張昕宇

2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》提出加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合。

大數(shù)據(jù)時代下，在數(shù)據(jù)開放的過程中，政府作為數(shù)據(jù)的最大擁有著和決策者，要承擔(dān)更多的責(zé)任，履行新的義務(wù)。

一、明確開放范圍、制定開放清單

政府是數(shù)據(jù)資源的最大持有者，因?yàn)橹挥姓袡?quán)力和能力去收集如此海量的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代下，個人的家庭地址、聯(lián)系方式，企業(yè)的核心技術(shù)、商業(yè)秘密，甚至是國家秘密，都可以以數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)出來。政府在開放數(shù)據(jù)之前，為了保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密、國家安全，應(yīng)該以一定方式明確開放范圍，制定開放清單。政府應(yīng)規(guī)范和制定一個清晰、明確的開放范圍和開放清單。

政府如何明確開放數(shù)據(jù)的范圍，制定開放清單，應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾部分內(nèi)容：第一，政府相關(guān)部門或者技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)分布在社會各個領(lǐng)域，公眾需求量最大的，最應(yīng)該開放的數(shù)據(jù)，是沒有爭議、開放難度不大、具有益民性的公共數(shù)據(jù)，如氣候氣溫、醫(yī)療衛(wèi)生、交通狀況等。政府首先將此類具有公共性和惠民性的數(shù)據(jù)進(jìn)行開放，既滿足大部分公眾的需求，也可以表明政府開放數(shù)據(jù)的決心。

第二，標(biāo)明禁止開放的數(shù)據(jù)資源。我國憲法中明確規(guī)定保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密不受侵犯，因此，這三類數(shù)據(jù)是絕對禁止開放的。標(biāo)明禁止開放的數(shù)據(jù)，必須制定兜底條款，在立法上，從源頭上避免發(fā)生疏漏。同時，隨著社會的發(fā)展，時代的更新，未來將會出現(xiàn)無數(shù)的、現(xiàn)在不可想象的新鮮事物，所以政府不宜將兜底條款的內(nèi)容寫的過于詳盡，以免未來發(fā)生例外事件時無法可依，立法要為發(fā)展中的新事物留出回旋余地。

第三，切實(shí)了解公眾需求，不斷拓展開放范圍。政府開放數(shù)據(jù)是一個新事件，是一個循序漸進(jìn)的過程，會遇到新挑戰(zhàn)、新困難。政府應(yīng)當(dāng)建立一套完善的管理機(jī)制，將開放前、開放中、開放后發(fā)生的問題進(jìn)行階段性的處理。另外，要在數(shù)據(jù)開放前就建立一個允許公眾參與的渠道，使得政府能夠及時了解公眾的數(shù)據(jù)開放需求，形成一個良性互動。

第四，堅持做好開放評估，制定開放計劃及開放清單。開放數(shù)據(jù)是一個大膽的新嘗試，在開放過程中，堅持認(rèn)真做好評估工作，查缺補(bǔ)漏，及時解決開放數(shù)據(jù)過程中出現(xiàn)的不足和問題。制定開放計劃，不斷改進(jìn)開放清單的內(nèi)容，在完成階段性工作后及時找出不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力做到穩(wěn)定的、逐步的開放數(shù)據(jù)。

二、不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別與數(shù)據(jù)分類

政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)開放，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、分類。如何進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別與數(shù)據(jù)分類，應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾個部分：

首先，政府將禁止開放的數(shù)據(jù)篩選出來，不予開放。比如，國家機(jī)密、政府秘密、個人隱私等。盡快完善相關(guān)立法，將公民的個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密，以及其他在政府開放數(shù)據(jù)過程中涉及到的有關(guān)隱私權(quán)的內(nèi)容在法律上進(jìn)行界定，規(guī)范隱私權(quán)等相關(guān)問題的認(rèn)定。

其次，政府將可以開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行等級劃分、類型劃分。數(shù)據(jù)開放是一個循序漸進(jìn)的過程，先開放哪些，后開放哪些都要進(jìn)行慎重考量。政府先要開放具有公共性的、公益性的、惠民性的數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)進(jìn)行等級劃分、類型劃分，可以有條不紊的進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，并且在開放過程中，收集和采納公眾的意見和建議，可以適時將不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行等級變更。

再次，政府要不斷的、及時的進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別。數(shù)據(jù)無時不刻都在不斷更新、變化、增長。社會在飛速發(fā)展，將來會有無數(shù)新事物出現(xiàn)。數(shù)據(jù)也是如此。因此，政府要保持及時更新數(shù)據(jù)，對于新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)如何歸類，是否開放，也就是說政府需要不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別。

三、主動開放數(shù)據(jù)、釋放數(shù)據(jù)價值

數(shù)據(jù)是一種無形的、潛力巨大的資源，大數(shù)據(jù)時代下，這種數(shù)據(jù)資源在國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和分量越來越重。政府自建立之日起就在不斷采集、收納各式各樣與國家運(yùn)行息息相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)的最大持有者。數(shù)據(jù)分布在社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源是信息化時代的“石油”，未來國家的核心競爭力將很大程度上依賴將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識的速度與能力。政府開放的這些數(shù)據(jù)既能滿足公眾的需求，也是提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)勁助力。

政府開放數(shù)據(jù)帶來的價值是巨大的。首先，政府開放數(shù)據(jù)具有政治價值。數(shù)據(jù)開放可以讓公眾可以看到政府的活動過程，決策的產(chǎn)生方式，強(qiáng)化了社會監(jiān)督，在一定程度上能夠有效防止腐敗行為的發(fā)生;其次，政府開放數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟(jì)價值。在一些發(fā)達(dá)國家比如美國、英國、加拿大，政府設(shè)立高額獎金，通過“開放競賽”、“創(chuàng)意競賽”等方式鼓勵公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得了很大的收益;再次，政府開放數(shù)據(jù)具有社會價值。政府開放數(shù)據(jù)具有文化價值。政府掌握了海量的數(shù)據(jù)資源，如果開放這些數(shù)據(jù)，不用必須通過抽取樣本這種方式估計規(guī)律進(jìn)行決策，可以直接根據(jù)計算機(jī)分析大數(shù)據(jù)，得出的更加精確的結(jié)果，進(jìn)行更加科學(xué)的決策，掌握大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有利于形成一種新型的決策文化。

數(shù)據(jù)是這個時代的一個重要的資源，為了更加有效率的利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)政府提高工作能力，保證政府工作透明度和廉潔性，滿足公眾對于信息的需求和知情權(quán)，政府有責(zé)任，也有必要主動開放數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)價值。

四、平等開放數(shù)據(jù)、杜絕差別待遇

政府開放數(shù)據(jù)要秉承公正、平等的原則，對于任何個人、企業(yè)開放數(shù)據(jù)，不因其財勢大小、社會地位、家庭狀況等情況而進(jìn)行差別待遇。

首先，杜絕地域差別待遇。政府通過開放平臺，即政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。用戶在網(wǎng)站上瀏覽或者下載所需數(shù)據(jù)時，政府不得因用戶所在地與所需數(shù)據(jù)發(fā)源地不同而拒絕用戶瀏覽或下載，也不得因用戶所在地經(jīng)濟(jì)實(shí)力而進(jìn)行地域歧視。

其次，杜絕用戶差別待遇。開放數(shù)據(jù)的用戶數(shù)量眾多，當(dāng)然也包括各種各樣的個人、企業(yè)、社會組織，甚至政府本身也是數(shù)據(jù)開放的用戶之一。在這幾種用戶之中，毫無疑問政府是最有權(quán)勢、地位最高的一方，而個人則處于弱勢。政府作為數(shù)據(jù)的開放者，理應(yīng)平等對待每一個用戶。

最后，杜絕費(fèi)用差別待遇。比如，紐約市政府開放平臺規(guī)定，用戶無須支付任何費(fèi)用即可免費(fèi)瀏覽、下載、分發(fā)、復(fù)制和列印有關(guān)數(shù)據(jù)，同時政府不限制數(shù)據(jù)集作商業(yè)或非商業(yè)使用。我國不必非得按照國外已有的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定是否收費(fèi)，但整體原則是，不得因用戶身份不同或其他原因而收取費(fèi)用不同。

五、鼓勵使用數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用

開放數(shù)據(jù)是為了使用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)流通起來，釋放數(shù)據(jù)的價值。

政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響不可估量。美國是數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)軍者，為了鼓勵公眾利用數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用，紐約市每年都會舉辦“應(yīng)用設(shè)計大賽”（NYC BIGApps），并設(shè)有高額的獎金，截至2013年底，已經(jīng)開發(fā)出有300多個應(yīng)用。政府開放的數(shù)據(jù)涉及方方面面，交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候狀況等公共性方面的數(shù)據(jù)都被開放，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將會變得越來越成熟，數(shù)據(jù)應(yīng)用的產(chǎn)生、發(fā)展和推廣將不斷改進(jìn)人們的生產(chǎn)生活方式。

政府鼓勵公眾使用數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和政治價值。數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，催發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新增值。公眾開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用，從側(cè)面反映出公眾參與政府活動的積極性得到提高，這種新型的參與方式和互動交流，在一定程度上能夠增加政府的責(zé)任感，提高政府的服務(wù)意識。

六、保護(hù)隱私安全和數(shù)據(jù)安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，個人隱私權(quán)的涉及面也隨之變化。個人與個人，企業(yè)與企業(yè)之間的交流都匯集成數(shù)據(jù)，隱私不再局限于現(xiàn)實(shí)生活中，更體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，大數(shù)據(jù)時代，個人信息的暴露是十分常見的。同時，隱私的范圍進(jìn)一步擴(kuò)張，個人數(shù)據(jù)的收集、傳播、使用等應(yīng)當(dāng)納入其中，有的學(xué)者稱之為“數(shù)據(jù)隱私權(quán)”，即數(shù)據(jù)所有者對個人數(shù)據(jù)的采集、傳播、使用等所享有的控制使用權(quán)。目前，雖然我國憲法和基本法中涉及了關(guān)于保護(hù)個人隱私的內(nèi)容，但規(guī)定過于零碎、不成體統(tǒng)。有關(guān)信息安全、隱私安全的法律法規(guī)仍舊缺乏，有關(guān)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)規(guī)則還沒有建立。所以應(yīng)盡快出臺一部關(guān)于個人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的基本法，并對個人隱私進(jìn)行界定，明確“數(shù)據(jù)隱私權(quán)”的內(nèi)容。

數(shù)據(jù)開放是一個大趨勢，在開放的環(huán)境下，政府應(yīng)著重保護(hù)國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私等數(shù)據(jù)的安全，在開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全之間尋找一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。如果政府不保護(hù)隱私與數(shù)據(jù)安全，那么每一個人、每一個組織在互聯(lián)網(wǎng)的任何信息，都存在被別人惡意利用的可能性。政府不希望這種情況發(fā)生，我們更不希望看到。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)將成為這個社會發(fā)展新階段重要的生產(chǎn)資料、創(chuàng)新的動力，數(shù)據(jù)整合將成為知識經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，數(shù)據(jù)開放成為信息時代最重要的一種權(quán)利。政府作為數(shù)據(jù)的開放者和最大擁有者，要堅持為民服務(wù)，逐步完善相關(guān)立法，出臺相應(yīng)政策規(guī)定，引導(dǎo)公眾利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，改善生活，秉著負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行政府義務(wù)，并勇于承擔(dān)責(zé)任，真正建立一個責(zé)任型政府、服務(wù)型政府。