Valley since 1950[J]. Crop Science，2017（2）：760-?773.

[39]Li Z F， Lan C X， He Z H， et al. Overview andapplication of QTL?for adult plant resistance to leaf rust and powdery mildew in wheat?[J].Crop Science，2014（5）：1-19.

[40]張春良.2017年國內(nèi)面粉市場回顧與2018年展望[J].現(xiàn)代面粉工業(yè)，2018，32（01）：46-50.

[41]尹靖華，顧國達(dá).中國糧食中長期供需趨勢分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（2）：76-83.

[42]朱海燕，司偉.中國小麥價格波動影響因素分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015（5）：47-58.

[43]黃飛，徐玉波.世界糧食不安全現(xiàn)狀、影響因素及趨勢分析[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2018，8（10）：97-100.

[44]張偉，景麗，上官彩霞，等.河南小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與對

策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2017，12：3-5.

[45]韓鳳娟，袁金.延津縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思考[J].農(nóng)民致富之友，2017（14）：57.

[46]聞三峽，淮濱縣弱筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略[J].河南農(nóng)業(yè)，2014（3）：54.

[47]毛瑞玲.對淮濱縣發(fā)展弱筋小麥產(chǎn)業(yè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（6）：64-65.

[48]楊科.鄭州市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018，7：64，66.

[49]石高升.優(yōu)質(zhì)小麥“石優(yōu)20”全閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈推廣模式的調(diào)查與思考[J].基層農(nóng)技推廣，2018（9）：56-58.

[50]王映紅，董昀，趙酒林等.新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，6：122-124.