張弱

摘要：在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，地方政府行政審批制度發(fā)揮了十分重要的作用，政府可以通過這個(gè)制度來合理的配置社會(huì)當(dāng)中的資源，但是行政審批制度主要針對(duì)的是微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的過程當(dāng)中，要更好的配置社會(huì)資源，就必須要充分的發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，這也是地方政府進(jìn)行行政審批改革的重要目的。本文主要分析了我國(guó)地方政府進(jìn)行行政審批制度改革的現(xiàn)狀問題，并對(duì)此提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府;行政審批;改革

行政審批制度是政府各個(gè)行政職能之一，與行政管理同等重要，早在我國(guó)古代時(shí)期行政審批制度就已經(jīng)存在，而隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，行政審批制度的水平不斷提高。最初行政審批主要是由中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，尤其是在交通和貿(mào)易領(lǐng)域，隨著政府權(quán)力不斷擴(kuò)大，行政審批制度已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到管制公民個(gè)人行為和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前我國(guó)地方政府層面的行政改革正處于一種徘徊狀態(tài)，所以造成我國(guó)地方政府行政審批制度最終無法統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)。

一、行政審批相關(guān)概述

行政審批通常指的是行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理和人的申請(qǐng)來賦予某種行動(dòng)的資格和許可，從某種意義上來講，行政審批指的是行政機(jī)關(guān)解除行政主體的被限制的權(quán)利，使其擁有某種特權(quán)和許可的行為方式。行政審批制度從邏輯上應(yīng)該包含設(shè)置和執(zhí)行兩個(gè)方面，由于行政審批是以法律為基礎(chǔ)，所以大部分都是有法律機(jī)關(guān)來進(jìn)行規(guī)定的。而從行政相對(duì)于人的角度來說，人們獲得了行政賦予人的權(quán)利或者是資格。然而，假如將行政相對(duì)人的申請(qǐng)不予許可情況考慮在內(nèi)，那么行政審批在性質(zhì)上又有一定的資格限制特點(diǎn)。而且在我國(guó)的社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，資源是十分有限并且缺乏的，所以國(guó)家要綜合的考慮社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性與全局性來保障社會(huì)的公平，因此在行政審批方面必須非常嚴(yán)格的審查具有資格的對(duì)象，讓他們來享受具備某種行為的權(quán)利或認(rèn)可。市場(chǎng)體制對(duì)于資源的配置是十分有限的，而且政府對(duì)市場(chǎng)有著宏觀調(diào)控的作用，政府主要是依賴行政審批來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行輔助工作，所以行政審批在制度上也有了一種資源配置的性質(zhì)。而且行政審批本身工作并不具有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，它卻能給獲得審批的受益人帶來巨大的利益。

二、我國(guó)地方政府行政審批制度改革現(xiàn)狀

（一）沒有真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)

在我國(guó)地方政府進(jìn)行神戰(zhàn)審批管理的實(shí)踐當(dāng)中，很多政府部門都存在權(quán)責(zé)不明確，至憎模糊以前信息溝通不順暢的環(huán)節(jié)，造成整個(gè)政府部門和民眾過多的重復(fù)自身的勞動(dòng)，勞民傷財(cái)，并且還沒有較高的行政效率。而且很多地方各級(jí)政府在進(jìn)行行政審批過程當(dāng)中，大多審批的都是一些含金量較小的事項(xiàng)，而一些含金量較高的事項(xiàng)卻沒有進(jìn)行審批，還有一些小團(tuán)體為了自身的利益而采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，干涉政府的行政審批事?xiàng)，表面上似乎取消了一些行政審批的事項(xiàng)，但是卻將需要審批的事項(xiàng)與團(tuán)體的其他部門結(jié)合在一起，達(dá)成自身的目的。政府在進(jìn)行行政審批的過程當(dāng)中，大量的減少行政審批的數(shù)量并沒有實(shí)現(xiàn)真正的簡(jiǎn)政放權(quán)，還是過多的干涉[1]。

（二）缺乏健全的網(wǎng)上行政申批體系

盡管一些政府部門建立了服務(wù)中心來解決大部分的行政審批問題，但是仍然有些問題解決起來比較麻煩，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)的便捷，很多政府也逐漸開始經(jīng)歷了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。然而在實(shí)踐的過程當(dāng)中，由于缺乏完善的科學(xué)手段和管理系統(tǒng)，無法在網(wǎng)上形成一種全時(shí)間段的行政覆蓋。這主要是因?yàn)榈胤秸]有足夠的重視網(wǎng)上審批的內(nèi)容，而且僅僅將建立政務(wù)作為政府行政審批的主要目的，將網(wǎng)上的行政審批僅僅作為輔助工作，沒有意識(shí)到其在發(fā)揮政務(wù)工作當(dāng)中的重要作用。不僅如此，地方政府在網(wǎng)上行政審批制度當(dāng)中也缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，因?yàn)樵诰W(wǎng)上的行政審批工作不同于實(shí)際的行政審批工作，需要具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能，才能夠在相關(guān)手段的支持之下，更好地進(jìn)行行政審批。政府也忽視了對(duì)于這部分人員的培訓(xùn)工作，在網(wǎng)上行政審批建設(shè)的過程當(dāng)中缺少投入，因此會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)上的行政審批制度于現(xiàn)實(shí)的行政審批制度有一定的差距。

（三）缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是整個(gè)行政審批工作當(dāng)中必須的機(jī)制，在地方政府的內(nèi)部監(jiān)督方面缺乏強(qiáng)有力的保障機(jī)制，而在外部監(jiān)督方面，也缺乏明顯的作用，比如人民代表大會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員會(huì)以及人民群眾和新聞?shì)浾摰冗@些方面的監(jiān)督并沒有起到十分明顯的作用。特別是在行政審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及程序規(guī)定執(zhí)行的方面的監(jiān)督，缺乏針對(duì)性的責(zé)任追究制度。而在行政審批是后來說監(jiān)督即使也更加關(guān)注審批而忽視了監(jiān)管的作用。所以政府在行政審批的過程當(dāng)中，應(yīng)該注重減少行政審批的數(shù)量，減少一些含金量較少的行政項(xiàng)目，實(shí)行事前事中事后全方位的監(jiān)督機(jī)制。將社會(huì)公眾的利益考慮在內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)于行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，同時(shí)也強(qiáng)化外部監(jiān)督的工作機(jī)制，優(yōu)化他們的工作效果，充分的發(fā)揮外部各種監(jiān)督機(jī)制的作用。

（四）行政審批制度流程過于繁瑣

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，復(fù)雜的行政審批制度在企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中會(huì)阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，也會(huì)破壞整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)則，并且在無形當(dāng)中增加了政府在行政審批方面的投入。而由于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)擁有較多的層次結(jié)構(gòu)，因此很多審批項(xiàng)目需要各個(gè)層級(jí)和機(jī)關(guān)的認(rèn)證，才能夠從下級(jí)政府留了向上級(jí)政府，經(jīng)過層層審批直到獲取相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，才能夠完成整個(gè)行政審批的過程。盡管有些地方政府已經(jīng)獲取了審批的權(quán)力，減輕了上級(jí)政府的工作壓力，但是在實(shí)際的過程當(dāng)中仍然沒有產(chǎn)生較大的影響，對(duì)于一些較大的項(xiàng)目仍然要經(jīng)過不同層級(jí)的審批才能完成。這不僅增加了行政審批的工作時(shí)間，還嚴(yán)重的影響了工作效率，浪費(fèi)了大量的行政資源。

三、完善地方政府行政審批制度改革的路徑研究

（一）強(qiáng)化政府的簡(jiǎn)政放權(quán)

各級(jí)政府以及部門之間的行政審批工作應(yīng)該減少一些含金量較少的事項(xiàng)，對(duì)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行集中的處理，規(guī)范行政審批的制度。其實(shí)就是要加快引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，突破傳統(tǒng)行業(yè)中的壟斷現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)體制，推動(dòng)市場(chǎng)當(dāng)中中介機(jī)構(gòu)更加規(guī)范化和公開化的發(fā)展。政府應(yīng)該賦予市場(chǎng)更寬泛的權(quán)利，強(qiáng)化市場(chǎng)的主體地位以及對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理責(zé)任。政府也應(yīng)該向社會(huì)放權(quán)，減少政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的介入，并且在社會(huì)組織之中也可以引入一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，加快建設(shè)社會(huì)當(dāng)中的監(jiān)管機(jī)制，幫助創(chuàng)建一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，政府在進(jìn)行行政審批的過程當(dāng)中，也可以將一些事務(wù)性的管理工作轉(zhuǎn)移給其他組織進(jìn)行，這樣可以簡(jiǎn)化政府的工作壓力，健全政府的行政審批制度。

（二）完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)

在各個(gè)地方政府的行政審批制度當(dāng)中，應(yīng)該加大對(duì)于網(wǎng)上行政審批體制的投入，重視網(wǎng)上行政審批的作用。建設(shè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)可以有利于幫助政府的尸體擴(kuò)展，更加全面地開展行政審批的工作，其次也可以明顯的提高政府行政審批的工作效率，不僅能夠轉(zhuǎn)移辦公地點(diǎn)，還能夠更好地收集民眾的意見，更加省時(shí)省力，而且通過網(wǎng)上的行政審批系統(tǒng)，也能夠更好的對(duì)工作人員和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)的收取人民群眾的反饋工作。要完善政府的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，首先就是要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)上行政審批工作人員的個(gè)人技能培訓(xùn)，幫助他們有更深層次的對(duì)于行政審批的理解和實(shí)際的操作能力，這樣能夠更好地加強(qiáng)行政審批工作的管理和服務(wù)工作。其實(shí)就是在各級(jí)地方政府之間應(yīng)該制定統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和系統(tǒng)軟件，以便能夠制定統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)政府之間的合作和交流，以及行政審批系統(tǒng)的工作效率，促進(jìn)高效率便捷化，正確化的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的形成。最后就是網(wǎng)上的行政審批系統(tǒng)應(yīng)該有一套專門化的法律規(guī)定，來保障網(wǎng)上行政審批工作的安全合法進(jìn)行。

（三）建立健全行政審批監(jiān)督機(jī)制

健全行政審批改革制度當(dāng)中的監(jiān)督機(jī)制，幫助消除一些地方政府事先缺乏監(jiān)督力的一些現(xiàn)象。首先就是要明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，防止職責(zé)界定不明確工作重復(fù)的現(xiàn)象產(chǎn)生，將工作落實(shí)到位，才能夠保障每項(xiàng)工作都能夠順利完成，而且在行政審批工作當(dāng)中也可以建立責(zé)任追究制，將責(zé)任追究到個(gè)人，這樣也可以避免工作中失誤的產(chǎn)生。在政府發(fā)現(xiàn)行政審批過程當(dāng)中，一些濫用職權(quán)違法審批的現(xiàn)象應(yīng)該予以嚴(yán)厲的懲罰和追究，依據(jù)法律規(guī)定來追究法律責(zé)任。不僅如此，應(yīng)該加強(qiáng)行政審批工作的公開透明，這樣可以收集公眾的意見，也可以有效地防止工作人員產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，這也是進(jìn)行外部監(jiān)督一個(gè)重要的手段，讓人民群眾更好地了解地方政府行政審批工作，有利于反饋和社會(huì)監(jiān)督。

（四）建立公共財(cái)政制度

行政審批制度之所以在改革的過程當(dāng)中出現(xiàn)一系列的問題，從根本上來說就是牽扯到與一些部門之間的利益糾紛。在地方政府行政審批事項(xiàng)當(dāng)中，很多都與行政收費(fèi)相關(guān)聯(lián)，但是這并不意味著良好的行政審批制度不能進(jìn)行收費(fèi)，而是由于收費(fèi)應(yīng)該滿足收費(fèi)原則和補(bǔ)償原則。所以必須建立完善的公共財(cái)政制度，將政府的收支統(tǒng)一進(jìn)行歸納預(yù)算，各個(gè)部門之間的開支交由政府的財(cái)政部門統(tǒng)一管理。因?yàn)槲覈?guó)某些地方政府財(cái)政難以滿足正常的開支，所以國(guó)家允許一些地方政府自行處理部分開支。但是這會(huì)造成一些地方政府在利益的驅(qū)使之下不斷的增加行政工作之間的收費(fèi)，造成人民群眾的不滿。所以，除了必要的收費(fèi)之外，地方政府在行政審批制度之上應(yīng)該不能收取任何費(fèi)用，對(duì)于政府的資金收支也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的管理[2]。

四、結(jié)語

地方政府在行政審批制度的改革之中，缺乏一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐的依據(jù)，所以會(huì)產(chǎn)生一系列的問題應(yīng)該引起地方政府部門的高度重視，并且積極地采取相應(yīng)的措施來完善行政審批制度的路徑，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張鵬.我國(guó)行政審批制度的弊病與改革路徑分析[J].公共行政與人力資源，2016：29.

[2]秦沖.我國(guó)地方政府行政審批制度改革研究[D].江西師范大學(xué)，2017.