【摘要】：政府開展廉租房建設(shè)是改善城市社會底層人民人居環(huán)境的有效措施，是新時期中國社會主要矛盾解決的具體措施，是建設(shè)中國特色社會主義、推動社會發(fā)展進步的必然要求，其中體現(xiàn)的對弱勢群體的關(guān)注和對公平正義的追求是社會進步的一大體現(xiàn)。本文從公共經(jīng)濟學(xué)基本理論出發(fā)，分析廉租房建設(shè)背后的各利益主體，研究廉租房建設(shè)背后的公共經(jīng)濟學(xué)問題，并闡釋廉租房由政府提供的公共經(jīng)濟學(xué)邏輯。

【關(guān)鍵詞】：廉租房 公共經(jīng)濟學(xué) 市場機制

一、前言

城市戶籍人口中的低收入群體的人居環(huán)境惡劣，許多低收入者甚至沒有安全穩(wěn)定的住所。解決低收入群體的住房問題，保障低收入群體生存權(quán)利，改善低收入群體人居環(huán)境不僅是保障人民基本人權(quán)的要求，也是維護社會公平正義的需要。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決低收入群體住房問題，是建設(shè)中國特色社會主義、推動社會發(fā)展進步的必然要求。國內(nèi)外歷史實踐的經(jīng)驗表明，建設(shè)廉租房是解決上述低收入者住房問題，改善其人居環(huán)境的有力措施，然而誰應(yīng)該作為廉租房的提供主體背后的公共經(jīng)濟學(xué)原理值得思考研究。

二、呼吁推進廉租房建設(shè)的利益主體

（一）低收入群體對改善居住環(huán)境的直接訴求

我國城市戶籍人口中存在低收入群體，他們依靠自身能力無法解決自己住房問題，居住在“棚戶區(qū)”等房住環(huán)境惡劣的地地區(qū)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，我國人均收入提高，人民生活水平提高，這部分人群收入狀況仍低于貧困線，生活水平低下。

他們的惡劣居住環(huán)境質(zhì)量未隨經(jīng)濟增長而改善，這反映了我國現(xiàn)階段人民群眾對美好生活的向往和不平衡于不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，社會上產(chǎn)生了改善低收入群體居住環(huán)境的公共需求：低收入群體苦于居往環(huán)境惡劣，對于更舒適、更便捷，可享受更好基礎(chǔ)設(shè)施的人居環(huán)境有著向往和追求。

（二）社會精英維護社會和諧穩(wěn)定的需要

另一方面社會相對收入水平較高的群體有著這樣的憂慮：經(jīng)濟發(fā)展使得社會總體生活水平提升，低收入群體而自身因諸多原因生活水平并未相應(yīng)地得到改善，很可能造成低收入群體心理失衡，對社會秩序不滿其至爆發(fā)大規(guī)模群體事件，危害社會穩(wěn)定和諧。

此外有著利他偏好的社會精英在社會上積極行動，制造輿論，鼓吹公平正義，呼吁人們關(guān)注低收入人民，解決他們生存居住問題。

（三）主體大眾對弱勢群體關(guān)注和對公平正義的追求

隨著我國生產(chǎn)力水平不斷提升，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二，人民收入水平大幅提升，生活水平也不斷改善，社會的主要矛盾逐漸由人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹南蛲桶l(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。溫飽問題解決后，人民群眾逐漸把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到弱勢群體權(quán)益的保護和社會公平正義的促進上。解決城市低收入群體的住房問題是中國社會進步的需要，是中國現(xiàn)代化水平發(fā)展到新階段面臨的新挑戰(zhàn)，是滿足群眾期待，順應(yīng)時代呼聲的舉措，其中體現(xiàn)的對弱勢群體的關(guān)注和對公平正義的追求是社會進步的一大體現(xiàn)。

三、廉租房建設(shè)背后的公共經(jīng)濟學(xué)原理

然而通過廉租房建設(shè)改善低收入群體人居環(huán)境這一公共需求的滿足是一個公共經(jīng)濟問題，它關(guān)乎社會各階層乃各微觀主體利益，關(guān)乎人民內(nèi)部的利益，依靠價格、討價還價等市場機制入手解決的決策效率極其低下，甚至不可能解決則這一公共經(jīng)濟問題。

（一）廉租房建設(shè)背后的公共產(chǎn)品提供

如何改善低收入群體居住環(huán)境這一公共經(jīng)濟問題的解決依賴于社會公平這一公共產(chǎn)品的提供，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。

由于它在消費上具有非競爭性，社會全體在享受低收入群體居住環(huán)境改善后所帶來的更穩(wěn)定的社會公平正義所帶來的成果時，社會全體之間利益沖突得到緩和，一部分人從受益不會影響到其他人從中受益；其在消費過程中具有非排他性，一部分人享受利益而將其他一些人排除在外是在技術(shù)上是達不到或可行性極低的。

（二）公共經(jīng)濟學(xué)視角下廉租房建設(shè)的主體

由于公共產(chǎn)品具有上訴兩個性質(zhì)使得依靠市場機制和提供該公共產(chǎn)品提供的效率是極端低下，是幾乎不可能的。因為公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性使得“搭便車”在可能，這將導(dǎo)致市場經(jīng)濟體制下公共產(chǎn)品的提供所付出的成本遠高于其收益，而在成本“理性人”和自愿原則的市場機制下，沒有人愿意提供公共產(chǎn)品甘心蒙受損失。

此外在市場機制下，如果依靠各方自愿協(xié)商討價還價，從組織社會各方協(xié)商、協(xié)調(diào)各方利益到達成共識、形成決策、執(zhí)行決策，保證決策執(zhí)行質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)都存在極大的技術(shù)問題，而且人力、物力、時間成本巨大。因此，為提供社會秩序這一公共產(chǎn)品倚仗市場機制是不可能的，需要有一個有著強制力、執(zhí)行效率極高的公共產(chǎn)品提供者才能實現(xiàn)。

這個公共產(chǎn)品提供者必須克服兩大障礙：一、解決提供公共產(chǎn)品高額成本；二、保證公共產(chǎn)品提供的高效率。毫無疑問，一個有現(xiàn)代化治理能力的政府能夠做到如上述兩點。而解決上述內(nèi)容關(guān)鍵在于政府的強制力。政府依靠國家機器，強制力向民眾征稅，保證公共產(chǎn)品提供資金的來源，克服并超越了公共產(chǎn)品提供在市場機制下成本與收益不對稱的困境，此外，政府的強制力能在很大程度上保證公共產(chǎn)品提供效率降低交易成本。

以低收入者居住環(huán)境的公共需求以及該問題的公共經(jīng)濟性質(zhì)來看，由于市場機制的缺陷公共產(chǎn)品提供效率極低甚至無法提供，依靠政府的強制力保障公共籌資建設(shè)廉租房十分有必要，從提供公共產(chǎn)品的功能和效率考量，政府是廉租房的最佳提供者。

【參考文獻】

【1】中國保障性住房的運作機制及政策研究[J].淳于淼泠，羅敏.社科縱橫. 2013（10）

【2】中國廉租房的融資特征及其發(fā)展路徑研究（上）[J].巴曙松.中國房地產(chǎn). 2006（09）

作者簡介：趙迷（1998—09月—15日） 男，漢族，四川廣安人，河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2016級本科生，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)