戴慧鋒

摘要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民政策的大力支持，鄉(xiāng)村生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的提高，但是與之不匹配的是并未增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)以及日益突出的環(huán)境問(wèn)題。鄉(xiāng)村是國(guó)家的重要組成部分，其環(huán)境污染與治理問(wèn)題必須得到重視。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境;污染;治理

引言

目前我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境需求之間的矛盾日漸凸顯。政府部門在協(xié)調(diào)以上目標(biāo)沖突時(shí)應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量齊頭并進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境治理不能僅憑政府部門的單一行政權(quán)力發(fā)揮作用，還需要社會(huì)與市場(chǎng)中各種力量的協(xié)同作用，加快構(gòu)建多元主體良性互動(dòng)的合作治理模式，逐步建立完善的農(nóng)村環(huán)境治理體系，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。

1鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1不合理使用化肥

目前農(nóng)民增產(chǎn)的主要手段是施用化肥來(lái)改善土壤條件，提高土地生產(chǎn)力，但目前鄉(xiāng)村化肥利用極不合理，2017年我國(guó)化肥使用量高達(dá)五千五百多萬(wàn)噸，化肥利用率卻低至35.2%，造成農(nóng)田氮素流失1000多萬(wàn)噸，流失的氮不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還造成水體富養(yǎng)化，甚至污染地下水影響居民用水

1.2濫用農(nóng)藥

除了使用化肥增產(chǎn)，使用農(nóng)藥也是重要的提產(chǎn)手段。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年農(nóng)藥利用率僅有38.8%，其中大部分進(jìn)入到空氣、土壤、水源、農(nóng)產(chǎn)品中，污染水源、土壤和大氣。此外，我國(guó)農(nóng)藥合格率僅為54.7%，近半數(shù)的農(nóng)藥中未檢出有效成分或者私自加入了其他有害農(nóng)藥成分，對(duì)本就嚴(yán)重的農(nóng)藥污染現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是火上澆油

1.3地膜殘留污染

目前環(huán)保型薄膜較少，且考慮到成本，農(nóng)民會(huì)選擇塑料薄膜，塑料薄膜易破碎、難分解，能在土壤中殘留十余年，破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土地生產(chǎn)力，影響作物發(fā)育。在降解過(guò)程中會(huì)揮發(fā)出有毒物質(zhì)，污染地下水，造成二次污染。4）秸稈焚燒污染。隨著生活方式的變化，大量秸稈被隨意丟棄或被燒毀。不僅浪費(fèi)資源，焚燒秸稈還使有機(jī)物質(zhì)不能回歸到土壤中，土壤越來(lái)越貧瘠。燃燒后的灰塵污染局部空氣，影響身體健康。

1.4畜禽養(yǎng)殖污染

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，傳統(tǒng)的農(nóng)戶養(yǎng)殖逐漸轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益更高的工廠養(yǎng)殖。但畜禽糞便也增加了不少，成為污染的重要來(lái)源，糞便未經(jīng)處理便排放，日積月累，污染水源，影響空氣質(zhì)量，滋長(zhǎng)細(xì)菌傳播，破壞生態(tài)環(huán)境。

2構(gòu)建多元主體合作共治的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新模式

2.1傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的弊端

傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理屬于“政府直控”模式，其特征是過(guò)度依賴政府、治理主體較為單一及行政化色彩突出。“政府直控”模式短期內(nèi)成效明顯，但由于行政管理機(jī)制依靠自上而下的政策運(yùn)行，導(dǎo)致地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較大以及農(nóng)民難以形成參與環(huán)境治理的意識(shí)等諸多弊端。

2.2構(gòu)建多元主體合作共治的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新模式

轉(zhuǎn)換以往單一主體的“政府直控”的治理思想，利用更加宏觀的視角看待農(nóng)村環(huán)境的治理問(wèn)題，因此多元主體合作治理模式應(yīng)運(yùn)而生。多元主體合作治理本著平等、主動(dòng)、自愿的治理原則，其特征主要以強(qiáng)調(diào)協(xié)商、共識(shí)為導(dǎo)向，明確各方主體的行動(dòng)邊界，建立平等的決策過(guò)程。因此，構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元主體合作治理的新型治理模式正是我們研究農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值所在。

2.3政府層面

打響構(gòu)建新型治理模式的“第一槍”。在農(nóng)村地區(qū)，政府被看作是環(huán)境治理的唯一合法主體，因此社會(huì)及市場(chǎng)的作用被嚴(yán)重低估。新型治理模式下，政府發(fā)揮其帶頭作用，充分利用社會(huì)和市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)和修復(fù)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的良好績(jī)效。（1）政府職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府部門在農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中不能一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)而忽視環(huán)境治理等公共服務(wù)的發(fā)展。政府只有在理念上確立環(huán)境治理的重要地位，加之公共物品的有效供給及生產(chǎn)要素的合理分配，以此激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的飛速發(fā)展。（2）健全農(nóng)村環(huán)境治理的法律制度。健全的法律制度保證政府部門在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中有法可依、有章可循。（3）完善農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管體系。首先，理順中央與地方的監(jiān)管權(quán)限。其次，利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，將政府無(wú)力管理的有關(guān)環(huán)境治理的問(wèn)題交付給市場(chǎng)。（4）培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理人員。政府應(yīng)加大力度培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理人員，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的講授和實(shí)踐訓(xùn)練，使其適應(yīng)這項(xiàng)技術(shù)性的工作崗位，進(jìn)而為農(nóng)村環(huán)境治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)公德教育

增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)性。微觀上說(shuō)，培訓(xùn)基層干部，由基層干部帶頭，宣傳環(huán)保知識(shí)，比如村委會(huì)定時(shí)播報(bào)村內(nèi)環(huán)境問(wèn)題以及危害，定期講授環(huán)保知識(shí)，定點(diǎn)張貼環(huán)保標(biāo)語(yǔ)，將環(huán)境保護(hù)意識(shí)滲透到生活中，增強(qiáng)居民責(zé)任感。宏觀上說(shuō)，政府可通過(guò)電視、廣播、宣傳環(huán)保政策，在鄉(xiāng)村中小學(xué)開(kāi)展環(huán)保相關(guān)活動(dòng)，提高居民素質(zhì)。

2.5規(guī)范畜禽養(yǎng)殖

目前已有飼料除臭劑，能夠有效減少豬排泄物中氨、氮、硫化物的含量，除臭效果顯著，能夠完全代謝，不會(huì)影響食用者身體健康。糞便既可以通過(guò)乙醇化、沼氣化進(jìn)行二次利用，又可作為天然肥料，減少化肥用量。如此，在管控農(nóng)產(chǎn)品與畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，又可實(shí)現(xiàn)資源化互補(bǔ)，減少污染，降低生產(chǎn)成本。

2.6加強(qiáng)環(huán)保投入

政府要加強(qiáng)環(huán)保投入，增強(qiáng)資金利用率，精確到具體項(xiàng)目。例如村內(nèi)建造定點(diǎn)垃圾池，建造小型污水處理池，設(shè)立清潔工崗位，要讓環(huán)保資金看得著、摸得到，真正被投入到環(huán)保中。鄉(xiāng)村不能再走原來(lái)以一換一的老路，而是要聯(lián)結(jié)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，探索二位一體、齊頭并進(jìn)的新道路。如果環(huán)境問(wèn)題得不到重視，必將愈演愈烈，妨礙農(nóng)村轉(zhuǎn)型，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，危害農(nóng)民健康，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村道路上最大的絆腳石。

2.7公民有序參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的培養(yǎng)路徑

拓寬公民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的渠道是關(guān)鍵。一是科學(xué)化、制度化的參與方式，如民意測(cè)試。強(qiáng)調(diào)公民有序參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，有利于村民明確理性、依法行使環(huán)境權(quán)。二是信息化的參與方式，諸如政務(wù)平臺(tái)等。公民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的渠道隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變得多樣化。當(dāng)然，存在個(gè)體利益維權(quán)意識(shí)過(guò)度支付的情況。故涉及公民環(huán)境權(quán)利的報(bào)道時(shí)，明確媒體所主張公民環(huán)境權(quán)利不僅是個(gè)人的權(quán)利，而是環(huán)境權(quán)利的本身。著手轉(zhuǎn)變公民理念。化解轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)面對(duì)的困境沖突，發(fā)揮司法救濟(jì)功能使之走向理性的維權(quán)道路。環(huán)境司法救濟(jì)是保障公民環(huán)境權(quán)利最有力的途徑，但要喚醒并提升公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)，關(guān)鍵是鼓動(dòng)公眾積極主動(dòng)參與到環(huán)境司法救濟(jì)過(guò)程中來(lái)，使之了解環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容，知曉環(huán)境權(quán)利的救濟(jì)途徑，增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的信心，樹(shù)立鄉(xiāng)村環(huán)境治理責(zé)任感。

結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)既是資本運(yùn)作的培養(yǎng)基也是社會(huì)責(zé)任傳遞的中轉(zhuǎn)站。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，是否考慮社會(huì)的整體利益，是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)利益共榮的前提。由于構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的新模式依靠的是政府、社會(huì)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)，因此，企業(yè)能否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及“政府-社會(huì)-市場(chǎng)”能否實(shí)現(xiàn)利益和目標(biāo)的共榮在多元主體合作治理鏈條中占據(jù)戰(zhàn)略性的地位。多元主體合作治理模式的產(chǎn)生符合可持續(xù)發(fā)展的要求，提高了農(nóng)村環(huán)境的治理效率，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理比肩前行的神話，同時(shí)也拉開(kāi)了我國(guó)大踏步邁進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)新征程的序幕。

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