楊娟

摘要：城市規(guī)劃建設(shè)總是在漫長(zhǎng)且曲折的動(dòng)態(tài)變化中緩慢推進(jìn)。規(guī)劃在動(dòng)態(tài)的傳承與變革中不斷優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造美好生活。隨著城市發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代來臨，傳統(tǒng)發(fā)展理念已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展需求，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極借鑒先進(jìn)理念和技術(shù)，以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);城市規(guī)劃;傳承變革

一、新常態(tài)下城市發(fā)展的特點(diǎn)

（一）多元化特點(diǎn)

該特點(diǎn)是指我國(guó)大多數(shù)城市進(jìn)入了工業(yè)化后期，城市發(fā)展動(dòng)力發(fā)生變化，城市發(fā)展逐漸走向多元，城市信息化水平、國(guó)際化程度、人文魅力及生態(tài)環(huán)境成為該時(shí)期的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）降速特點(diǎn)

該特點(diǎn)主要是指我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后半場(chǎng)，人口、用地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度都逐漸放緩，基于不同城市的發(fā)展?jié)摿?，城市發(fā)展也由粗放型轉(zhuǎn)向“精明調(diào)整”的模式。

（三）轉(zhuǎn)型特點(diǎn)

該特點(diǎn)是指近些年城市建設(shè)結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和服務(wù)配套不足等一系統(tǒng)問題。新常態(tài)下城市發(fā)展將轉(zhuǎn)型于公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套設(shè)施的供應(yīng)，著力提升城市建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量。

二、新常態(tài)下城市規(guī)劃存在的問題

（一）體制機(jī)制問題

城市規(guī)劃體系問題一方面是體制問題，主要體現(xiàn)在編制過程和編制內(nèi)容兩方面。從管理角度來看，城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)，是政府把控城市發(fā)展命脈的重要手段，因而具有一定的政治屬性與行政意義。從時(shí)間緯度來看，城市建設(shè)具有動(dòng)態(tài)性，這就要求規(guī)劃依據(jù)不同時(shí)期城市發(fā)展呈現(xiàn)出的問題與訴求作出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)平穩(wěn)，以確保建設(shè)事項(xiàng)的落實(shí)與政策的延續(xù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的新常態(tài)背景下，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，而城市規(guī)劃難以精準(zhǔn)把握預(yù)測(cè)，同時(shí)受行政體系調(diào)整與政府各部門職能變化的直接影響，城市規(guī)劃頻頻修編。因此導(dǎo)致真正具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃內(nèi)容難以明確，城市建設(shè)的諸多事項(xiàng)處于舉棋不定的狀態(tài)，有效項(xiàng)目難以得到及時(shí)審批與反饋，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展受到制約。另一方面是機(jī)制問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施脫節(jié)，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定大多沒有考慮規(guī)劃實(shí)施主體——包括城市各政府、各部門管理者的管理工作，以及市場(chǎng)投資主體投資開發(fā)的實(shí)際需求，導(dǎo)致規(guī)劃難以落地與實(shí)施。

（二）技術(shù)方法問題

城市規(guī)劃發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及資源等各個(gè)方面，城市的復(fù)雜問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人類處理復(fù)雜問題的能力，傳統(tǒng)技術(shù)方法難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和快速城鎮(zhèn)化時(shí)期的不確定性、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度地區(qū)問題的差異性、城市多元主體訴求的多樣性。復(fù)合型居住社區(qū)、城市大腦、新型服務(wù)設(shè)施的配置等都基于大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，傳統(tǒng)的技術(shù)手段將不適應(yīng)新時(shí)期城市規(guī)劃的精準(zhǔn)定位。

三、新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承

基于新常態(tài)下城市發(fā)展的特點(diǎn)，城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的必然，在城市規(guī)劃的過程中，需要更多地注重傳統(tǒng)城市規(guī)劃的傳承。

（一）傳承城市規(guī)劃的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃過程中，城市規(guī)劃方案中會(huì)更多地融入城市的地域文化，帶有傳統(tǒng)文化氣息的城市規(guī)劃實(shí)際上是一種促進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展的載體。因此，在城市規(guī)劃的過程中，需要對(duì)傳統(tǒng)文化有更深層次的認(rèn)識(shí)，取其精華，將對(duì)城市發(fā)展有促進(jìn)性作用的文化予以保留，并將其融入到城市規(guī)劃過程中，合理配置現(xiàn)有資源，促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，使城市規(guī)劃體現(xiàn)出更多的傳統(tǒng)理念和優(yōu)秀文化。

（二）傳承“回歸本源”的城市規(guī)劃理念

城市規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃的傳承，其目的在于讓城市“回歸本源”，但是“回歸本源”并不是指讓城市發(fā)展退化，而是要在融入傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上回歸城市發(fā)展的本源——人類生態(tài)文明及人類社會(huì)文明。因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)要注重城市的“回歸本源”發(fā)展，讓城市中融入更多傳統(tǒng)文化，在打造特色城市的基礎(chǔ)上，讓城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合人們的精神需求。

四、深入剖析新常態(tài)背景下城市規(guī)劃理念的變革

（一）高效應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和深化普及，其思維模式已逐步滲透到多個(gè)領(lǐng)域。面對(duì)這樣的時(shí)代發(fā)展背景，多類型的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，轉(zhuǎn)變了人們的消費(fèi)觀念。近些年的政府年度報(bào)告中，出現(xiàn)了諸多新鮮詞匯，預(yù)示著以消費(fèi)者為核心的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式正在悄然形成，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了源源不絕的動(dòng)力。針對(duì)此，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化對(duì)創(chuàng)新理念的認(rèn)知，高效合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并轉(zhuǎn)變思維模式，優(yōu)化完善工作手段。

（二）以市場(chǎng)化的發(fā)展為導(dǎo)向

現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正逐漸向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，城市規(guī)劃面臨的影響因素也逐漸增加。首先，城市的發(fā)展動(dòng)力由政府、企業(yè)和個(gè)人共同組成;其次，城市利益格局打破了傳統(tǒng)格局的限制，向著多元化的方向發(fā)展，相應(yīng)的利益沖突也在逐漸增多;再次，資源配置的多樣性，使得市場(chǎng)具有一定的決定權(quán);最后，政府開始使用各種法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。且隨著改革的深入，城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也在隨之增高，對(duì)城市布局、功能性的發(fā)揮以及資源配置的合理性提出了更高的要求。

（三）構(gòu)建城市規(guī)劃信息交互平臺(tái)

信息技術(shù)的進(jìn)步為城市規(guī)劃建設(shè)提供了必要的支持，而數(shù)據(jù)資源作為信息化建設(shè)的核心動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，高效合理的應(yīng)用多類型現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的交互共享，完善城市服務(wù)功能，最終滿足城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）不斷提高城市韌性

從世界國(guó)家城市規(guī)劃發(fā)展情況來看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了彈性規(guī)劃內(nèi)容，提升了城市規(guī)劃的韌性，為后續(xù)發(fā)展留有足夠的余地。為此，我國(guó)也應(yīng)該緊隨其后，加強(qiáng)城市規(guī)劃的韌性。城市規(guī)劃的韌性主要是指城市規(guī)劃中引進(jìn)資本、能力、行動(dòng)和秩序四大要素，以實(shí)現(xiàn)城市的恢復(fù)性、連續(xù)性、適應(yīng)性、繁榮性、靈活性和可轉(zhuǎn)型性。其優(yōu)勢(shì)在于：首先將城市規(guī)劃中關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象及內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的環(huán)境優(yōu)先逐漸轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者堅(jiān)固的局面;其次實(shí)現(xiàn)了思維模式和理念的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃過于注重內(nèi)部環(huán)境，而新常態(tài)則是讓城市規(guī)劃更多的考慮城市與城市之間的發(fā)展，進(jìn)而加大城市的承載力，實(shí)現(xiàn)布局的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。最后就是規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了五位一體的發(fā)展目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)：

總之，在我國(guó)城市發(fā)展的新常態(tài)下，城市規(guī)劃也面臨著一定的挑戰(zhàn)。在城市規(guī)劃的過程中，相關(guān)規(guī)劃人員需要了解城市發(fā)展的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理總結(jié)，并將其有效傳承。同時(shí)，城市規(guī)劃也要注重與現(xiàn)代化元素的結(jié)合，更多的使用現(xiàn)代化技術(shù)，促進(jìn)城市更好更合理的發(fā)展。

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