冉茂園
事業(yè)單位作為推動我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要力量,是提供公益服務(wù)的重要途徑之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào):“深化事業(yè)單位改革,強(qiáng)化公益屬性,推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離?!蓖瑫r,在黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》也對事業(yè)單位改革作出了相關(guān)部署。
一、深化事業(yè)單位改革的意義
通過深化事業(yè)單位改革將更好地分清各自的權(quán)力、理順條塊關(guān)系、更高效地為人民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù),也是進(jìn)一步適應(yīng)我國主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。通過深化改革可以進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和智能配置,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、深化事業(yè)單位改革中存在的障礙
(一)分類改革與相關(guān)的配套政策不匹配
事業(yè)單位作為提供公益服務(wù)的重要渠道之一,一直存在著定位不準(zhǔn)、職能定位模糊、效率尚待提高的問題,大部分是因為事業(yè)單位并未做到分類推進(jìn)與相關(guān)的配套措施相匹配。
積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,為廣大人民提供更優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)是事業(yè)單位的宗旨。改革行政類事業(yè)單位、對生產(chǎn)類事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革、加強(qiáng)對公益類事業(yè)單位的管理,改革一直在路上,未曾停歇。但是體制機(jī)制等上層建筑的變革,需要相應(yīng)的配套政策予以支撐,否則便會出現(xiàn)“長短腳”,步調(diào)不一致,影響改革的質(zhì)量和效益。
依據(jù)相關(guān)文件,“對公益一類,根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,財政給予經(jīng)費保障;對公益二類,根據(jù)財務(wù)收支狀況,財政給予經(jīng)費補(bǔ)助。”然而在兩類事業(yè)單位的規(guī)模和從業(yè)人數(shù)上,前者明顯小于后者,財政給予公益一類全額保障,對公益二類則適用適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助的政策,財政分類明顯與事業(yè)單位分類不配套,二者之間存在著明顯的錯位。
(二)事業(yè)單位人員身份問題
由于我國長期以來實行的雙軌制,導(dǎo)致同一個事業(yè)單位的內(nèi)部人員的身份不一致,即有的實行的是參照公務(wù)員的管理制度,有的實行的是事業(yè)編制管理。具體表現(xiàn)為:一是黨校系統(tǒng),尤其是省級以下黨校,任課教師是事業(yè)編制,而黨校的管理人員則是參公編制;二是地方政府混編混崗的問題,表現(xiàn)在行政崗位被事業(yè)編制人員所占用,尤其是縣級行政單位大部分都是事業(yè)人員編制。據(jù)統(tǒng)計,浙江基層75%為學(xué)校醫(yī)院事業(yè)人員,剩下25%的事業(yè)人員有80%混崗在行政機(jī)關(guān)。這會加大管理的成本,不利于規(guī)范管理。
(三)事業(yè)單位權(quán)力界限的問題
深化事業(yè)單位人事管理“放管服”改革是我國事業(yè)單位改革的重大舉措之一,如何在放權(quán)與放任、管理與管控、服務(wù)與妥協(xié)之間做到平衡,需要明確事業(yè)單位與主管單位之間的權(quán)力邊界。
事業(yè)單位法人自主權(quán)與所屬主管部門權(quán)力界限較為模糊,在實際操作中更是模棱兩可,對于哪些方面應(yīng)該由上級部門決定,哪些事項由單位自主決定執(zhí)行,因地區(qū)、因單位的標(biāo)準(zhǔn)不同而有所不同。例如:網(wǎng)吧的監(jiān)管,縣級以上的人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)相關(guān)的審批,對其進(jìn)行登記注冊和營業(yè)執(zhí)照管理的則是由工商行政管理部門,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安、消防等進(jìn)行監(jiān)管[國務(wù)院令第363號《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》 第四條規(guī)定]。這會照成多頭管理,不利于權(quán)責(zé)利的劃分。一些主管部門采取放權(quán)的方式,對于事業(yè)單位的各項事宜由其自主決定,也有一些則采取事事把控、嚴(yán)格每項事宜的審批,主管部門和事業(yè)單位對各自應(yīng)該有的權(quán)限都比較模糊。
三、深化事業(yè)單位改革的達(dá)成路徑
(一)積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,做好配套工作
事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革,要特別管理公益類事業(yè)單位,加強(qiáng)公益類事業(yè)單位的公益屬性。政府是公共物品的主要提供者,而公益類事業(yè)單位則是提供公共服務(wù)的方式和手段,因此必須堅持去營利化導(dǎo)向,以提供公益服務(wù)為宗旨。
積極保障財政。依照事業(yè)單位的分類,按照核定的編制數(shù)目和人員核發(fā)經(jīng)費。豐富資金來源渠道,可以按照規(guī)定和流程申請獲得上級補(bǔ)助和社會捐款等。
(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)政事分開
簡化審批事項,深化行政審批,推進(jìn)簡政放權(quán),政府管理和服務(wù)不斷優(yōu)化,提高行政效能,從政府事權(quán)上來控制編制的需求,使得行政崗位的供需相平衡。此外,政府和事業(yè)單位應(yīng)該理清各自的職責(zé),將事業(yè)單位的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)物歸原主,政府盡量減少對事業(yè)單位的管控。
(三)進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán),明確權(quán)力邊界
權(quán)責(zé)部分、相互推諉是事業(yè)單位長時間存在的問題,一方面,需要事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu),從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上激發(fā)事業(yè)單位的活力,明確權(quán)力邊界。對公益類事業(yè)單位的法人地位用法律規(guī)范等制度性文件予以確定,政府確保公共利益的增進(jìn)和實現(xiàn),事業(yè)單位是具體達(dá)成政府公共利益的具體方式和工具。另一方面,細(xì)化并精準(zhǔn)事業(yè)單位法人治理的運(yùn)行規(guī)則,制定《理事會辦事議程》、《內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制》等規(guī)范性文件,保證事業(yè)單位依照各自的權(quán)限開展工作,確保權(quán)責(zé)對等。
參考文獻(xiàn):
[1]王聞丹.浙江事業(yè)單位改革的困境與出路[J].浙江經(jīng)濟(jì),2018(11):33-35.
[2]孫凱. 地方政府混編混崗問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.
[3]鄧鈥文. 南岸區(qū)公益類事業(yè)單位去行政化改革研究[D].重慶大學(xué),2016.
[4]鄭力坤. 公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究[D].中央民族大學(xué),2016.
[5]黨云龍.事業(yè)單位改革相關(guān)問題研究[J].財經(jīng)問題研究,2015(S1):94-98.
[6]劉小康.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的理論再探討[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2015(02):12-18.
[7].文成進(jìn)一步落實和規(guī)范事業(yè)單位法人自主權(quán)[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理,2015(02):47.
[8]賈博.公益性與自主性:公益類事業(yè)單位改革的雙重價值目標(biāo)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2013(06):1-4.