楊湞湞

川陜革命老區(qū)位于川陜渝交界處的秦巴山區(qū)地區(qū)，四川省南充的5個縣（市）、綿陽的4個縣（市）、巴中、達(dá)州、廣元，重慶的城口縣以及陜西漢中的7個縣、安康的3個縣都被涵蓋在其中，城市多為邊緣地帶，離省會城市遠(yuǎn)、行政壁壘嚴(yán)重。這部分地區(qū)由于獨(dú)特的區(qū)域地理特性和發(fā)展水平特性被革命者們所選中，成為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)地，但同樣也是因?yàn)檫@些特性，成為了現(xiàn)在老區(qū)發(fā)展的阻礙。

城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的必然趨勢。我們在發(fā)展的同時，不能忘了川陜革命老區(qū)，不能忘了川陜革命老區(qū)的人民。本文將以川陜革命老區(qū)中的一員——達(dá)州為例，分析達(dá)州城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的問題，并結(jié)合五大發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)”理念對川陜革命老區(qū)的發(fā)展提出建議。

一、達(dá)州城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）縱向比較差距大，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

近年以來，達(dá)州發(fā)展迅速，7個縣（市、區(qū)）全部跨入“百億縣”隊(duì)伍中。從縱向上看來進(jìn)步很大，但從橫向上看與其他省內(nèi)城市相比差距依舊很大。在競相發(fā)展的浪潮中，與成都、綿陽、德陽、攀枝花等城市差距進(jìn)一步拉大。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善。全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名中，達(dá)州位于第19名，倒數(shù)第三。以達(dá)州萬源市為例，全省縣級市城市道路總里程達(dá)2069.7公里，最長的為都江堰市，達(dá)到303.2公里，最短的為萬源市為46.3公里;人均城市道路面積14.24平方米，最低的萬源市為4.74平方米;縣級市城市地區(qū)用水普及率為87.47%，最低的為萬源市，僅67.14%。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢消失，發(fā)展后勁不足

達(dá)州的天然氣資源和礦產(chǎn)資源豐富，擁有中國第二大天然氣氣田，天然氣儲量達(dá)3.8億平方米。天然氣產(chǎn)業(yè)作為達(dá)州經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的重要支柱，給二者的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，目前達(dá)州產(chǎn)業(yè)還沒有走出側(cè)供給的老路，仍然是粗放型的資源高消耗模式，科技創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)峻。傳統(tǒng)優(yōu)勢消失，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）就近城鎮(zhèn)化意愿不強(qiáng)

在2015年的一份針對達(dá)州等9個城市的進(jìn)城務(wù)工人員問卷調(diào)查中現(xiàn)實(shí)，僅有14.9%的人員愿意把進(jìn)城落戶的第一選擇對象放在省內(nèi)城鎮(zhèn)中，他們感覺進(jìn)入附近城鎮(zhèn)和居住在老家農(nóng)村，差別不大，更愿意選擇有有更多就業(yè)機(jī)會和工資待遇更高的大城市，就近城鎮(zhèn)化的意愿不強(qiáng)。

二、多方協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障。習(xí)總書記在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議中指出“沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化就缺乏根基”。在整個城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，在重視城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)的同時，也不能忽略農(nóng)業(yè)的問題，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得大量農(nóng)村勞動力的釋放，這部分剩余勞動力就是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)勞動力的來源。

川陜革命老區(qū)一直都是勞動力輸出的集中地。在大批農(nóng)民外出打工等人口遷移過程中，大量土地閑置，造成土地資源的浪費(fèi).川陜革命老區(qū)地形多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多樣性。歸集零散土地，大規(guī)模的特色種植，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，可集中發(fā)展本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，或引進(jìn)種植養(yǎng)殖適宜本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)。

引進(jìn)資本，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，能大大提高土地使用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施也能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，同時也給農(nóng)村引進(jìn)一批高精尖專業(yè)人才，給農(nóng)村地區(qū)帶去新的知識和科技，給農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮活力，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的速度。采用深加工的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化，提高利潤空間。

（二）打造新型農(nóng)村社區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差距

川陜革命老區(qū)多處山區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。政府在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，必須要啃下貧困山區(qū)農(nóng)村這塊“硬骨頭”，縮小城鄉(xiāng)差距，爭取早日實(shí)現(xiàn)這部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

集中小規(guī)模人口的村莊，選擇宜居的地點(diǎn)，建立新型農(nóng)村社區(qū)是解決小規(guī)模村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的有效途徑之一。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)全面體現(xiàn)“以人為本”的原則。政府要做好選址、建設(shè)工作，選擇氣候宜人和環(huán)境良好的地點(diǎn)作為新址，配備有供電、供水、供氣、醫(yī)療、教育，交通等完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，同時留出部分空白區(qū)域作為未來發(fā)展空間。充分考慮到農(nóng)民的居住習(xí)慣和生活習(xí)慣，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化傳統(tǒng)。針對不愿搬遷，不舍舊家的部分農(nóng)民，政府還要做好耐心的搬遷勸導(dǎo)工作，仔細(xì)解釋。

其次產(chǎn)業(yè)支持是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的支撐。因地制宜的選擇合適產(chǎn)業(yè)與之進(jìn)行配套，農(nóng)村社區(qū)就有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，社區(qū)這部分聚集人口的就業(yè)問題得以解決，同時也吸引了許多外地勞動力人口的進(jìn)入。產(chǎn)業(yè)和社區(qū)之前有著良好的互動，在不斷的發(fā)展壯大形成一定規(guī)模后，可促使新型農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，大大推動川陜革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良好互動，共促發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化最原始的推動力。目前，川陜革命老區(qū)正處在傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要格外重視工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展、工業(yè)企業(yè)的壯大及新興工業(yè)的興建，為這片地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，吸收了一大批剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，尋求工作崗位。同時工業(yè)的發(fā)展，人口的集聚，也將帶動這部分地區(qū)生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分人投入到第三產(chǎn)業(yè)中，又解決了一部分人的就業(yè)。工業(yè)的發(fā)展，人口就業(yè)問題的解決，收入水平的提高，消費(fèi)能力的提升，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，地方政府的財政收入也隨之大大增加，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和市民福利等上的資金投入能力也將大大增強(qiáng)，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也對工業(yè)化的發(fā)展起積極的促進(jìn)作用。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互作用，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的互動。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，現(xiàn)代化與歷史傳承相融

城鎮(zhèn)化不僅僅是高樓大廈，寬路高墻的城鎮(zhèn)化，還是傳承歷史，聯(lián)系過去和未來的城鎮(zhèn)化，

歷史文化實(shí)體具有不可逆性。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府要把好關(guān)，不要為了追求政績，追求新面貌，建立所謂“洋氣”的新城區(qū)，而去拆除那些看似老舊卻極具珍貴價值的文化實(shí)體。政府要做好舊城和新城的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，積極思考如何在保存具有地方特色和文化價值的老城區(qū)、老建筑等的同時如何使得新城區(qū)與之相融，如何協(xié)調(diào)二者。

文化自信是一個國家一個城市展現(xiàn)出來的最根本最深刻的自信。城鎮(zhèn)化建設(shè)和規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣€性和文化。如達(dá)州，作為革命老區(qū)有豐富的紅軍文化，同時作為巴文化的中心發(fā)源地，又有獨(dú)具特色的巴人文化，達(dá)州應(yīng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不僅保留舊城里的這些文化的實(shí)體，還要在新城區(qū)的建設(shè)中體現(xiàn)這些歷史文化，讓它們成為城市的文化實(shí)物名片。

（五）城鎮(zhèn)化與市民化同步發(fā)展

四川和陜西是全國勞動力輸出的大省，川陜革命老區(qū)的農(nóng)村勞動力向城市進(jìn)發(fā)的數(shù)量更是不容小覷。但是由于農(nóng)民工的技術(shù)水平和文化水平較低，外出打工的地點(diǎn)多在批發(fā)市場、建筑工地、餐館等，從事簡單的體力勞動，就業(yè)不穩(wěn)定，工資收入低，生活水平低下，生活環(huán)境惡劣，社會保障不足。由于消費(fèi)水平和生活習(xí)慣不同使得農(nóng)民共不能融入到城市生活中。再加上不能負(fù)擔(dān)高昂的房價和對土地承包權(quán)的重視使得大部分的農(nóng)民都不愿轉(zhuǎn)為城市戶口，處于非農(nóng)非城的尷尬境地。

城鎮(zhèn)化的根本點(diǎn)在于市民化，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)民工在城市中所處的這種“非農(nóng)非城”的尷尬境地，實(shí)現(xiàn)真正的市民化，才能讓城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)水平和質(zhì)量得到提升。完善社會保障，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工在工作過程遭遇不公正對待的情況屢見不鮮，再加上農(nóng)民工自身的法律維權(quán)意識薄弱，在和不良雇主的博弈中，往往處于弱勢的一方。政府要加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障工作，加強(qiáng)對用人單位非法行為的監(jiān)督懲處力度。同時為農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律咨詢和援助，真真切切地保障農(nóng)民工地合法權(quán)益不受損害。

加強(qiáng)市民化福利保障工作。農(nóng)民工在市民化的過程中主要面臨的問題包含高昂的房價和子女的讀書問題。在居住問題上，政府合理增加廉租房建設(shè)的數(shù)量，給予一定的政策優(yōu)惠。在子女受教育問題上，做到完善政策，簡化手續(xù)，同時也要讓費(fèi)用更加合理，讓農(nóng)民工家庭可以負(fù)擔(dān)。