梁繼志

摘 要：土地?fù)?dān)負(fù)著生產(chǎn)、生活、社會(huì)保障的功能，是農(nóng)民的命根子。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其在我國(guó)這樣的一個(gè)人口大國(guó)具有重要的特殊地位。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量逐漸加大，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收也幾乎成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)新增土地的唯一來(lái)源。當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收存在諸多問(wèn)題，必須系統(tǒng)性的分析，并提出了有效的解決措施，不斷完善農(nóng)村集體土地征收工作的科學(xué)合理，以供參考。

關(guān)鍵詞：集體土地；征收問(wèn)題；措施

0 前言

實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)令國(guó)人稱贊世界矚目，然而特別近十來(lái)年，伴隨著大規(guī)模的城市擴(kuò)張，重點(diǎn)工程項(xiàng)目增多，區(qū)域性土地征收工作不斷加大，農(nóng)村集體土地征收工作成為一道難于越躍的鴻溝，是天下第一難事。每一建設(shè)項(xiàng)目的第一環(huán)節(jié)土地征收都要處理若干問(wèn)題，很難一帆風(fēng)順，久拖不決后自然引發(fā)糾紛上訪。個(gè)別“釘子戶”蠻橫無(wú)理要求難實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了自傷自焚事件、與政府沖突事件、鬧訪事件等，以表達(dá)對(duì)問(wèn)題處理的嚴(yán)重不滿。到底是啥原因會(huì)如此之堅(jiān)難解決，執(zhí)行的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是鐵定的，然而當(dāng)事人雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議。土地征收主管部門不得不動(dòng)用行政裁決，強(qiáng)制拆遷等手段解決。我們要依法行政、依法拆遷，合法合規(guī)處理問(wèn)題。

1 農(nóng)村集體土地征收存在的一些問(wèn)題

1.1土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性

首先，在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。對(duì)于農(nóng)村集體土地征收工作而言，在我國(guó)的土地管理有明確的規(guī)定了補(bǔ)償款的數(shù)額要嚴(yán)格依照“原用途”的數(shù)倍進(jìn)行，但此方法卻無(wú)法全面的將部分土地的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，且對(duì)于農(nóng)民土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用設(shè)置了上限，從而就在一定程度上對(duì)農(nóng)民的利益造成了影響。隨著我國(guó)社會(huì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民應(yīng)土地征收所得的費(fèi)用根本無(wú)法完全滿足生活的需要，土地價(jià)格的不斷上漲而土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用卻沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，這就直接體現(xiàn)出了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的合理性。其次，補(bǔ)償范圍較窄。在進(jìn)行農(nóng)村集體土地征收工作時(shí)，雖然有設(shè)置安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)等方面對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償，但這些方面卻存在一些不足，如殘存地補(bǔ)償、損地補(bǔ)償?shù)榷紱](méi)有制定明確的補(bǔ)差機(jī)制，這些方面也是農(nóng)民土地利益的一部分，有一定的增值收益，所以給予農(nóng)民合法的土地補(bǔ)償也是合情合理的，只有有效的維護(hù)了農(nóng)民的利益，從而才能更好地推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。最后，在進(jìn)行土地征收過(guò)程中均是給予農(nóng)民一次性的補(bǔ)償，這中制度直接影響了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益。一般情況下，在開(kāi)展農(nóng)村集體土地征收工作時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的土地賠償都是以一次性貨幣來(lái)進(jìn)行，可是隨著社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，補(bǔ)償款就顯得缺乏合理性，待后期農(nóng)民將補(bǔ)償款花完以后，其就業(yè)方面的問(wèn)題、社會(huì)保障方面的問(wèn)題就會(huì)逐漸的顯示出來(lái)。

1.2土地征收的目的及界定方面存在的一些問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)而言，對(duì)于土地的供應(yīng)權(quán)都是經(jīng)由政府來(lái)進(jìn)行，屬于壟斷現(xiàn)象，尤其是近些年在國(guó)家GDP和地方財(cái)政利益推進(jìn)下，政府進(jìn)行土地征收的理由逐漸的演變成了是為了有效的發(fā)展公共利益，且對(duì)于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償機(jī)制，如貨幣、就業(yè)、調(diào)地等，都貌似慢慢的將傳統(tǒng)無(wú)償征地供地機(jī)制進(jìn)行了改變。同時(shí)，土地征收目的的界定性也逐漸的變得較為模糊，有些地方政府在進(jìn)行土地征收時(shí)理由為建設(shè)公共利益，但其中卻存在非公共利益的利于，此現(xiàn)象就直接造成了“征地悖論”的出現(xiàn)，因?yàn)樵谖覈?guó)的土地管理法里對(duì)于征收土地的用途有明確有明確規(guī)定，如若土地征收是為提供商業(yè)等非公益性用途，就會(huì)直接違反我國(guó)關(guān)于城市土地屬于國(guó)家所有這一規(guī)定，針對(duì)此現(xiàn)象就可直接看出土地管理法與農(nóng)村的土地征收有一定的矛盾點(diǎn)。

1.3對(duì)于土地征收的補(bǔ)償未及時(shí)落實(shí)

對(duì)于農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償方面來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有完全明確的制定對(duì)于土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?，通常情況向均是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)進(jìn)行辦理，從而就會(huì)發(fā)現(xiàn)克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生，從而就會(huì)直接給農(nóng)民的利益帶來(lái)?yè)p失，且就算農(nóng)民有發(fā)現(xiàn)克扣的現(xiàn)象，但卻沒(méi)有確實(shí)證據(jù)進(jìn)行指正，無(wú)法完全的保障自身的利益。

1.4失地農(nóng)民無(wú)法享受完整社會(huì)保障

政府在進(jìn)行土地征收后，農(nóng)民失去了土地，從而就無(wú)法有效的保障自己的生活，加之大部分農(nóng)民的文化水平有效，無(wú)法完全的了解社會(huì)保障的相關(guān)制度，自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)較差，從而就給失地的農(nóng)民造成了非常大的影響。所以，相較于其他人員，失地的農(nóng)民更需要醫(yī)療、社會(huì)方面的保障，從而才能有效保障農(nóng)民的基本生活質(zhì)量。

2 針對(duì)農(nóng)村集體土地征收問(wèn)題的解決措施

2.1構(gòu)建合理的農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

首先，依照農(nóng)村土地的使用進(jìn)行合理的補(bǔ)償。通常情況下，農(nóng)民均享有農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，這是保障農(nóng)民生活的最基本一項(xiàng)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)非常重要，其涉及的范圍非常廣泛，例入經(jīng)濟(jì)收益、就業(yè)等方面。因此，杜宇農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全方面考慮到征收土地的各種因素，并在現(xiàn)有的土地征收標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行不斷的優(yōu)化，同時(shí)還要有效確保土地補(bǔ)償款是直接發(fā)放到失地農(nóng)民手中。其次，在進(jìn)行土地征收的過(guò)程中，對(duì)于土地的補(bǔ)償還需考慮到征農(nóng)村相鄰?fù)恋?，根?jù)有關(guān)土地征收規(guī)定調(diào)查顯示，通常情況政府在進(jìn)行土地補(bǔ)償款的分配時(shí)，還需綜合考慮到周圍農(nóng)民的補(bǔ)償額，因?yàn)樵谡鞯剡^(guò)程中，會(huì)在一定程度上影響相鄰?fù)恋氐氖褂眯芑驅(qū)е缕洳荒苁褂茫瑫r(shí)在農(nóng)村土地被征收后，會(huì)直接改變土地的使用方式，從而就有可能會(huì)產(chǎn)生廢水、污染等影響環(huán)境的現(xiàn)象，導(dǎo)致相鄰?fù)恋氐霓r(nóng)作物產(chǎn)量大大減少，所以對(duì)于相鄰?fù)恋氐馁r償款分配時(shí)非常需要的。

2.2完善、健全土地征收的相關(guān)調(diào)查及審批

政府在開(kāi)展農(nóng)村土地征收時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查與審批程序，需對(duì)相關(guān)征收對(duì)象進(jìn)行合理有效的調(diào)查，從而拿到第一手資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，只有在審核通過(guò)的情況下才可進(jìn)行相關(guān)行政決策。審查的主要內(nèi)容包括被征收土地有沒(méi)有具備公共利益條件，只有在確定其有完全滿足相關(guān)條件，才能確定征收土地為合法性審查及征收過(guò)程。在實(shí)際的征收過(guò)程中，相關(guān)地方政府應(yīng)組建一支負(fù)責(zé)土地征收申報(bào)的小組，對(duì)于日常的土地征收申報(bào)工作進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保征收土地的各方面內(nèi)容均滿足審批要求，具備合法性。

2.3對(duì)于土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系進(jìn)行完善

在進(jìn)行土地征收過(guò)程中，需對(duì)土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系進(jìn)行有效的完善，需綜合考慮農(nóng)民的所有相關(guān)利益，并將農(nóng)民與這些利益之間的法律關(guān)系進(jìn)行明確。在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時(shí)，通常情況下都會(huì)出現(xiàn)一些漏銅現(xiàn)象，如當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)人員會(huì)因?yàn)槭芾娴恼T惑，從而做出損害農(nóng)民權(quán)益及利益的違法行為，導(dǎo)致農(nóng)民不能很好的維護(hù)自身的利益。因此，政府應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理的土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系，對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督約束，要求人員在開(kāi)展土地征收過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范制度進(jìn)行，保證農(nóng)民的權(quán)益不會(huì)受到影響，確保土地征收的相關(guān)補(bǔ)償款會(huì)全面落實(shí)到農(nóng)民手術(shù)，規(guī)避或減少官員貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4不斷優(yōu)化土地征收補(bǔ)償制度，確保補(bǔ)償分配的合理性

對(duì)于農(nóng)民而言，其最大的生活保障就是土地的承包使用權(quán)，在進(jìn)行土地征收后，農(nóng)民就會(huì)失去最基本的生活收入來(lái)源。因此，為確保失地后農(nóng)民的基本生活，在進(jìn)行土地補(bǔ)償款的分配時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則進(jìn)行分配，如加大對(duì)失地聰明的補(bǔ)償比例，亦或是引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、修建水利建設(shè)等，對(duì)農(nóng)民的生活提供保障。因?yàn)閲?guó)家法律有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的份額進(jìn)行明確規(guī)定，所得的轉(zhuǎn)款專項(xiàng)必須確保用著集體經(jīng)濟(jì)組織中。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接推進(jìn)了城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的進(jìn)程，從而對(duì)土地的需求越來(lái)越大，所以為了有效滿足我國(guó)各類建設(shè)土地的需求，就展開(kāi)了農(nóng)村集體土地征收工作。但由于的土地征收屬于國(guó)家的行政行為，其設(shè)計(jì)的利益范圍非常大，需要考慮的問(wèn)題較多，要求人員在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，需合理、科學(xué)的設(shè)置征收程序，完善土地征收補(bǔ)償制度，嚴(yán)格進(jìn)行土地征收的相關(guān)調(diào)查及審批，確保土地補(bǔ)償分配的合理性，盡可能的做到利益平衡，以降低糾紛問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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