梁俊華

摘要：社區(qū)自治是指社區(qū)組織發(fā)動(dòng)居民集體決策，多方合力共同管理社區(qū)事務(wù)。有別于基層群眾性自治。本文從居民自治領(lǐng)域、組織體系、居民參與、物質(zhì)保障等方面提出探討新時(shí)代社區(qū)居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治居民自治

我國《城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會(huì)的性質(zhì)是自治組織，不是國家機(jī)關(guān)，還不是派出機(jī)構(gòu)。探索新時(shí)代社區(qū)居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式是近年來中共中央、國務(wù)院以及民政部非常重視的課題

從一般理論上講，社區(qū)自治是指社區(qū)組織發(fā)動(dòng)居民集體決策，多方合力共同管理社區(qū)事務(wù)。 其目的是向社區(qū)居民提供穩(wěn)定愉快的生活圈和干凈整潔的居住環(huán)境，促使多方主體參與社會(huì)管理，并保證為居民提供舒適廣泛的高品質(zhì)生活。因此社區(qū)自治的前提條件是社區(qū)居民的內(nèi)心動(dòng)力能否增強(qiáng)參與解決沖突矛盾的能力。在居民群眾中發(fā)放意見調(diào)查表收集信息意見，由他們投票表決，然后自己動(dòng)手實(shí)施決策，這才是自治。社區(qū)自治顧名思義，倚賴居民自己的參與意愿而非來自政府的施力。但是，我國的基層群眾性自治，一方面是居民自治，另一方面是村民自治，有別于純粹的社區(qū)自治，其工作經(jīng)費(fèi)來源亦主要源自政府補(bǔ)貼。其中典型的情況，可以比較目前小區(qū)成立的業(yè)主委員會(huì)。居民是否合法居住在小區(qū)里，是否擁有建筑物區(qū)分所有權(quán)，這些是居民委員會(huì)產(chǎn)生的法律依據(jù)。本人認(rèn)為研究新時(shí)代社區(qū)居民自治有效實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）從理論上探討基層群眾性自治與一般社區(qū)自治的區(qū)別。基層群眾性自治是我國在傳統(tǒng)保甲制度上的實(shí)踐創(chuàng)新，其性質(zhì)和功能不僅區(qū)別于傳統(tǒng)保甲制度，也有別于一般社區(qū)自治。

（二）厘清社區(qū)居民委員會(huì)與街道辦事處及轄區(qū)其他社會(huì)組織之間的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，管的事情多，很多事情壓給基層。社區(qū)雖小，五臟俱全，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著越來越多的行政事務(wù)。，工作經(jīng)費(fèi)不充分，社區(qū)的工作只能處于表面的應(yīng)付，很多工作停留在表面，甚至社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)黨組織，還有轄區(qū)單位的關(guān)系因?yàn)楣ぷ骰ハ嗤普?，?yán)重影響社區(qū)管理秩序，形成不了共建合力。

（三）探討社區(qū)居民委員會(huì)自治的領(lǐng)域范圍。我國《城市居民委員會(huì)組織法》和中辦發(fā)27號(hào)文件從六個(gè)方面概述了區(qū)居民委員會(huì)自治的要求，一是宣傳法規(guī)，教育居民、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的活動(dòng);二是召集會(huì)議，辦理本社區(qū)居民事務(wù);三是開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng) ，推動(dòng)社區(qū)互助和志愿服務(wù)活動(dòng);四是參與社會(huì)治安綜合治理，調(diào)解民間糾紛 ，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧;五是管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，推行居務(wù)公開;六是及時(shí)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。以上六個(gè)方面的工作雖然是國家層面規(guī)定的，但是隨著幾十年國家基層社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了大的變化。新時(shí)期我們應(yīng)當(dāng)重新來認(rèn)識(shí)界定社區(qū)居民委員會(huì)自治的領(lǐng)域范圍，進(jìn)一步理清社區(qū)居民委員會(huì)自治的具體事務(wù)。

（四）探索如何完善社區(qū)居民委員會(huì)的組織體系。因?yàn)槌鞘谢纱顺霈F(xiàn)了越來越多的新建住宅小區(qū)，社區(qū)居民委員會(huì)在新建住宅小區(qū)如何設(shè)立問題有待解決;社區(qū)的問題多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜 ，形成社區(qū)居委會(huì)工作寬到邊，縱到底的上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的網(wǎng)格化管理，值得我們思考。探討如何在社區(qū)居民委員會(huì)、居民小組、樓棟小院等組織體系之間重新建立新網(wǎng)格;社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等如何進(jìn)入社區(qū)開展工作，發(fā)揮專業(yè)性作用。

（五）探討如何完善城市社區(qū)居民自治制度。居民自己管理自己，即自治。一是要探討居民參與的形式，比如網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，居民可以建立微信群，QQ群，設(shè)立居民論壇發(fā)表意見;二是要擴(kuò)大參與的主體，不僅要鼓勵(lì)居民參與，還要發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位積極參與;三是要探討參與的保障制度;四是要探討完善社區(qū)居民委員會(huì)的日常工作制度，保證社區(qū)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）探討提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的能力。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)工作人員和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)自治能力。

（七）探討社區(qū)居民委員會(huì)物質(zhì)保障問題。目前一些剛建成的新小區(qū)開發(fā)商并沒有按照國家規(guī)定配備居民委員會(huì)辦公用房;有些社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)不充足，社區(qū)工作人員待遇不高，掌握社區(qū)情況的信息手段還需加強(qiáng)。如果國家財(cái)政加大對(duì)社區(qū)的資金投入，更能夠吸引大批專業(yè)優(yōu)秀人才加入到社區(qū)隊(duì)伍中來，引導(dǎo)社區(qū)自治工作的開展，政府層面的工作也有了保障。因此，社區(qū)工作人員非常關(guān)心這些方面。

總之，居民自治制度在我國實(shí)施66年來，如何實(shí)現(xiàn)居民的有效自治，還需要深入研究，社區(qū)也期盼《城市居民委員會(huì)組織法》盡快修訂，使社區(qū)居民自治更能符合現(xiàn)代生活節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)廣大居民群眾追求美好生活的共同愿望，努力將社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為居民滿意、功能完善的基層群眾性自治組織。

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