梁俊華

摘要：社區(qū)自治是指社區(qū)組織發(fā)動居民集體決策，多方合力共同管理社區(qū)事務(wù)。有別于基層群眾性自治。本文從居民自治領(lǐng)域、組織體系、居民參與、物質(zhì)保障等方面提出探討新時代社區(qū)居民自治有效實現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治居民自治

我國《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會的性質(zhì)是自治組織，不是國家機關(guān)，還不是派出機構(gòu)。探索新時代社區(qū)居民自治有效實現(xiàn)形式是近年來中共中央、國務(wù)院以及民政部非常重視的課題

從一般理論上講，社區(qū)自治是指社區(qū)組織發(fā)動居民集體決策，多方合力共同管理社區(qū)事務(wù)。 其目的是向社區(qū)居民提供穩(wěn)定愉快的生活圈和干凈整潔的居住環(huán)境，促使多方主體參與社會管理，并保證為居民提供舒適廣泛的高品質(zhì)生活。因此社區(qū)自治的前提條件是社區(qū)居民的內(nèi)心動力能否增強參與解決沖突矛盾的能力。在居民群眾中發(fā)放意見調(diào)查表收集信息意見，由他們投票表決，然后自己動手實施決策，這才是自治。社區(qū)自治顧名思義，倚賴居民自己的參與意愿而非來自政府的施力。但是，我國的基層群眾性自治，一方面是居民自治，另一方面是村民自治，有別于純粹的社區(qū)自治，其工作經(jīng)費來源亦主要源自政府補貼。其中典型的情況，可以比較目前小區(qū)成立的業(yè)主委員會。居民是否合法居住在小區(qū)里，是否擁有建筑物區(qū)分所有權(quán)，這些是居民委員會產(chǎn)生的法律依據(jù)。本人認為研究新時代社區(qū)居民自治有效實現(xiàn)形式應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）從理論上探討基層群眾性自治與一般社區(qū)自治的區(qū)別?；鶎尤罕娦宰灾问俏覈趥鹘y(tǒng)保甲制度上的實踐創(chuàng)新，其性質(zhì)和功能不僅區(qū)別于傳統(tǒng)保甲制度，也有別于一般社區(qū)自治。

（二）厘清社區(qū)居民委員會與街道辦事處及轄區(qū)其他社會組織之間的關(guān)系。政府機關(guān)結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，管的事情多，很多事情壓給基層。社區(qū)雖小，五臟俱全，社區(qū)居委會承擔著越來越多的行政事務(wù)。，工作經(jīng)費不充分，社區(qū)的工作只能處于表面的應(yīng)付，很多工作停留在表面，甚至社區(qū)居民委員會與社區(qū)黨組織，還有轄區(qū)單位的關(guān)系因為工作互相推諉，嚴重影響社區(qū)管理秩序，形成不了共建合力。

（三）探討社區(qū)居民委員會自治的領(lǐng)域范圍。我國《城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)27號文件從六個方面概述了區(qū)居民委員會自治的要求，一是宣傳法規(guī)，教育居民、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的活動;二是召集會議，辦理本社區(qū)居民事務(wù);三是開展社區(qū)服務(wù)活動 ，推動社區(qū)互助和志愿服務(wù)活動;四是參與社會治安綜合治理，調(diào)解民間糾紛 ，促進家庭和睦、鄰里和諧;五是管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務(wù)公開;六是及時向人民政府或者它的派出機關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。以上六個方面的工作雖然是國家層面規(guī)定的，但是隨著幾十年國家基層社會的發(fā)展，社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了大的變化。新時期我們應(yīng)當重新來認識界定社區(qū)居民委員會自治的領(lǐng)域范圍，進一步理清社區(qū)居民委員會自治的具體事務(wù)。

（四）探索如何完善社區(qū)居民委員會的組織體系。因為城市化由此出現(xiàn)了越來越多的新建住宅小區(qū)，社區(qū)居民委員會在新建住宅小區(qū)如何設(shè)立問題有待解決;社區(qū)的問題多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜 ，形成社區(qū)居委會工作寬到邊，縱到底的上下聯(lián)動、左右貫通的網(wǎng)格化管理，值得我們思考。探討如何在社區(qū)居民委員會、居民小組、樓棟小院等組織體系之間重新建立新網(wǎng)格;社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會組織等如何進入社區(qū)開展工作，發(fā)揮專業(yè)性作用。

（五）探討如何完善城市社區(qū)居民自治制度。居民自己管理自己，即自治。一是要探討居民參與的形式，比如網(wǎng)絡(luò)互動，居民可以建立微信群，QQ群，設(shè)立居民論壇發(fā)表意見;二是要擴大參與的主體，不僅要鼓勵居民參與，還要發(fā)動轄區(qū)單位積極參與;三是要探討參與的保障制度;四是要探討完善社區(qū)居民委員會的日常工作制度，保證社區(qū)工作高效運轉(zhuǎn)。

（六）探討提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的能力。加強對社區(qū)居民委員會工作人員和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，不斷提高社區(qū)自治能力。

（七）探討社區(qū)居民委員會物質(zhì)保障問題。目前一些剛建成的新小區(qū)開發(fā)商并沒有按照國家規(guī)定配備居民委員會辦公用房;有些社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費不充足，社區(qū)工作人員待遇不高，掌握社區(qū)情況的信息手段還需加強。如果國家財政加大對社區(qū)的資金投入，更能夠吸引大批專業(yè)優(yōu)秀人才加入到社區(qū)隊伍中來，引導(dǎo)社區(qū)自治工作的開展，政府層面的工作也有了保障。因此，社區(qū)工作人員非常關(guān)心這些方面。

總之，居民自治制度在我國實施66年來，如何實現(xiàn)居民的有效自治，還需要深入研究，社區(qū)也期盼《城市居民委員會組織法》盡快修訂，使社區(qū)居民自治更能符合現(xiàn)代生活節(jié)奏，實現(xiàn)廣大居民群眾追求美好生活的共同愿望，努力將社區(qū)居民委員會建設(shè)成為居民滿意、功能完善的基層群眾性自治組織。

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