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        “精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

        2019-09-10 17:55:48董曉月
        新生代·下半月 2019年3期
        關(guān)鍵詞:路徑選擇精準(zhǔn)扶貧安徽省

        【摘要】:國(guó)家級(jí)貧困縣—金寨縣的貧困問(wèn)題一直較為突出,且扶貧任務(wù)艱巨。本項(xiàng)目通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查和發(fā)放問(wèn)卷方式,與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶進(jìn)行深入交流,了解其真實(shí)想法,收集金寨縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等,并分析整理,為論文撰寫提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)支持,旨在闡述精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián),分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義,提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑,加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】:精準(zhǔn)扶貧 安徽省 鄉(xiāng)村振興 路徑選擇

        一、鄉(xiāng)村振興政策的提出

        習(xí)近平總書(shū)記提出:“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)?!蔽覈?guó)地域遼闊,人口分布不均,城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致,勢(shì)必會(huì)造成國(guó)民貧富差距不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線要求,同時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展也迎來(lái)了新機(jī)遇、站在了新起點(diǎn),進(jìn)入了新時(shí)代。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是鄉(xiāng)村的重要組成部分,農(nóng)村建設(shè)怎么樣、農(nóng)業(yè)發(fā)展怎么樣、農(nóng)民過(guò)得怎么樣,直接影響著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn),因而,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義探討及路徑選擇有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

        二、精準(zhǔn)扶貧政策的必要性闡述

        習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!本珳?zhǔn)扶貧對(duì)我國(guó)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,其目的是保障人民群眾根本利益、提升人民的總體幸福感,強(qiáng)調(diào)新時(shí)代下減貧脫貧的新思想、新路線。

        為使2020年徹底消除貧困的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),精準(zhǔn)扶貧政策正式提出并實(shí)行,自精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐,精準(zhǔn)扶貧體系已初具規(guī)模,并建立了有力的治理結(jié)構(gòu),相關(guān)政策也不斷跟進(jìn)與細(xì)化。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略背景下,產(chǎn)業(yè)扶貧承擔(dān)著貧困戶的“造血”功能。精準(zhǔn)脫貧看產(chǎn)業(yè),貧困戶有了產(chǎn)業(yè)就有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。擺脫貧困的道路不止一條,但只有依靠特色農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),才能最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧有助于調(diào)動(dòng)貧困戶的參與熱情,突出貧困戶的主體作用,帶動(dòng)貧困人口增收致富,為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力,因此,成為精準(zhǔn)扶貧中最基礎(chǔ)、最核心的部分。許多貧困地區(qū)都把發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)、齊奔小康的“鐵抓手”。

        三、安徽省金寨縣精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐

        (一)安徽省金寨縣簡(jiǎn)要概括

        安徽省金寨縣位于皖西邊陲,大別山的腹地。地處三省七縣二區(qū)的結(jié)合部,西面、南面與河南省、湖北省相毗鄰。同時(shí)金寨縣也是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣和旅游資源大縣。金寨縣總面積3814平方公里,轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),226個(gè)行政村,總?cè)丝?8萬(wàn)。近年來(lái),金寨縣在基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等方面均獲得顯著成效。

        (二)安徽省金寨縣扶貧概括簡(jiǎn)述

        精準(zhǔn)扶貧政策的目的是保障人民群眾的根本利益,進(jìn)一步提升人民群眾總體幸福感。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代下“減貧脫貧”的新思想和新路線。金寨縣位于大別山的深處,皖西邊緣,貧困人口數(shù)量較多。研究和探討這個(gè)地方的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和策略,對(duì)我國(guó)大別山區(qū)扶貧相關(guān)研究起推動(dòng)作用,從而增加對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧機(jī)制的理論研究成果。

        近年來(lái),金寨縣內(nèi)的貧困人口由2015年年底的2.92萬(wàn)戶、8.43萬(wàn)人,下降為2017年年底的1.65萬(wàn)戶、4萬(wàn)人。這是金寨縣扶貧攻堅(jiān)之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯的成效。

        (三)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的不足

        1.群眾動(dòng)力不足,思想認(rèn)識(shí)急待改觀

        大多數(shù)重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施較差,集體經(jīng)濟(jì)較為落后,缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。貧困戶家庭多因疾病、殘疾等致貧,部分家庭缺少勞動(dòng)力資源。且很多貧困戶認(rèn)為幫扶就是給錢、給物,依靠自身脫貧的內(nèi)動(dòng)力不足,將扶貧與享受低保政策劃等號(hào),對(duì)扶貧攻堅(jiān)有誤解,思想認(rèn)識(shí)急待改觀。

        2.因戶施策措施落實(shí)不到位、不夠精準(zhǔn)、力度不大

        較少數(shù)村干部和工作隊(duì)對(duì)脫貧政策的把握仍然不夠精準(zhǔn),不能做到因戶、因地施策,扶貧項(xiàng)目資金投入涉及到的人員部門較多,整合使用難度較大,脫貧攻堅(jiān)合力不足,工作措施還需進(jìn)一步細(xì)化。

        3.產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力弱,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

        農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)的特點(diǎn)仍以規(guī)模小、效率低、成本高為主,部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低,產(chǎn)業(yè)缺乏品牌特色。技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增收也有重大影響。但農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)推廣需要貧困戶主動(dòng)接受,貧困戶在生產(chǎn)中具有較大的技術(shù)選擇自主性,貧困戶所持有的態(tài)度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的延緩,且扶貧有時(shí)間限制,因而在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶中,對(duì)技術(shù)推廣效果不能期望過(guò)高??h經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大品牌的帶動(dòng),部分產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)有限。

        (四)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所出現(xiàn)問(wèn)題的整改措施

        1.深入宣傳,正確政策導(dǎo)向

        進(jìn)一步加強(qiáng)“精神扶貧”,把扶貧和扶志結(jié)合起來(lái),教育和引導(dǎo)貧困戶“人窮志不窮”,讓“勤勞光榮、懶惰可恥”的觀念深入人心,激發(fā)貧困群眾的主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

        2.理清思路,精準(zhǔn)脫貧措施

        找準(zhǔn)“貧根”,號(hào)準(zhǔn)“脈絡(luò)”,對(duì)癥下藥,堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”,制定脫貧幫扶措施,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的重要抓手,大力實(shí)施就業(yè)扶貧、教育扶貧、項(xiàng)目扶貧、搬遷扶貧,開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),阻斷貧困的代際傳遞。

        3.凝聚合力,整合脫貧資源

        加快相關(guān)政策措施的出臺(tái)。對(duì)項(xiàng)目和資金的使用,倡導(dǎo)優(yōu)先安排重點(diǎn)貧困地區(qū),加大投入,增強(qiáng)“造血”功能,確保如期脫貧。政府可將以成功項(xiàng)目為樣本,將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,利用現(xiàn)存旅游資源,打造出高水準(zhǔn)的“現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游新形態(tài)”。

        4. 壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化攻堅(jiān)力量

        完善“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”工作機(jī)制,加大對(duì)幫扶單位和駐村工作隊(duì)的工作督查,層層傳遞壓力,切實(shí)把幫扶責(zé)任扛起來(lái),把優(yōu)秀干部派下去,把更多的資金投下去。督促駐村干部能夠“駐得住、扎得下、干得實(shí)”,真正做到用心、用情、用力開(kāi)展工作。

        四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑的選擇

        (一)抓住鄉(xiāng)村振興鑰匙,發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深化加工

        發(fā)揮政府作用,推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置,將稀缺資源更多地向農(nóng)村配置,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體集聚資金、科技、人才優(yōu)勢(shì),建立全產(chǎn)業(yè)鏈保障體系,走生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興之路。

        (二)從思想上強(qiáng)化“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略定位,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡

        在政策上優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū),滿足相關(guān)要素配置,優(yōu)先考慮干部配備,保障發(fā)展資金充足。政府部門合力聯(lián)動(dòng)機(jī)制、任務(wù)分解責(zé)任落實(shí)機(jī)制、資源要素保障投入優(yōu)先機(jī)制,農(nóng)民主動(dòng)參與機(jī)制、社會(huì)支持激勵(lì)機(jī)制等制度舉措,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供制度機(jī)制保障。

        (三)打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,美化環(huán)境強(qiáng)調(diào)治理

        關(guān)閉搬遷“散亂污”企業(yè),整治污染河流,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目,進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè),不斷提高農(nóng)村環(huán)境治理能力和水平。健全完善鄉(xiāng)村規(guī)劃風(fēng)貌管控、環(huán)境治理以及“山水林田路”管護(hù)等制度。

        【參考文獻(xiàn)】

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        【6】 蘭虹,胡穎潔,熊雪朋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究—基于四川省旅游數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇,2019,30(1):45-55.

        【7】 畢紅靜,全晨曦.基層政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境及對(duì)策研究—以山西省X村為例[J].區(qū)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),2019,7:24-27.

        基金項(xiàng)目:本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究成果,項(xiàng)目編號(hào):XSKY1974,指導(dǎo)老師:孫利娟

        作者簡(jiǎn)介:董曉月(1999——)女,漢族,安徽六安人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,2016級(jí)本科生,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)

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