冉茂園

事業(yè)單位作為推動我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要力量，是提供公益服務(wù)的重要途徑之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離?！蓖瑫r，在黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》也對事業(yè)單位改革作出了相關(guān)部署。

一、深化事業(yè)單位改革的意義

通過深化事業(yè)單位改革將更好地分清各自的權(quán)力、理順條塊關(guān)系、更高效地為人民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，也是進(jìn)一步適應(yīng)我國主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。通過深化改革可以進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和智能配置，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深化事業(yè)單位改革中存在的障礙

（一）分類改革與相關(guān)的配套政策不匹配

事業(yè)單位作為提供公益服務(wù)的重要渠道之一，一直存在著定位不準(zhǔn)、職能定位模糊、效率尚待提高的問題，大部分是因為事業(yè)單位并未做到分類推進(jìn)與相關(guān)的配套措施相匹配。

積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為廣大人民提供更優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)是事業(yè)單位的宗旨。改革行政類事業(yè)單位、對生產(chǎn)類事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革、加強(qiáng)對公益類事業(yè)單位的管理，改革一直在路上，未曾停歇。但是體制機(jī)制等上層建筑的變革，需要相應(yīng)的配套政策予以支撐，否則便會出現(xiàn)“長短腳”，步調(diào)不一致，影響改革的質(zhì)量和效益。

依據(jù)相關(guān)文件，“對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補(bǔ)助。”然而在兩類事業(yè)單位的規(guī)模和從業(yè)人數(shù)上，前者明顯小于后者，財政給予公益一類全額保障，對公益二類則適用適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助的政策，財政分類明顯與事業(yè)單位分類不配套，二者之間存在著明顯的錯位。

（二）事業(yè)單位人員身份問題

由于我國長期以來實行的雙軌制，導(dǎo)致同一個事業(yè)單位的內(nèi)部人員的身份不一致，即有的實行的是參照公務(wù)員的管理制度，有的實行的是事業(yè)編制管理。具體表現(xiàn)為：一是黨校系統(tǒng)，尤其是省級以下黨校，任課教師是事業(yè)編制，而黨校的管理人員則是參公編制;二是地方政府混編混崗的問題，表現(xiàn)在行政崗位被事業(yè)編制人員所占用，尤其是縣級行政單位大部分都是事業(yè)人員編制。據(jù)統(tǒng)計，浙江基層75%為學(xué)校醫(yī)院事業(yè)人員，剩下25%的事業(yè)人員有80%混崗在行政機(jī)關(guān)。這會加大管理的成本，不利于規(guī)范管理。

（三）事業(yè)單位權(quán)力界限的問題

深化事業(yè)單位人事管理“放管服”改革是我國事業(yè)單位改革的重大舉措之一，如何在放權(quán)與放任、管理與管控、服務(wù)與妥協(xié)之間做到平衡，需要明確事業(yè)單位與主管單位之間的權(quán)力邊界。

事業(yè)單位法人自主權(quán)與所屬主管部門權(quán)力界限較為模糊，在實際操作中更是模棱兩可，對于哪些方面應(yīng)該由上級部門決定，哪些事項由單位自主決定執(zhí)行，因地區(qū)、因單位的標(biāo)準(zhǔn)不同而有所不同。例如：網(wǎng)吧的監(jiān)管，縣級以上的人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)相關(guān)的審批，對其進(jìn)行登記注冊和營業(yè)執(zhí)照管理的則是由工商行政管理部門，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安、消防等進(jìn)行監(jiān)管[國務(wù)院令第363號《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》 第四條規(guī)定]。這會照成多頭管理，不利于權(quán)責(zé)利的劃分。一些主管部門采取放權(quán)的方式，對于事業(yè)單位的各項事宜由其自主決定，也有一些則采取事事把控、嚴(yán)格每項事宜的審批，主管部門和事業(yè)單位對各自應(yīng)該有的權(quán)限都比較模糊。

三、深化事業(yè)單位改革的達(dá)成路徑

（一）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，做好配套工作

事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，要特別管理公益類事業(yè)單位，加強(qiáng)公益類事業(yè)單位的公益屬性。政府是公共物品的主要提供者，而公益類事業(yè)單位則是提供公共服務(wù)的方式和手段，因此必須堅持去營利化導(dǎo)向，以提供公益服務(wù)為宗旨。

積極保障財政。依照事業(yè)單位的分類，按照核定的編制數(shù)目和人員核發(fā)經(jīng)費。豐富資金來源渠道，可以按照規(guī)定和流程申請獲得上級補(bǔ)助和社會捐款等。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政事分開

簡化審批事項，深化行政審批，推進(jìn)簡政放權(quán)，政府管理和服務(wù)不斷優(yōu)化，提高行政效能，從政府事權(quán)上來控制編制的需求，使得行政崗位的供需相平衡。此外，政府和事業(yè)單位應(yīng)該理清各自的職責(zé)，將事業(yè)單位的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)物歸原主，政府盡量減少對事業(yè)單位的管控。

（三）進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，明確權(quán)力邊界

權(quán)責(zé)部分、相互推諉是事業(yè)單位長時間存在的問題，一方面，需要事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上激發(fā)事業(yè)單位的活力，明確權(quán)力邊界。對公益類事業(yè)單位的法人地位用法律規(guī)范等制度性文件予以確定，政府確保公共利益的增進(jìn)和實現(xiàn)，事業(yè)單位是具體達(dá)成政府公共利益的具體方式和工具。另一方面，細(xì)化并精準(zhǔn)事業(yè)單位法人治理的運(yùn)行規(guī)則，制定《理事會辦事議程》、《內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制》等規(guī)范性文件，保證事業(yè)單位依照各自的權(quán)限開展工作，確保權(quán)責(zé)對等。

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