景影

摘要：公共政策是集中反映了社會利益的一項政府工作事項，為了更好地體現(xiàn)社會主義民主政治，公共政策在制定與執(zhí)行過程中集思廣益、吸收公民意見，是大有裨益的。但是，反觀當前我國在公共政策的制定與執(zhí)行這兩方面的工作還存在一些缺陷，如政策制定過程還存在一些非透明性、政策執(zhí)行過程中，公民參與度還不夠等等。因此，本文在討論公共政策中的公民政治參與話題時，即從政策的制定與執(zhí)行角度進行分析，以期得出客觀、有效結論。

關鍵詞：公共政策;制定與執(zhí)行;公民參與;意見

隨著我國社會經濟的持續(xù)良好發(fā)展，人們在生活水平逐步提高并趨于穩(wěn)定的情況下，對于自身的政治權利、公共政策的內容都產生了新的認識。從理論上來講，公共政策是國家權力機關在經過一些列政治過程，如行政會議等制定并作出的與公民息息相關的各種公共決策事項，如一些行政法規(guī)、政府工作規(guī)劃、各種條例等等，這些政策的作出都是為了維護社會發(fā)展、實現(xiàn)公共利益。

一、公共政策的發(fā)展歷程

公共政策最早出現(xiàn)于美國，在第二次世界大戰(zhàn)后，美國將它作為一門新的交叉學科來設立，盡管是一門學科，但它與當代世界的社會、經濟、文化、政治都有著內在聯(lián)系。美國著名政治學家拉斯韋爾在其著作《政策科學：范圍與方法的新近發(fā)展》中首次提出了政策科學的概念，這是公共政策的雛形，其后二十多年，政策科學不斷發(fā)展，逐漸形成了當代的公共政策科學。

公共政策所體現(xiàn)的是整個社會的集體利益，因此它具有三個顯著的政治特征：一是合法性，公共決策的決策過程必須符合法定程序、內容必須符合法律規(guī)定、執(zhí)行程序必須符合法律要求;二是價值相關性，與政策的價值相聯(lián)系的是其利益相關性，多數(shù)公共政策都涉及到對以利益為核心的社會價值的分配;三是權威性，公共政策是由國家權威機構作出的各項決策，對整個社會都具有相同的約束效力，即公共政策集權威性、合法性、強制性于一體?？偟膩碚f，公共政策的作出必須達到促進社會發(fā)展、分配社會資源、解決社會問題、規(guī)范社會行為的總目標。

二、公共政策制定過程中的公民政治參與

公共政策究其本質來說，最基本的特性應當是“公共”二字，它直接決定了政策的影響對象、影響層次。也正因此，公共政策的制定過程應當?shù)玫焦竦某浞謪⑴c，盡可能地實現(xiàn)社會公平、正義。

1、公民參與對政策制定主體的影響

一般來說，政策制定主體主要是指政府部門，政府部門要想組織公民參與政策的制定是存在不小困難的，如基本的時間、地點、不同文化層次的公民的選擇、公民代表的確定等等，這都需要政府在前期工作中付出相當多的努力;考驗政府緊急應對的能力，在政策會議上，不同的公民代表會提出不同的意見，而這些意見觀點通常會存在互相矛盾的地方。此時，政府部門如何化解沖突是關鍵。

2、公民參與對政策制定本身的影響

毋庸置疑，既然是公共政策，公民積極參與制定過程，必然能助推政策的順暢執(zhí)行。第一，讓公民充分表達自己的觀點、意見能夠使得政策的內涵更加豐富、更加貼近民意，受到公民的擁護;第二，對于一些相對較少，但又不得不重視的公民偏好和需求，在政策中也能夠得到一定程度的體現(xiàn)，這讓政府部門在今后處理相關事務時有所依據(jù);第三，公民的意見納入政策條例，對于政府來說降低了行政風險，一項政策是否具備科學性，與它的信息量是否完整關系密切，完善的政策其執(zhí)行結果是由公民共同承擔，對于政府公信力的負面影響相應降低。

三、公共政策執(zhí)行過程中的公民政治參與

1、有利于提升公共政策執(zhí)行的效率

公共政策的制定只是公共政策過程中的第一步，其最終環(huán)節(jié)是公共政策的執(zhí)行，政策的目標是否能達到、績效是否符合預期，這些都是通過對公共政策執(zhí)行的結果來考量的。我們的公民是政策執(zhí)行的主要對象，政策的效果是否良好不僅要看政策本身，還體現(xiàn)于公民對政策的支持程度。公民對公共政策如能積極參與，其實也是表達了對政策的一種認可，反之，必然是對相關政策條例有負面情緒。另外，公共政策如果沒有得到公民的足夠重視，僅僅是由國家行政機關強制推行，不難想象，是很難執(zhí)行下去的。這當中的原因主要是，公民積極參與政策的制定與執(zhí)行，實施機關可以有效針對政策條文規(guī)范公民相關行為，畢竟這些條文是經公民自身考慮后提出的。

2、增強公共政策與公民需求之間的相互適應性

公共政策說到底是政府對社會公共利益的強制性、權威性的分配，毋庸諱言，公民都是希望自身利益最大化，因此，這種因素必然會對政策的執(zhí)行產生一定的影響。而對于政府來說，公共政策要考慮社會中絕大多數(shù)公民的集體利益，當少數(shù)人的利益與政策相沖突時，勢必會影響公共政策的執(zhí)行效率。另外，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的精神需求、思想理念會出現(xiàn)相應變化，如果不能在公民需求與政府意志之間尋求平衡點，談和發(fā)展和諧社會。也正是考慮到這種可能性，讓更多公民參與到政府工作中來，其實是為雙方提供了一個矛盾緩沖空間，讓公民與政府能在更短的時間內相互適應，提升政策執(zhí)行績效。

3、有助于消減公共政策執(zhí)行偏差

這一點和有助于減少行政風險的概念基本相似，在政府執(zhí)行各項政策制度時，或多或少影響了公民的一些權力，如何減少政策執(zhí)行偏差，還是需要公民的積極參與。這種參與有兩點，一種是對行政政策執(zhí)行中的執(zhí)行過程進行參與監(jiān)督，在執(zhí)行過程中，有些執(zhí)法人員對于政策把握不夠準確，使得公共政策的目標出現(xiàn)偏差，這不僅實現(xiàn)不了原先的工作目標，嚴重的甚至可能造成政府公信力的下降;還有一種是通過公民的參與，公民和政府都可以對政策的執(zhí)行結果進行分析總結，好的效果要想辦法提升、不好的結果要吸取經驗，這對于后期完善公共政策具有重要意義。

四、公民參與公共政策中存在的問題

1、參與度不足問題。通過調查不難發(fā)現(xiàn)，在一些經濟較為發(fā)達、教育發(fā)展程度較高的地域，人們的公共政策參與意識相對較強。而在我國西北部，不少地方的公民在這一領域的思想還沒有得到重視，他們往往是完全順著政府的政策走，政府怎么說、自己就怎么做。盡管在一定程度上方便了政府政策的制定與實施，但總體效果并不是很好，缺乏先進性、科學性。

2、決策者的主觀阻撓。政府，究其本質，在政策過程中也是權利相關人，政府也有自己的利益，如部門利益、官員利益等等。在制定公共決策時，政府也會或多或少地考慮自己利益的問題，盡肯能減少利益的損失。這使得公民要想介入政策制定，從某種程度上來說，是有不少困難的，尤其是當公民利益與政府利益出現(xiàn)沖突，要想更多地體現(xiàn)公民利益，更是難上加難。這種情況下，政府可能會減少參與的公民人數(shù)、

3、信息不對稱，導致政策執(zhí)行過程中公民參與難度大。公共政策的執(zhí)行是政府的主要職責，相對于公民來說，除了少數(shù)專業(yè)人員外，大多數(shù)公民要想厘清一個公共決策所需要花費的時間、人力、物力是巨大的，這就是典型的信息不對稱。盡管政府有信息公開職責，但就目前來看，這種信息公開更多的是公開業(yè)務的結果，對于公共事務的辦事依據(jù)、依據(jù)的來源等都沒有進行詳細說明，因此，這種政府與公民業(yè)務互動的模式僅僅是浮于表象，公民在公共政策執(zhí)行過程中面臨著地位缺乏合法性保證、公民參與途徑有限、缺乏必要的知情權等問題。

五、關于公民參與公共政策的一些建議

1、完善公共政策公開制度

是否公開應當依法公開的行政事務、是否正確公開、是否及時公開，這一系列問題都直接關系到公民是否能參與進公共政策中來。因此，政府部門應當詳細規(guī)劃政策公開事項，不僅要公開政策內容、政策依據(jù)，也要向公民提供一個可以表達見解、提供反饋的平臺，增強政府與公民之間的業(yè)務互動。要以實現(xiàn)公民積極參與為目的，而非簡單地公開信息。

2、明確公民參與公共政策執(zhí)行的權利

要想公民參與政府工作，必須從法律的層面給予公民完善的權利。在現(xiàn)實生活中，一來，法律對公民參與公共政策的制定和執(zhí)行并沒有詳細規(guī)定，相關條文還不多;二來，公民對于相對強勢的政府一方，感受到無形的壓力，這也使得公民不愿意花費太多精力參與公共決策。因此，要保證公共政策執(zhí)行的科學化和民主化，就要有完善的法律體系來保障公民的這種權利，讓公民感受到政府對公民意見的重視。

3、從技術層面完善公民政治參與方式

當前，公民參與公共政策還不很廣泛的一個原因在于參與途徑的單一，有不少地方政府盡管非?？释牭焦駥λ麄兊墓ぷ魈嵋庖姡嘤谇绬我?，只能通過人民來信、對外公布的辦公電話等方式獲得。因此，要想讓公民真正參與進公共決策的制定，還需要多元化信息渠道，如開通政府短號、熱線;網(wǎng)絡郵箱;辦事員QQ、微信等，暢通公民和政府間的溝通，這樣才能從最底層聯(lián)絡雙方、培養(yǎng)良好的黨群、干群關系。

4、明確公民在公共政策執(zhí)行中的主體地位

盡管從某一層面來講，政府是公共政策事務的決策者、管理者，公民面對各項政策規(guī)定需要無條件遵守，但從法律層面來講，公共事務是為了更好地管理社會、實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，而社會又是由廣大公民組成，公民即是社會的主人，這樣來看，公共政策的制定和執(zhí)行權其實還是掌握在公民手中。因此，作為政府，不僅要加強公民參與政策執(zhí)行的法律權利;也要切實保障公民參與公共政策執(zhí)行權利實現(xiàn)的法律建設。此外，政府還應當通過多種輿論宣傳，讓公民正確認識和行使參與公共政策的權利，引導他們參與公共政策的整個生命周期，真正實現(xiàn)社會主義民主政治和公共政策民主化。

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