汪泉軍 侯秀麗

摘要：軍兵種干休所轉(zhuǎn)隸省軍區(qū)后，本文就財務(wù)管理存在的問題進行研究分析，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：干休所，財務(wù)管理，問題，對策;

軍委統(tǒng)一部署，各軍兵種干休所全部轉(zhuǎn)隸軍委國防動員部省軍區(qū)管理。編制體制調(diào)整后，干休所經(jīng)費管理難度大、人員業(yè)務(wù)能力弱、管理不規(guī)范。為進一步規(guī)范干休所系統(tǒng)財務(wù)管理秩序，提高經(jīng)費整體保障效益，現(xiàn)提出對策。

一、轉(zhuǎn)隸后干休所財務(wù)管理存在的問題

（一）新老交替斷層，供需矛盾突出

各軍兵種干休所轉(zhuǎn)隸到省軍區(qū)后，干休所財務(wù)崗位未編設(shè)現(xiàn)役軍官，退役人員多，招聘文職人員缺編還比較多。落編到出納崗位的士官，大多數(shù)從未有過財務(wù)專業(yè)學(xué)習或相關(guān)崗位工作經(jīng)歷。干休所財務(wù)人員“半路出家”的多、“科班出身”的少，新手多、業(yè)務(wù)骨干少，出現(xiàn)青黃不接、新老交替斷層的現(xiàn)象。

（二）理論基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)技能堪憂

現(xiàn)役財務(wù)人員中，僅有少部分人員考取資格職稱證書，不具備相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識、理論基礎(chǔ)和實踐操作經(jīng)驗。招聘補充到財務(wù)崗位的文職人員，到崗前從未接觸過部隊財務(wù)工作?，F(xiàn)有大部分財務(wù)人員任職時間短，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習和培訓(xùn)，對財務(wù)理論基礎(chǔ)知識了解甚少、一知半解，甚至是零起點。工作中只能簡單地模仿老同志的做法，照搬以前的樣式，憑主觀經(jīng)驗辦理業(yè)務(wù)，不懂不會的現(xiàn)象突出。軍財系列軟件的使用上，能夠熟練操作的少，勉強應(yīng)付的多，會用個別子系統(tǒng)的多，全面掌握的少，財務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（三）風險難點重重，管理不夠規(guī)范

一是財務(wù)管理不規(guī)范。干休所轉(zhuǎn)隸前隸屬不同軍兵種，預(yù)算管控流于形式，經(jīng)費審批權(quán)限五花八門，物資采購、工程建設(shè)經(jīng)費管理不完善。二是遺留問題多而復(fù)雜。轉(zhuǎn)隸后的干休所，家底占用經(jīng)費多，經(jīng)濟適用房建設(shè)、單位基本建設(shè)、借墊款等遺留問題跨度時間長、解決難度大。三是報審預(yù)算安排問題突出。主要體現(xiàn)在未經(jīng)批復(fù)安排建設(shè)項目、未報批安排項目經(jīng)費、未經(jīng)批復(fù)安排拆除房屋、外診費安排把關(guān)不嚴、超標準超范圍安排預(yù)算等。四是結(jié)算報銷審核把關(guān)不夠嚴格。在財務(wù)檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)有發(fā)放紀念品獎品、防暑防凍、勞保用品等現(xiàn)象;報銷合理用藥范圍外藥品和由個人支付的診療項目;超過規(guī)定的慰問時機看望慰問購物資等。

二、加強干休所財務(wù)管理的對策

（一）突出黨委集體理財。干休所黨委要對財務(wù)管理負全責，把財務(wù)工作納入重要議事議程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行管財職責。重大財經(jīng)事項必須征求工休人員意見建議，黨委集體研究決定。大項經(jīng)費開支、大項工程建設(shè)、大宗物資采購和資產(chǎn)處置等重大財經(jīng)事項，研究結(jié)果要形成會議紀要，不得以文件傳批、個別研究等方式變通。

（二）統(tǒng)籌調(diào)配提升素質(zhì)。一是合理調(diào)配財務(wù)人員。干休所轉(zhuǎn)隸后，對富余財務(wù)人員的單位，在干休所系統(tǒng)內(nèi)進行統(tǒng)一調(diào)配。提前籌劃招聘文職人員，嚴格資格審查，認真組織文職人員面試，補充到財務(wù)崗位。二是加強教育提高能力。加強政治思想教育、職業(yè)道德教育和黨風廉政教育，筑牢愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、崗位成才的意識。采取崗位練兵、業(yè)務(wù)會審、以會代訓(xùn)、理論探究、以考促學(xué)等方式，在工作中學(xué)習，提升專業(yè)理論實踐水平，運用好激勵機制，增強綜合能力素質(zhì)。三是善于挖掘內(nèi)在潛力。引領(lǐng)財務(wù)干部帶頭作用，注重新招聘文職人員培塑，優(yōu)選士官出納。劃區(qū)分片友鄰單位互幫互帶，采取機關(guān)帶基層、熟手帶新手、會計帶出納、干部帶士官、現(xiàn)役帶文職的方法，解決新老交替斷層現(xiàn)象。

（三）突出財務(wù)重點難點。一是要嚴格把關(guān)確定權(quán)限。干休所的經(jīng)費開支，依據(jù)明細預(yù)算確定的項目、開支范圍和合法原始憑證，由經(jīng)辦人員、驗收人員簽字，財務(wù)人員審核。杜絕違規(guī)開支，超標準、超范圍購買發(fā)放物品，按規(guī)定審批后結(jié)算報銷。任何單位和個人不得先批后審，或者越級越權(quán)審批。干休所所有經(jīng)費開支，按照上級審批的年度預(yù)算執(zhí)行，雙主官聯(lián)簽。要明確雙主官直接簽批、所辦公會、所黨委會的審批金額權(quán)限。二是要規(guī)范物資集中采購。凡列入物資采購目錄的，一律實行集中采購。要明確單次采購總價，或者單臺設(shè)備限額，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式組織采購。超過干休所權(quán)限的物資集中采購，報上級審批。三是要嚴格工程建設(shè)招標。所有工程建設(shè)項目必須上報立項審批，立項批復(fù)后。明確由干休所自行組織招標的，報上級審批;超過本級權(quán)限的，由上級指導(dǎo)組織招標，報省軍區(qū)招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批直至報省軍區(qū)招標領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織招標。投標單位統(tǒng)一從省軍區(qū)建立的工程公司庫中選定或政府采購網(wǎng)公開招標。四是要針對難點研究辦法。針對一些單位行政消耗性開支較大等問題，實行預(yù)算管控。對會議費、接待費、差旅費等，實行指標控制。根據(jù)不相容職務(wù)相互分離控制原則，對人員進行合理分工。定期檢查、不定期抽查預(yù)算外經(jīng)費收支情況，堵塞經(jīng)費管理漏洞。

（四）創(chuàng)新手段嚴格監(jiān)管。突出老干部生活服務(wù)、文化活動、醫(yī)療保健等服務(wù)保障工作，積極探索新形勢下財務(wù)管理工作的特點規(guī)律，研究新情況，解決新問題。一是從預(yù)算入手源頭管控。對干休所預(yù)算安排預(yù)審，組織專班現(xiàn)地逐個審查大項預(yù)算安排。對預(yù)審發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體明確的整改意見，并以正式文件的形式下發(fā)預(yù)審意見，將未報批、超標準、超范圍安排預(yù)算扼殺在萌芽狀態(tài)。二是從問題入手完善制度。針對檢查審計巡視中發(fā)現(xiàn)和暴露出的普遍性問題和歷史遺留問題，認真進行梳理，依據(jù)法律法規(guī)政策，做好宣傳解釋工作，列出清單掛賬銷號，明確整改負責人，加強請示報告，逐項逐條逐人整改解決。堅持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)制度規(guī)定，制定干休所財務(wù)管理辦法，組織人員匯編離退休干部福利待遇、常用法規(guī)制度，指導(dǎo)修訂各單位經(jīng)費物資管理細則。三是從預(yù)防入手加強監(jiān)督。堅持預(yù)防為主的方針，切實把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、定期監(jiān)督與專項監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督有機結(jié)合起來。監(jiān)督的側(cè)重點由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督，定期學(xué)習法規(guī)標準制度，對預(yù)算編制執(zhí)行、集中采購、資金管理進行常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，防患于未然。

參考文獻：

[1] 中央軍委. 《中國人民解放軍財務(wù)條例》，2011.

[2] 中央軍委.《軍隊審計條例》，2017.

[3]軍委原四總部.《厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定》，2013.