黃升

摘 要：在我國土地管理制度中土地儲備是較為關鍵的內容，也是重要的構成部分。在長期的發(fā)展以及實踐中有著重要的價值與作用，在城市規(guī)劃落實以及土地市場規(guī)劃與調控中，土地儲備專用債券具有重要的作用?；诖耍恼轮饕接懛治隽巳绾卫猛恋貎鋵ｍ梻訌娡恋貎涞南嚓P內容。

關鍵詞：土地儲備；專項債券；加強土地儲備

1.土地儲備專項債券在土地儲備中的重要性

土地儲備專項債券可以合理規(guī)避地方政府的債務風險問題。土地儲備在抵押貸款的時候，一些地方會直接或者間接的將土地儲備機構作為地方融資的平臺。地方政府進行土地儲備過程中，在土地收儲、開發(fā)以及后期的儲備管理過程中要耗費大量的資金，這些資金在新預算方法頒布之前都屬通過銀行貸款作為主要的資金來源，而多數(shù)通過土地儲備中心以及土地抵押的方式獲得銀行貸款，或者在地方政府委托的土地一級開發(fā)企業(yè)通過與銀行借貸的方式籌措資金。在新預算方式實施之后，地方政府要通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借債務，要避免通過其他任何形式舉借債務。土地儲備專用債券的發(fā)行對于土地儲備工作來說具有重要的價值與作用。

1.1規(guī)范土地儲備融資方式，有利于經濟健康發(fā)展

土地儲備專項債券與銀行貸款的方式具有一定的差異，是根據(jù)土地儲備業(yè)務的實際需求，在銀行額度、期限、發(fā)行對象、項目管理以及收益匯報等不同角度進行了劃分，選擇詳細較多，地方政府只需要按時償還本息就可以。進行土地供應過程中具有一定的選擇權，自主全更大，這樣就會使得土地儲備融資工作更為科學，有利于地方經濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

1.2合理規(guī)避變相舉債行為，保障合理融資需求

地方政府在發(fā)行土地儲備專項債券之前，會直接或者間接的將土地儲備機構以及各類金融公司作為主要的融資平臺，通過土地存儲的方式變形的舉債，這樣就會在一定程度上增加地方政府出現(xiàn)的債務風險問題。而通過對土地存儲專項債券的規(guī)范，可以實現(xiàn)?？顚Ｓ谩t可以有效的保障土地儲備籌資的合理性，滿足了各個方面的實際需求，也在一定程度上規(guī)范了違法違規(guī)舉債等問題，合理規(guī)避了土地儲備資金等問題的出現(xiàn)。

1.3抑制地方融資沖動，合理防范地方政府債務失控等問題

地方政府會通過土地財政提升GDP，而在不同時期的不同地區(qū)中對于土地的需求是不同的。這種供需矛盾會造成土地儲備超前或者過度等問題，這樣就會增加地方債務風險問題。通過對土地儲備專項債券項目以及區(qū)域進行劃分，就會針對性的存在，在市場的選擇之下則可以在地方政府尚未發(fā)行專項債券之前對土地儲備項目進行仔細評估分析，進而達到一致地方政府投融資沖動等問題。

2.探討如何利用土地儲備專項債券加強土地儲備

2.1土地儲備專項債券加強土地儲備中的特征

土地儲備專項債券在土地儲備中具有土地儲備反周期性、土地儲備目標多樣化以及土地存儲運行中不確定性的特征，其具體如下：

2.1.1土地儲備反周期性

土地儲備具有供后既用的特征，也具有及時可供的性質，在土地市場發(fā)展勢頭不足的狀況之下減少土地量的方式才可以有效的避免土地資源浪費或者閑置等問題，而在土地市場發(fā)展勢頭顯著的狀況之下供給土地逐漸加大，則會在一定程度上緩解土地壓力，進而在根本上提升了政府部門供應土地的時效性，增強了整體的調控能力

2.1.2土地儲備目標多樣化

土地儲備中，要根據(jù)城市發(fā)展狀況合理規(guī)劃。無論城市規(guī)劃落實還是土地市場的規(guī)范與調度，要綜合產業(yè)結構優(yōu)化、民生工程以及城市服務主體多樣化等相關目標系統(tǒng)分析，才可以實現(xiàn)規(guī)劃的目的與要求。

2.1.3土地存儲運行中不確定性

開發(fā)利用土地儲備項目周期相對較長，在城市規(guī)劃與建設過程中，要根據(jù)計劃進行土地計劃、城市規(guī)劃與調整才可以保障其合理運行。但是因為國家的宏觀市場以及社會經濟發(fā)展的各個因素都會影響土地存儲運行，會涉及到各個方面的各種內容，這樣就會導致土地資源運行中出現(xiàn)各種不確定性。

2.2利用土地儲備專項債券加強土地儲備的策略

為了合理利用土地儲備專項債券加強土地儲備，就要根據(jù)實際狀況有序開展，通過保障債券發(fā)行與項目內容對應以及優(yōu)化專項債券與償債資金來源的方式進行優(yōu)化處理，其具體如下：

2.2.1保障債券發(fā)行與項目內容對應

土地儲備專項債券屬于是一種市政收益?zhèn)?，其主要就是一種借鑒優(yōu)秀融資模式以及經驗為基礎，基于我國國情的實際狀況，其基本模式就是地方政府為土地儲備發(fā)行，通過項目對應并且納入政府性的基金預算管理中的國有土地使用權，通過出讓收入或者土地收益基金的方式進行收入償還。為了保障專項債券與項目嚴格對應，地方政府就要基于規(guī)范要求，根據(jù)國家法律規(guī)定，保障土地儲備專項債券發(fā)行以及應用符合對應項目內容，根據(jù)項目對應土地儲備專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，基于實際狀況保障專項債券與項目內容一一對應。

同時，要根據(jù)實際狀況，分析制度化要求，要保障各項資金高效應用，在根本上避免土地儲備資金違規(guī)違法應用，真正的做到“專款專用”。

2.2.2優(yōu)化專項債券與償債資金來源

地方政府要根據(jù)辦法的要求與規(guī)范，嚴格執(zhí)行土地儲備專項債券發(fā)行的各項工作內容與要求，要根據(jù)實際狀況探索在特定的條件與要求之下，靈活合理的調用資金項目，例如，可以通過土地出讓收入償還相關儲備項目的融資利息，也可以通過在專項債務限額內發(fā)行土地儲備專項債券周轉償還的方式進行處理。

3.結束語

在社會經濟高速發(fā)展過程中，根據(jù)實際狀況以及需求，分析土地專項債券制度，重視土地儲備專項債券的發(fā)行與應用可以為土地儲備工作有序開展奠定基礎。

參考文獻

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