劉華

摘 要：土地資源作為人們賴以生存的根本，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)和管理，從而保證我國(guó)國(guó)土資源利用的最大化，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，土地資源管理工作中存在一些問題，管理部門需要積極對(duì)待，從而才能提升土地資源的利用率，緩解部分地區(qū)土地緊張的現(xiàn)象，文章首先分析了土地資源管理中的問題，并針對(duì)這些問題提出了建設(shè)性的改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；問題；措施

0 引言

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)的重要戰(zhàn)略思想，其有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和理論基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但是就目前我國(guó)土地資源管理的現(xiàn)狀來看，我國(guó)在土地資源管理中還存在較多的不足，導(dǎo)致土地資源和人口發(fā)展的矛盾沖突越來越明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境發(fā)展的和諧也受到一定的沖擊。這就要求我國(guó)在進(jìn)行土地資源管理過程中能夠堅(jiān)持從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，開辟新的發(fā)展道路。

1 土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進(jìn)行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時(shí)，一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進(jìn)行開荒種地，在獲得土地承包權(quán)后對(duì)土地實(shí)施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對(duì)申請(qǐng)建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，然而缺乏未對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。

1.2土地資源管理體制有待進(jìn)一步完善，治理力度不夠

在我國(guó)土地資源的管理過程中，各個(gè)部門各自為政，協(xié)調(diào)互動(dòng)性較差。土地供應(yīng)市場(chǎng)化的過程中，公開化程度不高，也容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)土地資源管理與開發(fā)仍然沿用以前的規(guī)劃，與當(dāng)前的用地狀況存在較大的差異，不利于土地資源的合理利用。另外，非法用地等違法行為的治理力度不夠。我國(guó)很多地區(qū)建設(shè)規(guī)劃不合理，用地失衡現(xiàn)象明顯，且各地亂搭亂建的現(xiàn)象更是大量存在，這是由于國(guó)家和地方政府對(duì)違法用地及違規(guī)建筑的打擊力度不夠，這些違法行為沒有得到有效地禁止。此外，土地資源的集約用地不高，且利用率整體偏低。粗放型的土地利用方式既破壞原有土地資源的同時(shí)，也造成大量土地資源的浪費(fèi)。由此可以看出，我國(guó)土地資源利用形勢(shì)嚴(yán)峻，提高土地資源利用率顯得尤為重要。

1.3土地資源開發(fā)管理監(jiān)督不到位，缺乏協(xié)調(diào)性

為保證對(duì)土地資源的開發(fā)利用的高度科學(xué)性與合理性，政府部門的管理和監(jiān)督必不可少。但在實(shí)際的土地資源開發(fā)管理和監(jiān)督中，沒有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)的地方政府部門很多，也正是因?yàn)檎块T沒有對(duì)這些開發(fā)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，土地資源開發(fā)中不合理現(xiàn)象便層出不窮。同時(shí)，土地資源管理與城市規(guī)劃也缺乏協(xié)調(diào)性。在經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中，土地資源管理應(yīng)與城市規(guī)劃保持一致，才能保證土地資源開發(fā)合理性。相反如果土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致無法正常開展城市規(guī)劃，影響城市正常的發(fā)展。就當(dāng)前而言，我國(guó)城市無法正常規(guī)劃好便受到這個(gè)問題的阻礙。

2 改善土地資源管理現(xiàn)存問題的措施

2.1制定完善的土地利用規(guī)劃

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)土資源的管理是密不可分的，需要相關(guān)管理人員的重視。針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對(duì)國(guó)土資源利用過程中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)和。在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行制定時(shí)，首先，必須集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共同提高。

2.2合理規(guī)劃，推動(dòng)城市化進(jìn)程

合理的城市化發(fā)展規(guī)劃有利于城市建設(shè)，也能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)自然環(huán)境，高效利用自然資源的重要目的。土地資源在城市化進(jìn)程中占據(jù)著十分重要的位置，但是，在現(xiàn)有條件下，有限的土地資源與持續(xù)的人口增長(zhǎng)之間的矛盾目益突出，土地資源也成為影響我國(guó)城市化進(jìn)程的重要因素。因此，要重視城市化建設(shè)進(jìn)程，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理進(jìn)行。完善土地的征用方式，結(jié)合當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格和城市規(guī)劃給予農(nóng)民足夠的征用款，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，使其具備較高的專業(yè)技能，更好地應(yīng)對(duì)未來的“失地生活”。在城市化的過程中，政府及相應(yīng)的開發(fā)主體都要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使得城市建設(shè)有序、科學(xué)地進(jìn)行，保證土地資源的合理高效利用，且相關(guān)部門也要做到分工明確，密切合作，保證信息的正常交流，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2.3對(duì)土地利用進(jìn)行合理劃分

我國(guó)城市建設(shè)緊隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，與此同時(shí)，城市建設(shè)對(duì)土地資源的需求量也大大提高，因此自然而然的城市用地劃分問題就比較多。為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方的GDP，一些地方官員將一些本不屬于城市規(guī)劃范圍的土地，直接劃分到城市用地中，不斷被壓榨城市周邊農(nóng)村土地資源，是農(nóng)村耕地不斷被占用。讓城市和農(nóng)村的土地資源利用產(chǎn)生矛盾。因此在進(jìn)行劃分用地類型的時(shí)候，全面的考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源利用有效性以及合理性，是非常必要的。

2.4提高土地管理者專業(yè)水平

目前，我國(guó)大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識(shí)，土地管理水平相對(duì)較低，加上一些土資源管理人員缺乏對(duì)土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊(duì)伍，確保土地的合理利用。

2.5應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對(duì)土地資源進(jìn)行管理

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理過程中，需要應(yīng)用地理信息管理系統(tǒng)，對(duì)土地管理工作內(nèi)容進(jìn)行分析，做好管理過程中的邏輯查詢工作。在土地管理工作過程中，需要對(duì)初始地區(qū)進(jìn)行信號(hào)輸入，減少輸入不當(dāng)和查詢失誤的現(xiàn)象出現(xiàn)。使用信息管理系統(tǒng)時(shí)，也需要對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，以新的測(cè)繪方式作為測(cè)繪基礎(chǔ)，補(bǔ)充測(cè)繪過程中的測(cè)繪漏洞。土地使用權(quán)是土地使用的重要數(shù)據(jù)，在進(jìn)行測(cè)繪管理工作時(shí)，需要做好地籍記錄。借助地理信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平，保證地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。在對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，需要不斷調(diào)整優(yōu)化信息管理方式，保證信息系統(tǒng)管理的實(shí)踐作用。

2.6嚴(yán)肅土地執(zhí)法，籌建土地法庭

在土地執(zhí)法過程中，有法不依、違法未究仍然普遍存在。目前，全國(guó)每年因違法占地引發(fā)上訪、征地爭(zhēng)議、土地權(quán)屬糾紛等案件達(dá)10多萬起，其中大案、要案的違法者大部分是政府或相關(guān)行政部門的各級(jí)公務(wù)人員。在現(xiàn)代社會(huì)，在土地問題的管理上，我們應(yīng)該是選擇淡化“人治”，崇尚“法治”，盡快籌建土地法庭，有關(guān)土地問題的案件提交到法庭上審理。這樣，漠視土地法律法規(guī)的情況將會(huì)大大減少，違法占地用地才會(huì)得到有效遏制。土地案件提交法院審理，將會(huì)給法院系統(tǒng)增加很大的工作量，增加行政成本，但其回報(bào)是土地資源得以保護(hù)，社會(huì)公正與法律尊嚴(yán)得以伸張，社會(huì)的和諧穩(wěn)定得以維護(hù)。

2.7實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀視野下要加強(qiáng)土地資源管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展就要做到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，農(nóng)村的土地資源較為豐富，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革是當(dāng)前土地資源管理中的關(guān)鍵；統(tǒng)籌完善土地市場(chǎng)管理制度。制定完善的土地市場(chǎng)管理制度，以宏觀調(diào)控的手段推動(dòng)土地資源管理的更好發(fā)展，是我國(guó)有關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題；統(tǒng)籌人和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。即在進(jìn)行土地資源管理過程中既要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要能夠加強(qiáng)對(duì)土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發(fā)展。

結(jié)語

綜上，對(duì)于一個(gè)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展來說，土地是其根本，就我國(guó)的體制而言，相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)的工作就是針對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)和治理，并且針對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，上述這些工作合稱為土地資源管理工作，所以可以看出土地資源管理工作涉及到的涵蓋面是很廣泛的?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度不斷提高，與之對(duì)應(yīng)的情況就是我國(guó)的國(guó)情也變得日益復(fù)雜了，土地資源管理和使用面臨著新的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和開發(fā)，是我國(guó)土地資源管理部門面臨的重要工作任務(wù)，相關(guān)管理制度應(yīng)趨時(shí)更新，做到與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用效果。

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