貢小佳

摘要：在我們國家，耕地保護一直是備受關(guān)注的。耕地保護所要達成的目標就是保證耕地數(shù)量不會減少的基礎(chǔ)上切實提升耕地質(zhì)量，確保耕地產(chǎn)能有大幅提高。而要達成這個目標，就要對耕地保護過程中出現(xiàn)的問題予以深入探究，尋找到切實可行的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：耕地保護;存在問題;對策

在國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中，耕地資源是不可或缺的，其也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)所在，切實做好耕地保護工作，可使得社會經(jīng)濟真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)的角度來說，耕地是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，有了耕地，人類生存所需的農(nóng)產(chǎn)品、食物以及輕工業(yè)原料就能夠切實滿足。另外來說，農(nóng)副產(chǎn)品出口還能夠為國家?guī)硗鈪R收入，這對國民經(jīng)濟的發(fā)展也能夠產(chǎn)生一定的促進作用。

正因為耕地是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須要做好耕地保護工作，要保證耕地總量保持穩(wěn)定，耕地質(zhì)量有切實提升。在當前時期，我們國家的人口總數(shù)在持續(xù)增加，因而必須要保證糧食供應(yīng)能夠滿足需要，同時還要確保糧食安全不會出現(xiàn)問題。真正完成好耕地保護工作，使得耕地總量動態(tài)平衡切實達成，這是各地政府以及國土資源部門必須要重點關(guān)注的。

一、 耕地保護存在問題

（一） 農(nóng)民耕地保護意識淡化

在過去很長一段時間中，廣大農(nóng)民為了生存的需要，會將大量的時間、精力用于耕地之上。但在當前時期，這種情況出現(xiàn)了很大變化，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)加大，增產(chǎn)不增收的問題變得越發(fā)普遍，這樣一來，很少有農(nóng)民會主動堅守耕地，大量的農(nóng)民進入到城市務(wù)工，耕地保護的意識自然也變得較為淡薄。我們國家頒布了一系列政策來對農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)予以保護，然而廣大農(nóng)民內(nèi)心的擔憂并未真正消除，大家擔心的是人口流動加劇會帶來耕地調(diào)整，在這種觀念的影響下，參與耕地保護的積極性也就不會太高。

（二） 補充耕地的激勵約束機制不健全

當前時期，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展速度是較快的，產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在逐步加快，這就使得建設(shè)用地的需求持續(xù)攀升，為了推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府對耕地保護的關(guān)注度明顯弱化。另外來說，補充耕地這項工作是在政府的主導(dǎo)之下完成的，農(nóng)民參與此項工作的積極性并不是很高，而且補充的耕地多是位于山坡荒灘，地塊相對較小，地形也較為復(fù)雜，外加小戶種植的比較收益較低，這就使得廣大農(nóng)民并不會對新增加的耕地進行主動養(yǎng)護，甚至還出現(xiàn)了耕地撂荒的情況，這樣就導(dǎo)致耕地資源的浪費變得嚴重。

二、 耕地保護對策

（一） 健全耕地質(zhì)量管理保障體系

進一步強化耕地質(zhì)量等級更新以及監(jiān)測評價等工作，對新增耕地的質(zhì)量要每年進行一次評價，質(zhì)量驗收的程序也要予以完善，補充耕地質(zhì)量等級評定、承包經(jīng)營還有后期養(yǎng)護等要納入到驗收標準當中，保證補充耕地能夠真正實現(xiàn)可持續(xù)利用。依據(jù)新增耕地的實際質(zhì)量來進行補貼，構(gòu)建起完善的區(qū)域補償機制，促使地方政府、廣大農(nóng)民能夠自發(fā)投入到耕地保護工作中。要進一步展開土地資源科技體制的改革工作，進一步推進土地資源的對外開放，將更為先進的土地資源管理理念引入進來，確保耕地保護、質(zhì)量提升以及集約用地等技術(shù)所具有的作用充分發(fā)揮出來，進而使得耕地保護、質(zhì)量管理等方面的考核體系更為完善。

（二） 確立耕地保護激勵政策與措施

若想確保耕地保護工作有序開展，就要構(gòu)建起完善的激勵政策與措施。首先，政府要依據(jù)耕地保護工作的實際情況制定出行之有效的激勵政策，并要對耕地使用狀況予以有效的監(jiān)管。中央政府必須要給予地方政府、廣大農(nóng)戶適當?shù)慕?jīng)濟補償，促使其能夠真正投入到耕地保護工作之中。除此以外，還要對耕地保護的實際效果展開檢查、問責，對非法占用農(nóng)田、倒賣農(nóng)田之類的行為必須要予以嚴厲的懲處。其次，中央政府必須要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，耕地補貼所需要的資金一定要保證到位。東部沿海地區(qū)的耕地面積較少，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出也較低，除了要做好區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)工作，此外還要對糧食輸出省予以適當?shù)慕?jīng)濟補償，如此方可使得糧食產(chǎn)地的利益得到切實保障。除此以外，在對政府、官員進行考核的過程中，耕地保護也應(yīng)該作為考核指標之一，耕地保護工作落實較好的地方，相關(guān)的官員要給予一定的降低，而耕地保護的實際效果較差，或是耕地破壞較為嚴重的地方，相關(guān)的官員就必須要接受懲處。再次，對廣大農(nóng)民的經(jīng)濟補償要予以加大。在落實惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)產(chǎn)品予以適當?shù)难a貼，這樣可使得農(nóng)民的生產(chǎn)熱情真正被激發(fā)出來。政府還要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，促使農(nóng)村朝向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，這樣就能夠騰出大量的土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地資源就可以得到切實保證。

（三）建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

市場是實現(xiàn)資源高效配置的最有利工具，因此要建立健全土地市場機制，利用市場這一杠桿來調(diào)解土地矛盾，提升土地利用效率。一是要集中供給工業(yè)建設(shè)用地，改革原有工業(yè)“需求定供給”的野蠻式土地供給方式，嚴格按照“規(guī)劃、引導(dǎo)、市場化運作”的供給思路對土地進行供給，由市場決定土地的使用權(quán)利和價格，從而實現(xiàn)土資源的最優(yōu)配置。二是大力發(fā)展二三級市場，不斷完善二三級土地市場的各項機制，從而確立起統(tǒng)一的土地價格保護體系，提升土地的市場競爭力。三是對現(xiàn)有的土地中介市場進行整頓、規(guī)劃，嚴格控制中介資質(zhì)，嚴格規(guī)范中介服務(wù)行為，針對現(xiàn)有中介管理不科學(xué)、運作不規(guī)范、信譽低下等問題進行針對性的改革，從而確保土地市場的健康、有序發(fā)展。

三、結(jié)語：

耕地保護已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴重形式，宏觀調(diào)控是必要的調(diào)節(jié)手段。所以，要加大耕地保護力度，達到保護耕地資源的目標。同時，在健全管理機制外，還要加強監(jiān)督，通過法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，才能形成一個系統(tǒng)的保護工程，才能有效地遏制土地資源的流失。

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