孫杰

摘要：水利工作的主要任務(wù)就是對基層水利的建設(shè)和管 理，基層水利建設(shè)也是制約著衣村經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵性 因素，加強基層水利基本建設(shè)和管理就顯得尤為重要了。 本文主要論述了基層水利建設(shè)和管理過程中存在的一系列 問題，并提出了相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：基層水利建設(shè)管理問題對策

引言

基層水利工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項最為關(guān) 鍵，也是最基礎(chǔ)性的舉措。對基層農(nóng)村水利配置的 完善和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，不僅提高了地方農(nóng) 業(yè)抗旱抗災(zāi)的能力，而且還能夠促進糧食產(chǎn)量的增 收，增加農(nóng)民收入。所以說基層水利建設(shè)和管理是 一項改善農(nóng)民生活的千秋偉業(yè)工程。然而，基層水 利建設(shè)和管理存在一系列的問題，成為了制約著農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展和進步的關(guān)鍵性因素，也是加快社會主 義新農(nóng)村建設(shè)步伐所要面對和解決的問題。所以， 對基層水利建設(shè)和管理中存在的問題進行探討就顯 得尤為重了。

一、基層水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

目前，現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理模式在市場 中起著決定性作用，傳統(tǒng)形式的建設(shè)管理模式雖然 已經(jīng)逐步地被現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理模式所取 代，并且對工程建設(shè)管理也逐漸接近正規(guī)化。但是， 長期以來由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及水利建設(shè) 起步較晚，技術(shù)手段落后，管理水平不高，導(dǎo)致水 利工程建設(shè)和管理發(fā)展過慢，與經(jīng)濟的發(fā)展和社會 進步不協(xié)調(diào)。雖然，近些年來，隨著各級政府對三 農(nóng)問題的重點關(guān)注，農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國土土地整理等 項目也對農(nóng)村水利投入進行了傾斜。從某些方面來 講，彌補了我國基層水利建設(shè)管理方面的不足，但 是在基層水利工程建設(shè)管理過程中還存在一些問 題，制約著水利工程建設(shè)管理的發(fā)展，不容忽視。

二、基層水利建設(shè)和管理中主要存在的問題1.基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明確

在基層水利工程建設(shè)管理的過程中，由于各個 部門的職責(zé)分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基 層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設(shè)備長時 間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建 設(shè)口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當(dāng)農(nóng) 民收益降低的時候，造成他們對農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱 情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資 建設(shè)的積極性。

2.水利建設(shè)市場秩序不夠規(guī)范和缺乏合理性

由于市場主體意識不強，缺乏管理的規(guī)范性和 合理性，一些項目受到行政方面的嚴(yán)重干預(yù)以及地 方政府的保護。缺乏合理和科學(xué)的市場管理制度， 經(jīng)常會有一些違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，造成基層水 利建設(shè)信譽管理制度的缺失，以及那些違規(guī)、違法 行為不能夠嚴(yán)格的查處。這就需要對基層水利建設(shè) 市場進行一系列的整頓和規(guī)范。

3.基層水利工程設(shè)計水平不夠高

一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準(zhǔn) 備工作不夠充分，造成了設(shè)計過于倉促，沒有全面 地考慮到各個方面的因素。另外，設(shè)計方案還具隨 意性，設(shè)計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。

4.基層水利建設(shè)的政策管理體制不完善

基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù) 裝備過差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的 保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護費 用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。 最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設(shè)管 理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管 理沒有一個完備的法律法規(guī)作為保障°

5.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責(zé)任心，沒 有監(jiān)理經(jīng)驗，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理 工作不到位，對工程質(zhì)量監(jiān)測不夠。

三、基層水利建設(shè)和管理的應(yīng)對策略

1.加大中央對基層水利建設(shè)資金投入和政策 傾斜力度

解決基層工程性缺水問題的一個重要措施就是 加大對中小型水利工程的建設(shè)力度。由于某些原因， 比如政策的影響，國家對于一些中小型水利工程的 投資比較小。所以，加強對中小型水利工程建設(shè)的 投資就顯得尤為重要了，中央應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整策略， 加強對中小型水利工程建設(shè)的投資，對維修和更新 換代設(shè)備的投資力度也要適當(dāng)?shù)募哟?，只有這樣才 能促進基層水利工程建設(shè)的更快更好的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)好水政部門和其他相關(guān)部門權(quán)力間的 關(guān)系

由于基層水利建設(shè)管理工作，所涵蓋的法律、 法規(guī)、規(guī)章等的范圍比較廣，或多或少的都會使水 政部門和其他部門之間發(fā)生一些“權(quán)力糾纏”的問題、有時候會用到水的法律法規(guī)，有時候也會用到 其他部門的法律法規(guī)、對于那些職責(zé)交叉或者重疊 的情形，要做到充分的協(xié)調(diào)。加強各個方面的協(xié)作， 共同執(zhí)法，對于那些違規(guī)違法的情形要進行嚴(yán)格的 處理。

3.提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)

對于水利工作人員的錄用，要通過競爭的方式， 擇優(yōu)錄取，并且對工作人員進行一系列的相關(guān)的培 訓(xùn)，提高水利工程工作人員的素質(zhì)，加強對工作人 員責(zé)任心的培養(yǎng)。同時還要把基層水利工作人員統(tǒng) 一規(guī)劃到縣水利部門管理，以便于對工作人員進行 統(tǒng)一的管理。

4.完善建設(shè)監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程施工單位的技術(shù)和管理 水平，通常會設(shè)有一些監(jiān)理人員?；鶎铀こ瘫O(jiān) 理的主要任務(wù)就是對水利工程質(zhì)量、工期進行監(jiān)理 并且對投資進行合理有效的控制。對于監(jiān)理單位的 管理要采取規(guī)范的管理模式，監(jiān)理人員的選擇，要 做到有證才能上崗;對于已經(jīng)選擇的監(jiān)理，要進行 一系列的相關(guān)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的水平和素質(zhì)， 提高其監(jiān)理能力。一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素 質(zhì)過差，監(jiān)理能力不強，不能夠擔(dān)任監(jiān)理任務(wù)的問 題;另一方面，通過監(jiān)理對基層水利工程施工的旁 站、試驗、巡視、指令文件、計量支付簽證控制等 多種手段和方法，保證施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員 在開展工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，監(jiān) 理過程要做到認(rèn)真、一絲不茍，履行自己的職責(zé)， 對工程項目質(zhì)量、投資和進度的監(jiān)理要能做到全方 位、全過程，不要忽視一些細節(jié)。

四、結(jié)語

總之，基層水利建設(shè)和管理工作是一項艱巨而 任重道遠的工作，而且基層水利設(shè)施的建設(shè)制約著 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在提高人民生活水平和保護區(qū)域 生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮著巨大的作用。所以，可見 加強基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重要性和必然 性。因此，在基層水利建設(shè)和管理制度的推進過程 中，要進行不斷的探索和創(chuàng)新，加快管理體制改革， 完善基層水利建設(shè)和管理制度，解決其中出現(xiàn)的問 題，力爭為加快新農(nóng)村建設(shè)和社會主義建設(shè)做出貢 獻。

參考文獻

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