宋怡欣

摘要：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的發(fā)展在我國顯得十分迅速，相關的立法應該逐步跟上，現(xiàn)有的視聽節(jié)目立法主要以許可證制度為核心，但是具體的行業(yè)監(jiān)管能顯得不足。

關鍵詞：視聽節(jié)目 許可證

一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的監(jiān)管意義

隨著多媒體技術的日新月異，傳統(tǒng)的電視報紙已經(jīng)無法與之競爭。即便是在10年前臺式計算機，已經(jīng)開始逐步取代傳統(tǒng)的報紙電視，而現(xiàn)在臺式計算機等雖然沒有被取代，但是無論在上下班途中，還是休息娛樂時間，更多的人開始習慣用手機進行娛樂，手機的便捷之處不僅在于便攜，還因為現(xiàn)在試聽節(jié)目具有個性化特征，既能夠選擇自己感興趣的節(jié)目，甚至還可以將自己的生活編輯成節(jié)目進行分享，這在早年是無法想象的。也就是說在信息技術飛速發(fā)展的今天，人與社會之間的距離被大大縮減，一件很小的事件可以被無限放大，原先無法受到關注的事情可能在幾天之內(nèi)，變得全國皆知，也正是基于此，對于網(wǎng)絡視聽節(jié)目的監(jiān)管變的我也如此緊迫。

早在2004年，我國就出臺了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，對有關信息的內(nèi)容進行約束，其中對信息技術的發(fā)展做出了很有前瞻性的論斷，根據(jù)該規(guī)定的第2條，“本辦法適用于以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）作為主要技術形態(tài)，以計算機、電視機、手機等各類電子設備為接收終端，通過移動通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡，從事開辦、播放（含點播、轉播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務等活動。本辦法所稱視聽節(jié)目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運動的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目?！?/p>

二、視聽節(jié)目的監(jiān)管架構

對于有關視聽節(jié)目的內(nèi)容，也進行了一定的監(jiān)管。相比于其他行業(yè)，視聽行業(yè)對于傳播內(nèi)容的監(jiān)管是非常嚴格的，其傳播的有關內(nèi)容必須符合相關的法律規(guī)定。視聽節(jié)目采取業(yè)務采取許可制度，從事視聽業(yè)務應該取得相關的許可證書。從多媒體技術的發(fā)展角度看，有關視聽業(yè)務類別、接受終端和傳輸網(wǎng)絡等都會有所區(qū)別，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管辦法》第6條的規(guī)定“業(yè)務類別分為播放自辦節(jié)目、轉播節(jié)目和提供節(jié)目集成運營服務等。接收終端分為計算機、電視機、手機及其它各類電子設備。傳輸網(wǎng)絡分為移動通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等?！?在不同的行業(yè)，相應的監(jiān)管也會有所差異，很顯然，基于差異化的許可制度，會形成行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。

專業(yè)化的監(jiān)管架構，有利于平臺更好的遵守相關的法律規(guī)則。例如喜馬拉雅主要你播放各類音頻小說、課程為主，而酷狗以播放音樂為主，抖音則以播放短視頻為主，今日頭條以播放新聞為主，因此試聽節(jié)目在業(yè)務類別上會有很大的區(qū)別，從現(xiàn)有的市場看，各個視聽節(jié)目市場已經(jīng)基本被占據(jù)，這些節(jié)目平臺都有比較大的規(guī)模，因此可以對平臺的有關內(nèi)容進行審核也顯得非常嚴格，例如喜馬拉雅，由于其播放的試聽節(jié)目很多來源于網(wǎng)絡小說，而很多有聲節(jié)目播放者沒有取得原作者的同意，因此在有一段時間內(nèi)大量的有聲小說被下架，從總體來看，雖然在先期一些視聽節(jié)目網(wǎng)站存在一定的違規(guī)行為，但是經(jīng)過相應的整改目前市場上的試聽節(jié)目發(fā)展已經(jīng)日趨規(guī)范。

傳播視聽節(jié)目許可證是我國對視聽行業(yè)的監(jiān)管核心，在我國有關視聽節(jié)目的行業(yè)準入是十分嚴格的。首先，不得以外資進入。與其他行業(yè)相區(qū)別，由于試聽節(jié)目屬于新聞傳播，對于一些不良的視聽節(jié)目，往往會對社會造成危害，在這種情況下，限制外資進入是十分必要的。其次，視聽節(jié)目許可證的取得也需要比較高的條件，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》第8條的規(guī)定：“申請《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，應當具備下列條件：（一）符合廣電總局確定的信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的總體規(guī)劃和布局;（二）符合國家規(guī)定的行業(yè)規(guī)范和技術標準;（三）有與業(yè)務規(guī)模相適應的自有資金、設備、場所及必要的專業(yè)人員;（四）擁有與業(yè)務規(guī)模相適應并符合國家規(guī)定的視聽節(jié)目資源;（五）擁有與業(yè)務規(guī)模相適應的服務信譽、技術能力和網(wǎng)絡資源;（六）有健全的節(jié)目內(nèi)容審查制度、播出管理制度;（七）有可行的節(jié)目監(jiān)控方案;（八）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。最后，獲得傳播視聽節(jié)目許可證需要準備比較多的材料，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》第9條的規(guī)定相關的材料包括：“（一）申請報告，內(nèi)容應包括：業(yè)務類別（自辦節(jié)目、轉播、集成等）、播出標識（從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務的專用標識）、傳播方式（頻道播出、點播、下載定制、輪播、數(shù)據(jù)廣播等）、傳輸網(wǎng)絡、傳播載體、傳播范圍、接收終端、節(jié)目類別、集成內(nèi)容等;（二）《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》申請表;（三）從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務的內(nèi)容規(guī)劃、技術方案、運營方案、管理制度;（四）向政府監(jiān)管部門提供監(jiān)控信號的監(jiān)控方案;（五）人員、設備、場所的證明資料;（六）申辦機構的基本情況及與開展業(yè)務有關的證明（網(wǎng)站注冊文件、廣播電臺、電視臺許可證、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證、從事登載新聞業(yè)務許可文件等）;（七）公司章程、營業(yè)執(zhí)照、驗資證明（申請人為企業(yè)的）。” 同時根據(jù)相關的規(guī)定，該許可證的有效期限只有兩年，因此保證了相關政府部門對有關視聽傳播機構的持續(xù)性監(jiān)管。

三、我國傳播視聽節(jié)目行業(yè)的發(fā)展建議

視聽行業(yè)隨著信息技術的不斷發(fā)展，其相關的監(jiān)管已經(jīng)現(xiàn)在開始逐步難以跟上技術發(fā)展的步伐，特別是社交媒體的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播行業(yè)變得更加復雜，在這一背景下，新的行業(yè)發(fā)展應該有新的規(guī)則相適應，一部統(tǒng)一的社交媒體立法顯得十分必要。