摘 要：隨著當(dāng)前時代的發(fā)展，企業(yè)管理能力在一定程度上代表了企業(yè)的競爭能力，因此為了提升企業(yè)競爭能力，很多企業(yè)開始對管理工作進行改革，國有企業(yè)也不例外，本文主要對國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題進行分析，希望對相關(guān)從業(yè)者具有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理工作;問題及對策

一、國有企業(yè)全面預(yù)算工作的重要性

在管理工作中，全面預(yù)算管理是非常重要的環(huán)節(jié)，在企業(yè)內(nèi)實施全面預(yù)算管理工作，主要有以下幾個方面的優(yōu)勢：第一，實施全面預(yù)算管理工作，能夠有效提升企業(yè)資金使用率，在合理科學(xué)的預(yù)算下，企業(yè)能夠更好發(fā)揮預(yù)算的作用，從而提升企業(yè)的工作質(zhì)量。第二，全面預(yù)算有助于企業(yè)戰(zhàn)略的實施，預(yù)算主要是企業(yè)在發(fā)展的過程中，對一段時間內(nèi)資金以及工作的安排，和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是相輔相成的，因此提高全面預(yù)算管理工作，能夠有效促進企業(yè)的發(fā)展進步。第三，實施全面預(yù)算管理工作，能夠有助于企業(yè)管理水平的提升，從而保證企業(yè)在發(fā)展的過程中能夠保持較強的行動能力，增強企業(yè)的競爭力。

二、當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理工作中“妥協(xié)”情況嚴(yán)重

在當(dāng)前全面預(yù)算管理工作實施的時候，企業(yè)中往往會出現(xiàn)這樣的情況：第一，企業(yè)業(yè)務(wù)部門逃避風(fēng)險，一旦出現(xiàn)問題，就會對問題的主要責(zé)任人進行問責(zé)，但是在實際的工作中，部分部門為了逃避責(zé)任，因此將目標(biāo)設(shè)定降低，這樣能夠較好完成企業(yè)的預(yù)定目標(biāo)，部分預(yù)算目標(biāo)的制訂較為保守，這就導(dǎo)致了企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行的過程中，內(nèi)部執(zhí)行環(huán)境變得越發(fā)困難，造成了企業(yè)業(yè)務(wù)增長較少的情況出現(xiàn)。第二，企業(yè)的高層在面對預(yù)算編制的時候，希望能夠通過更少的投入實現(xiàn)更大的收益，這就導(dǎo)致在制定全局發(fā)展預(yù)算的時候，會存在偏低的情況，造成雙方之間產(chǎn)生矛盾。一旦這樣的矛盾出現(xiàn)，國企中就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任。這就造成了雙方長年因為這樣的問題進行爭吵，最后又步入互相的妥協(xié)中，這樣的情景在國企中每年都會上演，造成了工作沒有實質(zhì)上的進展。第三，國企內(nèi)的業(yè)務(wù)部門在完成業(yè)務(wù)的時候，為了能夠獲得獎金，并且降低預(yù)算無法完成的風(fēng)險，往往會出現(xiàn)作風(fēng)過于保守的現(xiàn)象，這樣的情況一旦出現(xiàn)，就無法充分發(fā)揮國有企業(yè)的潛力，造成了國有企業(yè)價值流失，常年停滯不前，對國有企業(yè)的發(fā)展存在巨大的傷害。

（二）全面預(yù)算管理工作不能嚴(yán)格的執(zhí)行

第一，在企業(yè)的業(yè)務(wù)部門中，業(yè)務(wù)部門在制定全面預(yù)算的過程中，沒有充分對市場以及自身的情況作出審視，盲目制定數(shù)據(jù)，并且在預(yù)算編制的過程中，盲目自信，對其中的細節(jié)推敲都是在主觀的情況下進行，這就造成了全面預(yù)算在制定完成后，對實際的工作沒有指導(dǎo)意義，造成了全面預(yù)算失真。第二，單位的領(lǐng)導(dǎo)在面對全面預(yù)算的制定時，往往沒有對預(yù)算編制給予過多重視，在指導(dǎo)的時候，沒有對其中制定的現(xiàn)象以及數(shù)據(jù)進行充分分析，存在應(yīng)付現(xiàn)象，并且在全面預(yù)算的制定過程中，部門的領(lǐng)導(dǎo)得過且過，只對浮于表面的問題作出了糾正，這樣的態(tài)度對業(yè)務(wù)部門也造成了影響，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門在面對全面預(yù)算管理的時候，盲目自信，最終實施的結(jié)果自然不盡如人意。第三，在國企資源分配的時候，存在管理層一言堂的現(xiàn)象，由管理層對企業(yè)的資源進行分配，從而造成企業(yè)內(nèi)部的資源不能夠充分進行利用，并且資源的分配不夠科學(xué)，造成部分部門資源短缺，無法順利展開工作。第四，國企之中競爭性缺乏，部分企業(yè)做出成績之后，沒有得到領(lǐng)導(dǎo)層充分肯定，導(dǎo)致積極性受損，最終造成整個企業(yè)文化受到影響，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)造成阻礙。

三、當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在問題的對策

（一）加強國有企業(yè)全面預(yù)算編制

針對國有企業(yè)當(dāng)前的狀況，應(yīng)該從以下幾個方面著手進行編制：第一，建立預(yù)算編制部門，該部門由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從各部門中抽調(diào)精英，從而對各業(yè)務(wù)部門的工作進行了解，同時對市場進行分析調(diào)查，以此來對預(yù)算進行編制。第二，加強國企業(yè)務(wù)部門與市場之間的聯(lián)系，充分了解市場以及對手的動向，從而結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，對自身未來的發(fā)展進行規(guī)劃，并且根據(jù)規(guī)劃制定相應(yīng)的預(yù)算編制。第三，在預(yù)算編制完成后，領(lǐng)導(dǎo)需要充分發(fā)揮自身的權(quán)力，在企業(yè)內(nèi)部推行預(yù)算編制，并且與企業(yè)各業(yè)務(wù)部門之間需要長期保持聯(lián)系，從而了解預(yù)算編制的實施情況。

（二）加強全面預(yù)算編制的管理體系建設(shè)

預(yù)算編制需要和企業(yè)的戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及自身的現(xiàn)狀進行結(jié)合，這樣才能夠有效實施，同時，在實施的過程中，企業(yè)應(yīng)該建設(shè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)。第一，在預(yù)算執(zhí)行前，充分收集各部門意見，并且對企業(yè)各部門進行充分了解，剔除其中不合理的意見，并且對業(yè)務(wù)部門人員普及全面預(yù)算管理的重要性，從而保證全面預(yù)算能夠順利實施。第二，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，領(lǐng)導(dǎo)和全面預(yù)算編制部門需要全程進行了解，從而對全面預(yù)算的實施情況、其中存在的問題、實施中遇到的困難等都進行充分的了解，這樣在后續(xù)制訂全面預(yù)算工作時能夠規(guī)避這些問題，讓企業(yè)全面預(yù)算管理工作能夠更加高效化、人性化、科學(xué)化。第三，在全面預(yù)算完成后，預(yù)算編制部門應(yīng)該對全面預(yù)算的實施結(jié)果進行整理，并且形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，在后續(xù)制定全面預(yù)算管理制度的時候，能夠充分參照該年數(shù)據(jù)，對后續(xù)預(yù)算進行編制。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督與考評機制

首先是監(jiān)督機制：第一，企業(yè)應(yīng)該加強對全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督，最好的方法是在企業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督審計部門，主要的工作是對全面預(yù)算工作的實施進行監(jiān)督，該部門應(yīng)該獨立與全體部門外，直接由單位最高領(lǐng)導(dǎo)進行領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能夠保證監(jiān)督部門的權(quán)威性。第二，監(jiān)督部門需要定期、不定期對各部門預(yù)算進行檢查，并且針對預(yù)算實施的情況，對各部門進行績效考評，對完成較差的部門進行扣除績效評價分的懲罰，以此來促進業(yè)務(wù)部門的進步。第三，監(jiān)督部門應(yīng)該加強對工作人員工作的監(jiān)督，對濫竽充數(shù)、得過且過的工作人員給予警告，嚴(yán)重者可以進行扣除績效或者通報批評等懲罰，對表現(xiàn)優(yōu)異的員工可以進行通報表揚，并且適當(dāng)發(fā)放獎金，以此來提升工作人員工作的積極性，促進全面預(yù)算管理工作的進步。第四，加強各部門信息化建設(shè)，并且對企業(yè)預(yù)算編制進行一定范圍的公示，發(fā)動群眾監(jiān)督職能，從而對企業(yè)內(nèi)部的不良現(xiàn)象進行根除。

其次是考評機制，在國企全面預(yù)算管理中，應(yīng)該建立相應(yīng)的考評機制，以此對后續(xù)的工作具有參照性：在預(yù)算考評中，可以將預(yù)算編制為四個等級。第一等級，能夠優(yōu)秀完成預(yù)算目標(biāo)，在業(yè)務(wù)完成上能夠同比上一年度有明顯的進步，在該等級中，企業(yè)下一年對該企業(yè)預(yù)算資金可以適當(dāng)增加，并且對于新項目的申請可以適當(dāng)減少審核步驟，從而讓部門能夠更好開展業(yè)務(wù)，同時對該部門工作人員進行獎勵，可以通過現(xiàn)金或者績效考核點來發(fā)放，豐富員工上升渠道。第二等級，則是同上年相比，沒有發(fā)生變化，在預(yù)算資金的發(fā)放上，與往年一致，年終獎等也順利發(fā)放。第三等級，則是同比上一年度沒有發(fā)生變化，但是業(yè)務(wù)在市場中出現(xiàn)縮水現(xiàn)象，這樣的部門在下一年度的預(yù)算發(fā)放上，可以適當(dāng)減少資金比例，以此形成警示，部門年終獎?wù)粘０l(fā)放。第四等級，則是同比上一年度，預(yù)算完成度下降，這些部門在后續(xù)的預(yù)算批示上，需要經(jīng)過各個部門審核，并且對下一年度的預(yù)算按照比例下調(diào)，部門工作人員年終獎也同比下調(diào)，扣除部分工作人員績效考核評分，以此形成警示作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前國企主要的問題是官僚風(fēng)氣嚴(yán)重，部門之間沒有動力，因此在制訂全面預(yù)算管理的時候，更需要強有力的制度，以“法治”代替“人治”，這樣才能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，促進國企預(yù)算管理工作進步。

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作者簡介：

王燕，上海國際貨幣經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司，上海。