李文增

“十九大”報告的主題就是決勝全面建成小康社會，并且報告還提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。中央在貫徹落實十九大精神中，在提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，提出了“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。本文在論述“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與決勝全面建成小康社會的相互關(guān)系基礎上，著重闡述了進一步加快特色小城鎮(zhèn)建設對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及對城鄉(xiāng)居民生活水平改善和提高的必要性。同時，以天津特色小城鎮(zhèn)的建設為例，梳理了天津特色小城鎮(zhèn)建設中取得的主要成績、積累的經(jīng)驗和存在的問題，并在此基礎上提出了進一步加快天津特色小城鎮(zhèn)建設促進“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的措施。

1 ?“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在決勝全面建成小康社會中的戰(zhàn)略地位

黨的十九大報告指出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！雹購狞h的十九大報告中的這一論述可以看出，黨的十九大報告不僅首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而且把它列入決勝全面建成小康社會需要實施的七大戰(zhàn)略之一。這也表明以習近平同志為核心的黨中央，立足我國社會主義初級階段的基本國情，站在新的歷史起點上，順應時代發(fā)展需要，在深刻認識把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎上，著眼于確保如期全面建成小康社會，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗的目標和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導向，用新發(fā)展理念作指導，對未來我國“三農(nóng)”工作作出了重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于解決“三農(nóng)”問題，進而對2020年我國全面建成小康社會意義十分重大。

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于確保我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)

“三農(nóng)”工作是我國城鄉(xiāng)中全面建成小康社會各項工作的最薄弱環(huán)節(jié)。從城鄉(xiāng)居民收入和消費情況看，2016年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鄉(xiāng)居民收入比率達2.72。從城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務看，存在著諸如農(nóng)村基礎設施建設滯后于城市，農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會保障等公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村公共服務水平也不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果的不充分等問題。②在時間緊、任務重的情況下，如果不能采取與之相適應的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么2020年我國全面建成小康社會的任務就難以完成。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于改善和提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

從城鄉(xiāng)消費需求特別是從城鎮(zhèn)居民需求角度看，對較高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求非常迫切，尤其是對食品安全要求更高。與此同時，城鎮(zhèn)居民希望農(nóng)村能夠提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村居民希望有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，有完善的基礎設施、公共服務、可靠的社會保障，過上富足現(xiàn)代化、有尊嚴的生活，這都關(guān)系到2020年我國全面建成小康社會的城鄉(xiāng)消費水平問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于這些目標的實現(xiàn)具有重大的推動作用，這些目標需要通過實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略來實現(xiàn)。

1.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于保障新時代下“三農(nóng)”工作的順利開展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。中央之所以把解決好“三農(nóng)”問題放在各項工作中非常重要的位置，就是因為在全面建成小康進程中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿和農(nóng)村現(xiàn)代化這個短板還沒有補齊。習近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！币虼?，決勝全面建成小康社會的重點應該是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自然應該把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作任務，并且成為我國新時代向全面建成小康社會進軍中指導“三農(nóng)”工作的行動指南。③

1.4 ?實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題

廣大農(nóng)村居民能否同步實現(xiàn)小康，不僅事關(guān)我國全面建成小康社會的全局，也事關(guān)本世紀中葉能否建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。當前我國發(fā)展的不平衡、不充分，突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個領(lǐng)域。習近平總書記指出：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村;中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！备母镩_放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然沒有得到根本性的解決，城鄉(xiāng)差距的問題依然較大。這些問題必須通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能得到解決。④

2 ?加快特色小城鎮(zhèn)建設有利于促進“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

我國當前所秉持和踐行的城鎮(zhèn)化是一種新型的城鎮(zhèn)化，是對西方城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越，也是對自身城鎮(zhèn)化實踐的逐步完善。這里所說的特色小城鎮(zhèn)是屬于新型城鎮(zhèn)化的范疇，是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，加快特色小鎮(zhèn)建設對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義重大。

2.1 有利于對過分集聚資源的疏解，進而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，城鎮(zhèn)化是帶動包括我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。改革開放40年，我國的工業(yè)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2017年城鎮(zhèn)化率已達58.52%，⑤迅速興起的大中小城市，在集聚生產(chǎn)要素、形成現(xiàn)代生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了重要作用，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導，這就帶來了一些新的矛盾和問題：一是不少發(fā)展較快的大城市、特大型城市出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展;二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等;三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展相對緩慢、數(shù)量偏少。在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊地區(qū)落后的農(nóng)村所包圍，形成經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。而大力推進特色小城鎮(zhèn)建設，有利于將過去大城市特別是特大城市過分集聚的資源進行疏解，進而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。

2.2 發(fā)展特色小城鎮(zhèn)可有效解決當前城市化過程中的多類弊端，發(fā)揮振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，特色小城鎮(zhèn)已成為城市化和鄉(xiāng)村振興的一種重要模式，居住在特色小城鎮(zhèn)已成為許多人的追求。德國的城市化率已達90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。著名的大眾汽車公司、奔馳汽車公司、住宅儲蓄銀行等都單獨設在一個小鎮(zhèn)上。美國的城市化先是經(jīng)歷了一個人口、產(chǎn)業(yè)向大城市集中的過程，然后又經(jīng)歷了一個郊區(qū)化的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程。在紐約等大城市郊區(qū)，分布著許多各具特色的小城鎮(zhèn)，如格林威治基金小城鎮(zhèn)，斯坦福大學旁邊的風險投資小城鎮(zhèn)等，既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越環(huán)境，又在全球經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。在法國、瑞士等國家，特色小城鎮(zhèn)也成為亮麗的風景線。

特色小城鎮(zhèn)在中國也不乏佼佼者。改革開放40年，我國的紡織業(yè)逐步從大城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，形成了幾大名鎮(zhèn)：以化纖布紡織印染為特色的浙江紹興柯橋鎮(zhèn);以毛紡織為特色的江蘇江陰新橋鎮(zhèn);以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)獨具特色，其產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平在全球都首屈一指。如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)生產(chǎn)的襪子占全球的一半以上;馳名中外的“地毯之鄉(xiāng)”天津武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)，現(xiàn)年產(chǎn)地毯占全國地毯產(chǎn)量的40%以上，產(chǎn)品出口至美國、日本、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)。這些旅游小城鎮(zhèn)、科技小城鎮(zhèn)、金融小城鎮(zhèn)、商業(yè)小城鎮(zhèn)、工業(yè)小城鎮(zhèn)、文化小城鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。在這些小城鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的生產(chǎn)要素高度集聚，形成了全國乃至全球無與倫比的競爭力，同時也帶動了周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 ?大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)有助于解決我國大城市中的人口過度集中和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

從國內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗來看，在國內(nèi)加快建設特色小城鎮(zhèn)，不僅對于解決我國城市化建設過程中的大城市人口過度集中的城市病問題，而且有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，進而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村人口市民化，提高鄉(xiāng)村人民的生活水平。習總書記在“十九大”報告中再次強調(diào)提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！碑斍凹涌煳覈厣〕擎?zhèn)建設，是加快實現(xiàn)這一目標的重要途徑。（待續(xù)）

注釋：

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年10月第1版第22頁.

② 《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義》.《吉林日報》，2018年2月28日.

③同②.

④同②.

⑤國家統(tǒng)計局：《截至2017年末全國人口城鎮(zhèn)化率超58%》.北京青年報-北青網(wǎng)，2018年1月18日.