黃英美

摘要：作為農(nóng)業(yè)大國，自古以來，我國農(nóng)民都將土地資源作為最重要的生產(chǎn)資料，也是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要的資源保障。自新中國成立以來，特別是改革開放40年來，我國的土地改革越來越走向規(guī)范化、科學化和制度化的道路。在當前的農(nóng)村土地工作的一項重要內(nèi)容就是持續(xù)開展集體土地確權，根據(jù)各地實際推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。處理好農(nóng)村集體土地確權工作中存在的各種問題，關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程是否順利和農(nóng)民的直接利益是否得到保障，如果處理不好這一系列問題，將會引發(fā)一連串的矛盾集中爆發(fā)。因此有必要對農(nóng)村集體土地確權中可能存在的問題，并提出解決這些問題的方案，為相關工作的順利開展提供有益借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村集體土地;確權;問題;解決方案

一、農(nóng)村集體土地確權工作中存在的問題

（一）村民確權意識較低，農(nóng)村集體土地確權局面難以打開

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村有知識、有眼光的青壯勞動力大多外出務工，在家留守的以老人兒童居多。這部分留守人群，由于知識文化的限制，不能充分理解土地所有權和使用權的關系，不明白解集體土地確權工作的重要意義，認為當前自己種的土地就是自己的，別人誰也不能動。在開展土地確權工作的時候，不能有效地配合工作，可能還會有一定的抵觸情緒并且加以干擾。另一方面，由于當前農(nóng)村土地使用方面存在諸多歷史遺留問題尚未解決，同時還存在一些其他的矛盾，如果這些問題不能解決好，一些村民甚至可能會阻擾集體土地確權工作的開展。沒有村民的配合，集體土地確權工作就難以順利進行，對農(nóng)村土地的規(guī)范化制度化管理造成不利影響，也嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程。同時因為村民的不配合導致工作頻頻受阻，也對開展集體土地確權的工作人員的工作狀態(tài)造成負面影響，工作的積極性會受到嚴重打擊，這就導致工作人員在開展工作的時候耐心降低，舍不下精力與村民溝通，這又更加加深了村民與工作人員之間的隔閡，導致了農(nóng)村集體土地確權工作遲遲打不開局面，相關工作進展緩慢，形成惡性循環(huán)。

（二）工作人員素質不高，農(nóng)村集體土地確權工作效率低下

農(nóng)村集體土地確權是一項必須長期開展的工作，工作的成效也不會立竿見影的體現(xiàn)出來，這就要求開展農(nóng)村土地確權的工作人員要有長期“作戰(zhàn)”的思想準備，但從當前的情況來看，工作人員的素質還需要進一步加強和提升。一是專業(yè)素質不夠。農(nóng)村集體土地確權具有專業(yè)性較強的特點，對開展工作的人員的專業(yè)知識和專業(yè)技術的要求較高，但就目前而言，雖然許多地方都儲備了許多具備相關專業(yè)知識和技能的人才，但在面臨量大面寬的農(nóng)村集體土地確權工作的情況下，專業(yè)人才的配備仍然顯得捉襟見肘，而相關的培訓教育也沒有隨之跟上，這就導致許多實際參與農(nóng)村集體土地確權的工作隊伍專業(yè)性不高，開展工作的時候無從下手。二是工作方法不力。部分開展農(nóng)村集體土地確權工作的人員是初次在農(nóng)村開展工作，農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，從未有與農(nóng)民打交道的經(jīng)驗，在面對與平時交往層次完全不一樣的農(nóng)民群體時無所適從，在工作推動不力的時候，又不肯俯下身子向農(nóng)民學習、向村組干部請教，完全不講究工作方法地東奔西跑，工作效率低下，導致農(nóng)村集體土地確權工作整體進度緩慢。

（三）歷史遺留問題較多，農(nóng)村集體土地確權矛盾突出

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地使用方面遺留了大量的歷史問題長期得不到有效的解決，由于近年來許多青壯勞動力多外出務工，這些問題和矛盾才隱而不發(fā)。問題和矛盾沒有，一方面給解決這些問題留下了空間和時間，有了緩沖期，就能從容應對;另一方面沒有爆發(fā)就不代表問題和矛盾不存在，如果沒有得到有效解決和疏導，這些隱藏著表象之下的問題和矛盾反而更加危險，因為不知道什么時候就會被爆發(fā)出來。開展農(nóng)村集體土地確權工作是解決這些問題和矛盾的一個機會，同時也是一個挑戰(zhàn)。如果工作做得好，在推進農(nóng)村集體土地確權工作的時候將各種問題和矛盾一一疏導和解決，將有利于農(nóng)村土地工作走上制度化、科學化之路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展。如果工作做得不好，這些問題和矛盾將在這個時候集中爆發(fā)，不僅會導致農(nóng)村集體土地確權工作陷入停滯，還會引發(fā)一系列的社會矛盾，造成嚴重的負面影響，甚至有可能引發(fā)更為嚴重的群體性事件。由此可見，農(nóng)村集體土地確權工作不單是解決技術方面的問題就能夠順利開展的，還需要全面統(tǒng)籌和總體謀劃，最終整體推動農(nóng)村土地改革。

二、農(nóng)村集體土地確權工作的問題解決對策

（一）完善政策法規(guī)，為工作的開展提供政策保障

要做好農(nóng)村集體土地確權工作，離不開完善的法律法規(guī)作保障。一是要清理當前存在的各種農(nóng)村集體土地政策和法律法規(guī)，對有沖突的政策法規(guī)進行理清，對內(nèi)容重疊的政策法規(guī)進行合并，確保在執(zhí)行的過程中，條理清晰，制度明確，不會因為不同部門規(guī)定的不同規(guī)定讓執(zhí)行者無所適從，不知該選用何種規(guī)定進行執(zhí)行，更要防止朝令夕改。二是要查漏補缺，對當前政策法規(guī)沒有涉及到的部分要進行補充規(guī)定，填補空白和漏洞，防止執(zhí)行的過程中無法可依，在決策的時候拍腦袋決定，這將會產(chǎn)生新的矛盾和問題。同時也是為了防止個別人員鉆政策法規(guī)的漏洞，給農(nóng)村集體土地確權工作帶來阻礙。三是細化相關規(guī)定，在當前的部分政策法規(guī)對于農(nóng)村土地的一些概念設置只有模糊的描述，沒有進行細化，這就導致一個問題就是在某些政策執(zhí)行上人為主觀意識決定因素較大，沒有明確可量化的執(zhí)行標準。在完善政策法規(guī)的手要把握的一個原則就是要充分保障農(nóng)民的切身，不能為了方便管理而損害農(nóng)民利益。

（二）深入調查研究，有效化解工作中存在的矛盾

在開展農(nóng)村集體土地確權工作的時候，要注意化解農(nóng)村土地中存在的歷史遺留問題和矛盾。一是要土地的權屬主體進行清理。對當前農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進行深入地調查研究，對不同級別集體的成員關系把握清楚，搞清楚哪些土地分別屬于自然村集體、行政村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，并搞清楚他們之間的關系。二是要建立矛盾化解機制。關于存在糾紛土地權屬問題，引導村民通過矛盾化解和糾紛處理法定程序進行處理，充分將調解、確權以及訴訟等方式運用其中。三是依法依規(guī)化解矛盾和解決問題。在對農(nóng)村土地糾紛的化解過程中，要嚴格按照相關的政策法規(guī)開展工作，確保糾紛化解不會產(chǎn)生遺留問題。

（三）加大宣傳力度，切實提高村民參與的積極性

在開展農(nóng)村集體土地確權工作的時候，要注重加大對農(nóng)民開展宣傳教育力度，讓他們清楚地認識到農(nóng)村集體土地確權是為了最大程度保證農(nóng)民的切身利益。在宣傳形式上可以充分利用各種形式的會議和培訓機會，向農(nóng)村進行政策宣傳。切實增加農(nóng)民主動參與的積極性，配合農(nóng)村集體土地確權工作的開展。

三、結語：

農(nóng)村集體土地確權工作是關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，也關系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的切身利益。做好農(nóng)村集體土地確權工作是農(nóng)業(yè)保穩(wěn)定促發(fā)展的重要保障，必須予以要高度重視。認真分析農(nóng)村集體土地確權工作中存在的問題，并找出問題原因和解決辦法，有助于實現(xiàn)土地利用效率的最大化，切實有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序地向前發(fā)展。

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