張亦賢

今年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件，依據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，對(duì)做好今明兩年“三農(nóng)”工作做出了全面部署，明確提出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，要發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的不斷完善，為我們做好糧食工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。我們要充分認(rèn)清當(dāng)前糧食工作的形勢(shì)和走勢(shì)，準(zhǔn)確把握“四個(gè)期”，既保持工作定力，又提升工作的精準(zhǔn)度。

當(dāng)前我國(guó)正處在糧食市場(chǎng)供求平衡的最佳期，但切不可輕言糧食過關(guān)，必須始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦。經(jīng)過多年努力，我國(guó)已經(jīng)完全告別了糧食短缺的年代，糧食市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入供求平衡的最佳時(shí)期，并且糧食個(gè)別品種還富足有余，形成了“幸福的煩惱”。但越是形勢(shì)好，越要保持清醒冷靜，越要深刻看到，缺衣少食的時(shí)代離我們并不遙遠(yuǎn)，擁有近14億人的人口大國(guó)不可能靠別人養(yǎng)活。更何況，世界糧食短缺的危機(jī)、我國(guó)糧食剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)、環(huán)境資源的剛性約束，以及糧食品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布不平衡的現(xiàn)狀并沒有改變。糧食問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。要提高站位，牢記總書記“解決十幾億人口的吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事”“保持糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”的諄諄教導(dǎo)，以國(guó)家總體安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“藏糧于地”“藏糧于技”，把抓好糧食收儲(chǔ)、維護(hù)國(guó)家糧食安全作為主業(yè)，把保供穩(wěn)價(jià)、維護(hù)市場(chǎng)流通的正常秩序作為主責(zé)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，抓實(shí)扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，切實(shí)提高糧食安全綜合保障能力，為國(guó)家有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和確保社會(huì)大局穩(wěn)定取得主動(dòng)權(quán)、打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)正處在糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，但產(chǎn)業(yè)的崛起不可能自然而然發(fā)生，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，秉承高質(zhì)量發(fā)展要求，既滿足人民群眾的吃好需求，又構(gòu)筑好更高層次的安全保障。糧食產(chǎn)業(yè)作為受計(jì)劃供應(yīng)影響最深、受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)最大的產(chǎn)業(yè)，正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的深刻調(diào)整。尤其在人民群眾對(duì)放心食品深切呼喚、國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合、外國(guó)品牌加速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，這種調(diào)整尤為迫切。能否告別作坊式的粗放加工，能否改變“千人一面”“萬(wàn)人一米”的傳統(tǒng)格局，能否堅(jiān)守安全放心底線，能否實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)品牌的轉(zhuǎn)變，能否提振國(guó)人對(duì)國(guó)內(nèi)食品的信心，正考驗(yàn)我們的能力、智慧和擔(dān)當(dāng)。要主動(dòng)對(duì)接社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持以消費(fèi)者為中心，堅(jiān)持綠色有機(jī)生態(tài)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主攻目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為手段，在產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的培植、新空間的重塑和新業(yè)態(tài)的打造上狠下功夫、下狠功夫，既滿足人民群眾小眾多元需求增多的需要，為國(guó)人健康添彩、增光、加油，又構(gòu)筑更高層次、更可持久、更寬領(lǐng)域的安全保障。

當(dāng)前我國(guó)正處在糧食收儲(chǔ)制度改革的調(diào)整期，改革不可逆轉(zhuǎn)，但改革是一場(chǎng)革命，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須既積極又穩(wěn)妥，準(zhǔn)確把握好改革的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。以不斷推高托市價(jià)格來刺激糧食生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益的機(jī)制曾產(chǎn)生過積極作用，但隨著供求關(guān)系轉(zhuǎn)變，這一政策的邊際效益正逐漸遞減，直接造成了洋糧入市、國(guó)糧入庫(kù)，財(cái)政不堪重負(fù)，形成了高倉(cāng)滿儲(chǔ)的“幸福煩惱”，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)已逼近WTO規(guī)則下的“黃箱”政策上限。改革是大勢(shì)所趨、是歷史發(fā)展的必然。但改革又充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，難免涉及利益關(guān)系調(diào)整，可能帶來市場(chǎng)震蕩，尤其是糧食作為特殊商品，如何有效應(yīng)對(duì)東南亞自然稟賦好、勞動(dòng)力便宜和歐洲北美國(guó)家科技先進(jìn)、規(guī)模效益明顯兩大挑戰(zhàn)，如何破解土地分散經(jīng)營(yíng)帶來的比較效益低下問題，如何運(yùn)用好收儲(chǔ)制度改革的正向激勵(lì)機(jī)制，既不造成大的市場(chǎng)震蕩，又引導(dǎo)糧食從過去量的積累回歸到質(zhì)的提升上來，都是我們必須認(rèn)真思考、拿捏好的問題。要始終不忘習(xí)近平總書記“對(duì)糧食問題要從戰(zhàn)略上看，看深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)”的囑托和關(guān)于改革的“六個(gè)不能”的要求，遵循總書記糧食收儲(chǔ)要改革，“但彎不能拐得太大”以及“糧食多儲(chǔ)點(diǎn)、少儲(chǔ)點(diǎn)是技術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”的指示，既積極主動(dòng)、又穩(wěn)妥慎重地推進(jìn)改革。

當(dāng)前我國(guó)正處在糧食行政管理新模式的探索期，但實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化遇到的挑戰(zhàn)必然很多，必須直面矛盾、攻堅(jiān)克難、勇往直前。全國(guó)糧食行政管理模式，經(jīng)過本輪從中央到地方機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)定下型來，糧食行政管理部門普遍由過去的單純抓糧食工作，拓展為既要承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全責(zé)任、又要承擔(dān)戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備安全責(zé)任，使命更加光榮、業(yè)務(wù)更加寬泛、責(zé)任更加重大。這次改革賦予了省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，可以根據(jù)不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宣設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。改革后，省、市級(jí)管理模式有的單設(shè)、有的并入發(fā)改委或其他部門，管理模式多元;縣市區(qū)一級(jí)的行政管理部門因數(shù)額有限，糧食行政管理部門很難單設(shè)，不可避免的會(huì)對(duì)原有的工作模式和管理方式帶來挑戰(zhàn)，遇到的困難和矛盾也會(huì)增多。這就要求我們要以解難還需破膽的政治勇氣和斗爭(zhēng)精神直面矛盾、面對(duì)困難，加快新機(jī)構(gòu)、新工作模式的磨合，探索在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)下具有新時(shí)代特色的糧食行政管理新途徑，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作更加出彩。