李英鋒

今年的北京兩會政府工作報告中大篇幅強(qiáng)調(diào)了“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”的內(nèi)容。兩會上，“優(yōu)化營商環(huán)境”也成為了熱度極高的詞匯。多名市人大代表提出，優(yōu)化營商環(huán)境，也需要解決企業(yè)“關(guān)門難”等問題。對此，相關(guān)部門表示，今年北京將出臺企業(yè)注銷便利化意見，推廣“簡易注銷”。

“一次告知，一口講清”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“全程網(wǎng)辦”……近年來，各地不斷探索改善審批服務(wù)工作的新機(jī)制，在“減法”上做文章，推出多種措施，簡化手續(xù)，降低門檻，優(yōu)化條件，提高效率，取得了明顯成效，給企業(yè)和民眾帶來了看得見、摸得著的便利和實惠。然而，這些措施的發(fā)力點大多集中在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，也即市場的“入口”，相形之下，市場退出環(huán)節(jié)的提質(zhì)提速措施則還較少，于是形成了這樣一種現(xiàn)象，市場的“入口”越來越通暢，辦證辦照越來越容易，市場的“出口”卻還比較擁堵滯緩，市場退出還存在較高的門檻，存在這樣或那樣的不便，企業(yè)“注銷難”的問題還具有一定的普遍性。

據(jù)官方統(tǒng)計，在國內(nèi)，企業(yè)辦理注銷手續(xù)的平均期限是4個月。為什么辦理注銷需要這么長的時間？因為按照傳統(tǒng)的注銷模式，即便是一般注銷（注銷不需要特別批準(zhǔn)），也應(yīng)當(dāng)先到企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請清算組成員備案，再到省級報刊發(fā)布企業(yè)注銷公告，公告期滿45日后，到稅務(wù)部門辦理清稅證明，最后才能到企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，而企業(yè)需提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等多項材料。這樣一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地疊加起來，流程就復(fù)雜了，時間就長了，難度就大了。如果相關(guān)部門的審批服務(wù)資源并不集中，效率也難以保障，申辦者就更得跑東跑西，折騰一番。

市場主體的準(zhǔn)入關(guān)系市場的增量，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和活力，固然重要，但市場主體的退出則關(guān)系市場的存量，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也非常重要。準(zhǔn)入和退出是市場生存的兩個必然階段，市場退出意味著企業(yè)的終結(jié)，當(dāng)企業(yè)達(dá)到注銷條件，提出注銷申請時，及時高效的退出有助于厘清企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，有助于投資人的重新投資，也有助于市場肌體的健康清潔、市場秩序的優(yōu)化。企業(yè)該退出時，沒有退出或沒有及時退出，就會在一段時間內(nèi)甚至長時間內(nèi)成為“僵尸企業(yè)”，不僅會在某種程度上束縛住投資人的手腳，還會影響市場主體數(shù)據(jù)監(jiān)測，誤導(dǎo)決策。所以，推行“簡易注銷”、破解“關(guān)門難”非常必要。高效的市場退出也是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，優(yōu)化營商環(huán)境既要暢通入口，也要暢通出口。

實際上，河北等地已經(jīng)實施了“簡易注銷”模式，并積累了一定經(jīng)驗。從2017年3月1日開始，在河北申請簡易注銷登記的企業(yè)，只需提交《企業(yè)簡易注銷登記申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》、營業(yè)執(zhí)照正副本，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料，企業(yè)也無需再到報紙上公告，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告即可。

“簡易注銷”降低了企業(yè)退出成本，提高了退出效率。北京等地完全可以在推行這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再做“減法”，只有讓企業(yè)退出容易起來、快起來，才能讓審批服務(wù)改革更全面、更到位。