趙寶偉 江靖宇

通訊作者：趙寶偉，1989年3月，男，漢族，山東巨野人，現(xiàn)任山東省建設(shè)建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司項目總工，工程師，本科。研究方向：市政工程。

摘要：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，我國各地的市政工程建設(shè)水平也得到了大幅度地提升。本文針對市政工程的成本控制問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，目前我國很多地區(qū)的市政工程在成本控制方面還存在一些需要解決的問題。在研究過程中，不僅對市政工程的成本控制問題進(jìn)行分析，而且為其制定科學(xué)的解決措施。通過本研究，希望能夠進(jìn)一步提升我國市政工程的成本控制水平。在這一基礎(chǔ)上，推動我國市政工程建設(shè)水平的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程;成本控制;項目施工

Abstract： Under the premise of rapid economic development， the level of municipal engineering construction in various parts of China has also been greatly improved. This paper studies the cost control of municipal engineering. At present， there are still some problems to be solved in the cost control of municipal engineering in many areas of China. In the process of research， it not only analyzes the cost control problem of municipal engineering， but also formulates scientific solutions. Through this study， we hope to further improve the level of cost control of municipal engineering in China. On this basis， the further development of China's municipal engineering construction level is promoted.

Keywords： Municipal engineering; cost control; project construction

一、引言

在當(dāng)下，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和刺激，我國各地都開始加大市政工程建設(shè)的力度。在這一背景下，市政工程建設(shè)企業(yè)一方面迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也必須面對更加激烈的市場競爭。

在這一背景下，成本控制的效果將對市政工程施工企業(yè)的競爭力產(chǎn)生深刻的影響。然而必須看到，當(dāng)前我國很多市政工程建設(shè)企業(yè)在成本控制方面還存在一些需要解決的問題。這些問題的存在，不僅導(dǎo)致市政工程施工過程中的成本控制效果無法得到提升，而且對市政工程施工的質(zhì)量和安全性也會造成嚴(yán)重的不利影響。因此，當(dāng)下市政工程建設(shè)中必須首先解決成本控制問題。只有如此，才能保障市政工程施工的順利進(jìn)行。

二、市政工程項目簡介

（一）市政工程的定義

在我國，一般意義上的市政工程項目就是在城市（包括大中城市和縣城）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)的、基于政府的責(zé)任和義務(wù)，為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物或設(shè)備等。

在城鎮(zhèn)和市區(qū)中，各種配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施都屬于市政工程項目建設(shè)的范疇。例如城市中應(yīng)用范圍比較廣泛的道路，橋梁，地鐵，管線（上下水、熱力、燃?xì)狻㈦娏芫€等）。此外，還包括公園、廣場、城市綠化等。

市政工程項目的建設(shè)，是城市發(fā)展水平得到提升的重要保障，也是城鎮(zhèn)居民正常工作和生活的必要保障。在當(dāng)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市市政工程建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展水平方面都得到了更大程度的提升。在2015年-2018年，市政工程建設(shè)企業(yè)的企業(yè)數(shù)量一直處于上升狀態(tài)，詳細(xì)數(shù)據(jù)見圖1。

（二）市政工程項目的特點

1. 復(fù)雜性

通過對市政工程項目的定義進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，所謂市政工程項目，不僅包括城市內(nèi)的公路、橋梁和各類管線，而且包括路燈、綠化工程、軌道交通等?？梢哉f，市政工程項目的內(nèi)容是相當(dāng)復(fù)雜的。在這樣的情況下，市政工程項目的成本控制工作也就不可避免的存在復(fù)雜性特征。

在這一特點的影響下，市政工程項目的成本控制無論是工作量還是工作難度都比較大。對于市政工程項目建設(shè)企業(yè)來說，在進(jìn)行成本控制的過程中，需要對成本控制措施和管理制度進(jìn)行優(yōu)化，從而更加高效地應(yīng)對各種復(fù)雜的成本控制工作，保障成本控制的效果。從這一角度上看，復(fù)雜性是市政工程項目建設(shè)的最主要特點。

2.短期性

市政工程項目的施工場地絕大多數(shù)位于城市（城鎮(zhèn)）中心或城郊的重要交通樞紐。在這一前提下，市政工程項目施工必須在現(xiàn)有的條件下盡量縮短工期，避免對城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的正常生活產(chǎn)生長時間的不利影響。這一問題的存在，也就決定市政工程項目施工具有短期性特點。在進(jìn)行成本控制的過程中，這一特點導(dǎo)致很多成本控制措施無法有效實施。

最主要的原因是很多成本控制措施的施行需要以延長工期為代價（如降低大型機(jī)械設(shè)備的使用頻率等）。同時，為避免對城市交通造成不利影響，很多市政工程項目在施工時需要避開交通高峰時間，這也會進(jìn)一步加大成本控制的難度。

3.風(fēng)險性

在工程項目施工的過程中，存在很多不可預(yù)知的風(fēng)險。由于市政工程項目施工的場地大多數(shù)位于市區(qū)或附近，因而施工場地附近的交通條件、居民素質(zhì)、電力供應(yīng)能力等因素都能夠?qū)κ┕ば逝c施工質(zhì)量產(chǎn)生影響，并導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)更多不可控風(fēng)險[1]。在當(dāng)下，這也是市政工程項目具備風(fēng)險性特征的最主要表現(xiàn)形式。此外，在進(jìn)行市政工程項目建設(shè)的過程中，由于政府部門的規(guī)劃不科學(xué)，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成施工成本的浪費，這也是市政項目施工風(fēng)險性特征的重要表現(xiàn)形式之一。

（三）市政工程項目的成本構(gòu)成

在市政工程項目施工過程中，成本控制是最重要的工作之一。而在進(jìn)行成本控制的過程中，首先就需要詳細(xì)了解成本的構(gòu)成。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在市政工程項目中，主要成本包括以下幾個方面，即各個項目的基本成本費用、措施成本費用、規(guī)費與稅費、其他費用。詳細(xì)的成本構(gòu)成見表1。

三、我國市政工程成本控制中存在的問題

（一）組織架構(gòu)不健全

導(dǎo)致市政工程成本控制水平無法得到有效提升的重要原因之一就是缺乏健全的組織架構(gòu)。目前很多市政工程在施工過程中的組織架構(gòu)都是項目經(jīng)理—工程領(lǐng)導(dǎo)小組—下屬部門—施工作業(yè)隊[2]。在這一簡單的組織架構(gòu)中，缺乏對成本控制過程進(jìn)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部門，導(dǎo)致成本控制措施無法得到有效落實。同時，不完善的組織架構(gòu)也導(dǎo)致市政化工程施工企業(yè)無法建設(shè)完善的成本控制管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致成本控制的效果不佳。

（二）成本控制忽視工程質(zhì)量

在很多市政工程項目施工單位中，存在對施工質(zhì)量不夠重視的問題。而在施工過程中，為了能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行有效控制，很多施工企業(yè)就會主動降低工程施工質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致市政工程施工結(jié)束之后建筑的使用壽命和使用安全性缺乏保障。

雖然政府部門對市政工程的質(zhì)量提出更高地要求，并進(jìn)行更加全面的監(jiān)管，但仍有部分企業(yè)在施工過程中存在僥幸心理，通過偷工減料等手段降低工程質(zhì)量以達(dá)到控制成本的目的。

在這種錯誤的成本控制思想的影響下，市政工程的施工質(zhì)量也就無法得到更大幅度地提升。同時，由于被檢查出質(zhì)量問題之后需要返工或賠償，因而這種質(zhì)量控制方式實際上并不能真正降低施工成本。

（三）成本控制忽視施工安全

在市政工程項目施工中，施工安全不僅包括施工人員與周邊群眾的人身安全，而且包括施工材料、施工設(shè)備等方面的財產(chǎn)安全。在現(xiàn)階段，一些市政工程施工企業(yè)進(jìn)行成本控制的過程中存在的另外一個重要問題就是將成本控制的重要性置于施工安全之上，采用很多違反施工安全管理規(guī)定的措施加快施工進(jìn)度或降低施工成本[3]。

在這樣的情況下，施工過程中的安全風(fēng)險就被大幅度增加。同時，這種不顧安全風(fēng)險節(jié)約成本的方法在成本控制效果方面也并不可靠。一旦發(fā)生安全事故，就會造成不同程度的人員與財產(chǎn)損失，而在大多數(shù)情況下，損失的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定節(jié)約的成本。

（四）成本控制制度執(zhí)行力度有限

在很多市政工程施工企業(yè)中，雖然建立了成本控制制度，但在實際工作中成本控制制度并未得到很好的落實與執(zhí)行，也是導(dǎo)致成本控制效果不佳的重要原因之一。

1.當(dāng)前我國市政工程的建設(shè)方式主要是通過招標(biāo)安排給具體的施工企業(yè)負(fù)責(zé)施工[4]。而在施工過程中，政府部門對施工單位沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其在施工過程中進(jìn)行的成本控制行為無法得到有效的控制。在這樣的情況下，針對施工企業(yè)的成本控制措施也就無法得到有效的落實和執(zhí)行。

2.在市政工程建設(shè)中，政府部門針對施工企業(yè)違反成本控制制度的處罰措施比較有限，而且主要為罰款等力度相對較小的處罰措施。受此影響，成本控制管理制度的執(zhí)行力度被進(jìn)一步降低，導(dǎo)致成本控制的效果無法得到有效保障。

三、加強(qiáng)市政工程成本控制的建議

（一）完善成本控制組織架構(gòu)

為加強(qiáng)市政工程的成本控制，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善成本控制組織架構(gòu)。

1.在市政工程項目過程中，政府部門和施工企業(yè)的管理人員需要給予成本控制更多的重視，并在這一基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的成本控制組織架構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善。在具體的完善方法方面，主要是在組織架構(gòu)中增加對成本控制進(jìn)行監(jiān)督的部門和人員。只有如此，才能對成本控制工程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，并保障成本控制措施的效果。

2.在健全組織架構(gòu)的過程中，施工企業(yè)必須對現(xiàn)有的成本控制制度進(jìn)行完善，并在這一過程中通過健全的制度逐步糾正錯誤的成本控制思想和措施[5]。在做到這一點之后，市政工程施工中的成本控制效果就能夠得到進(jìn)一步提升。

（二）加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督和監(jiān)管

為了能夠在進(jìn)行成本控制的同時保持工程質(zhì)量，需要政府部門與施工企業(yè)共同對施工質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督與監(jiān)管。

1.政府部門需要針對市政工程項目制定更加詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)管與檢查措施。在這一基礎(chǔ)上，選擇與施工企業(yè)不存在社會關(guān)系，并且具備一定專業(yè)素養(yǎng)的人員對其施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，從而避免施工企業(yè)為節(jié)約成本偷工減料。

2.施工企業(yè)需要轉(zhuǎn)變自身的成本控制思想，將質(zhì)量控制與成本控制提升到同等地位，并在這一基礎(chǔ)上完善自身的質(zhì)量控制措施，在質(zhì)量與成本之間尋找最佳平衡點[6]，施工企業(yè)就能夠在保障施工質(zhì)量的前提下進(jìn)行更加有效的成本控制。

（三）健全并嚴(yán)格執(zhí)行施工安全管理制度

為了能夠在控制施工成本的同時保障施工安全，需要對施工安全管理制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。

1.政府部門和施工企業(yè)需要共同制定更加完善的施工管理制度，并在這一基礎(chǔ)上結(jié)合市政工程項目的特點對安全管理制度進(jìn)行完善。在這一基礎(chǔ)上，市政工程項目的施工安全就能夠得到更加穩(wěn)定的保障。

2.在針對施工安全管理制度進(jìn)行完善的過程中，需要對各種違反安全管理制度的行為加大處罰力度。具體來說，政府部門需要增加對施工企業(yè)違反安全管理制度的行為進(jìn)一步加大處罰力度，如對情節(jié)嚴(yán)重的涉事企業(yè)給予大額罰款、取消投標(biāo)資格等處罰[7]。而對于施工企業(yè)來說，針對一線施工人員違反安全管理制度的行為也需要進(jìn)行更大力度的處罰，從而加強(qiáng)安全管理制度的執(zhí)行力，在有效控制成本的同時保障施工安全。

（四）強(qiáng)化成本控制制度的執(zhí)行力

為保障成本控制的效果，需要政府部門和施工企業(yè)共同努力，加強(qiáng)成本控制制度的執(zhí)行力。

1.施工企業(yè)需要對施工項目的特點進(jìn)行全面的研究和分析，并在這一基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的成本控制制度。在這一前提下，通過科學(xué)的成本控制制度對施工成本進(jìn)行有效的控制。

2.在對成本控制制度進(jìn)行完善的過程中，還需要對施工企業(yè)中的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解成本控制的意義和方法。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，施工企業(yè)的工作人員不僅能夠加強(qiáng)成本控制意識，而且能夠具備更高的成本控制能力。因此，成本控制制度的執(zhí)行效果就能夠得到進(jìn)一步提升[8]。

3.為進(jìn)一步保障成本控制制度的執(zhí)行力，需要政府部門和施工企業(yè)對項目施工中的成本控制行為進(jìn)行更加全面的監(jiān)督和監(jiān)管，糾正錯誤的成本控制行為。只有如此，才能保障成本控制的效果。

四、結(jié)論

綜上所述，市政工程項目在進(jìn)行成本控制的過程中，還存在組織架構(gòu)不健全、成本控制忽視了工程質(zhì)量、成本控制忽視施工安全以及成本控制制度執(zhí)行力度有限等影響成本控制效果的問題。在這些問題的影響下，施工企業(yè)或者沒有進(jìn)行成本控制，或者成本控制的措施存在偏差，導(dǎo)致項目施工過程中的各項成本無法得到有效降低。這種情況一方面降低施工企業(yè)的盈利水平，另一方面也導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)了各種施工質(zhì)量或施工安全問題。

本文在研究上述問題的基礎(chǔ)上，為其制定有針對性地解決措施。通過這些解決措施，希望能夠幫助市政工程項目施工企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，進(jìn)而實現(xiàn)自身競爭力和盈利能力的進(jìn)一步提升。

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