摘要：本文以國內實地調研情況為基礎，歸納分析了被調研單位在培訓周期里的有效做法和經驗，查找了培訓過程中存在的突出問題和不足，總結了其中的主要經驗與教訓，著重論述了加強頂層設計、明確培訓對象、做強省應急管理培訓中心建設、充分發(fā)揮省指揮中心的作用、加強兩支隊伍建設、積極與國內外應急管理培訓機構合作等幾方面內容，提出了具體改進措施和建議。

關鍵詞：應急管理; ?教育訓練; ?培訓基地

1 ? 引言

按照國家應急救援體制改革的有關要求，為進一步改進和推動全省安全生產應急管理培訓工作，探索應急培訓管理先進理念和培訓方法，打造國內一流應急管理培訓基地，更好地發(fā)揮指揮中心在安全生產工作中的重要作用，河北省應急救援培訓基地指揮中心一行4人，以“加強探索實踐，推動創(chuàng)新發(fā)展——打造過國內一流應急管理培訓基地”為主題，對華北科技學院（以下簡稱中煤安培中心）、平頂山天安煤業(yè)股份有限公司安全技術培訓中心（以下簡稱平頂山培訓中心）進行了調研。

此次調研堅持問題導向和目標導向原則，即帶著問題學習其他單位具有前瞻性的應急救援培訓經驗，結合實際充分利用中心現(xiàn)有資源，全力打造國內一流的應急救援人員的培訓基地。調研組在準備階段，組織認真學習了許勤省長對全省應急培訓的指示精神，研究了國家安全生產應急培訓的相關法律法規(guī)及《指揮中心教學管理辦法》《班主任工作標準》等具體要求，分析梳理了2017年以來指揮中心對各類應急人員培訓情況，查找問題和不足，明確調研目標;編制了調研提綱，研究調研重點和調研方法，為調研順利開展理順了工作思路。調研過程中，共進行了4次座談交流、2次現(xiàn)場觀摩、2次跟班聽課，多次集中學習了調研對象的相關制度文件。同時對當前大應急背景下如何面對應急培訓遇到的新問題、新情況開展培訓進行了深入的研討。調研結束后又安排了4次集體討論，提出了精準培訓措施和改進建議。

2 ? 被調研單位的主要做法

2.1 ?形成運行有效管理模式

兩個被調研單位經過三十多年不斷發(fā)展和完善，建立了“機構完善、制度規(guī)范”管理體制。如中煤安培中心，隸屬原國家安全生產總局，現(xiàn)隸屬于應急管理部，國家機關部委直屬干部培訓機構和安全生產教育培訓基地，圍繞培訓設置四個科室。平頂山培訓中心于2001年和2005年分別被授予“國家二級煤礦安全培訓機構”和“國家礦山救援平頂山培訓中心”，設置五個教研室。在培訓前期準備、過程管理、后期評估、生活保障等方面都形成了一套科學規(guī)范制度體系，并經過了質量體系認證，使其不斷完善，持續(xù)提高。

2.2 ?兩支隊伍建設比較成熟

兩個被調研單位在教學管理隊伍和師資隊伍建設各具特色。中煤培訓中心教學管理人員30人，外聘20余人擔任班主任;華北科技學院作為師資力量的支撐，設有10余個安全生產及應急專業(yè)，教職員工1000余人。平頂山培訓中心有教職員工227人，其中專職教師56人，兼職教師36人，依托平頂山煤業(yè)集團。兩個單位2支隊伍專業(yè)技能和專業(yè)化水平都形成了梯次。

2.3 ?依托優(yōu)勢拓展培訓范圍

中煤安培中心充分發(fā)揮學院整體辦學資源和平臺，逐步優(yōu)化和拓展培訓規(guī)模和類型，實現(xiàn)了由原來的以煤礦安全為主，向非煤、?；?、建筑、城市安全、信息安全等大安全領域拓展。培訓模式也由課堂逐步向面授與網絡形式并舉發(fā)展，通過廣泛開展其他領域的合作，不斷提升培訓影響力，與國際組織合作專項基金項目“安全生產專業(yè)人才能力建設培訓”。平頂山培訓中心與國家礦山救援平頂山隊聯(lián)合辦學，實訓課程和新技術、新裝備授課等內容安排在救援隊培訓，提高了參訓學員的裝備操作能力和實操實訓水平。

2.4 ?注重前期策劃

考察單位注重前期策劃，專人負責，按照培訓教學大綱、國家法律法規(guī)規(guī)定，并結合救援隊的實際需求和當前急需解決的問題進行設計，設計教學課程精準、科學。

2.5 ?強化教學管理

兩個單位均安排了經驗豐富、責任心強的教師擔任正副班主任，負責教學管理工作。他們采取跟班聽課、學員溝通等方式，引導學員專心培訓，加深了與學員的互動，承擔起了學員與院校之間的橋梁作用，確保教學秩序和任務圓滿完成。

2.6 ?改進學員學風

為加強廉政教育，將《中央組織部關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》以及《中紀委關于干部教育培訓班八個方面規(guī)定》等有關紀律要求，編寫學員手冊，組織學員學習，切實改進學員的學風。

3 ? 當前我省應急培訓工作中存在的主要問題

根據調研情況，結合國內、省內應急救援體制改革趨勢及指揮中心現(xiàn)實情況進行分析，對應急救援人員的需求面臨急速增加的趨勢，政府、培訓機構和企業(yè)對應急管理和救援人員的培訓越來越重視，對高質量的培訓需求激增，目前的培訓體制和培訓質量不能充分滿足這種需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 ?安全生產應急培訓的大格局尚未形成

應急培訓是一項復雜的系統(tǒng)的工程，特別是在大應急背景下涉及的行業(yè)領域多、培訓對象多，培訓任務重，需要各級各部門和企業(yè)的共同努力。目前，全省系統(tǒng)配套，統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的安全生產應急培訓的體制、機制還不完善，各自優(yōu)勢和整合力量還沒有得到充分發(fā)揮。

3.2 ?兩支隊伍建設不平衡

一是應急培訓教學管理隊伍建設有待進一步強化。應急培訓教學管理人員配備不齊，設置不合理。如指揮中心在教學管理人員配備上不能滿足實際需要，造成在教學方面不能深入進行培訓需求分析、培訓方式推廣、課程開發(fā)、師資的評估、教學管理創(chuàng)新等方面研究。二是缺乏理論和實踐相結合的復合型師資。指揮中心是具有仿真、體感、實操特色的綜合性培訓基地，但就師資隊伍來講，任課教師全部為兼職，既懂應急救援理論又懂實操的很少。體驗式培訓要求培訓教師和學員共同承擔學習任務，我們的短板是實操教官講課思維過于呆板，方式不夠靈活，而理論課教師又不具備從事設備操作的能力，復合型的師資力量儲備不足。

3.3 ?教學基礎建設不完善

一是培訓需求分析不足和評估不到位。大部分培訓機構和企業(yè)是遵照國家法律法規(guī)、培訓大綱或上級要求，發(fā)生事故或安全管理出現(xiàn)重大問題時才進行培訓。培訓前沒有真正結合應急救援各類人員的特點和需求，缺乏深入細致的分析。培訓結束后，沒有將評估結果進行深入的分析和總結，并反饋到后續(xù)的培訓中。二是培訓方式單一。省內組織的培訓，都是以傳統(tǒng)的理論授課為主，方式單一。盡管指揮中心探索實戰(zhàn)培訓方式，未形成有效的培訓模式，同時也不能根據各類人員能力采取相應的培訓方式。三是培訓教材體系不完善。沒有建立教材審核組織，國家沒有統(tǒng)一的教材，選擇教材根據授課師資課件，造成教材選取沒有時效性和針對性。四是對學員考核沒有針對性。因為培訓對象都是成人，在考試形式上全部采用是理論考試，使學員為考試而學習，活學活用所學到的知識不足，沒能充分激發(fā)學員的實踐智慧。

4 ? 具體措施與建議

4.1 ?明確培訓對象

根據大應急的管理部署，深入研究應急管理培訓對象，使培訓具有針對性，擴大培訓范圍，提高各級各類人員的應急管理和救援水平。

4.2 ?做強省應急管理培訓中心建設

完善充實相關基礎設施和教學設備，建立應急培訓師資庫與案例庫，開發(fā)具有連通互動、實時觀摩、模擬推演、仿真教學等功能的應急管理培訓方式。

4.3 ?充分發(fā)揮省指揮中心的作用

積極與其他行業(yè)培訓基地溝通聯(lián)系，鼓勵現(xiàn)有培訓基地充分發(fā)揮在行業(yè)培訓方面的優(yōu)勢，提高培訓針對性，形成各具特色、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的應急管理培訓基地體系。同時，以省指揮培訓中心為依托，加強與高等院校、科研院所合作，采用多種形式，逐步建立若干領域應急管理研究基地，集聚領域科研人才，強化智力支持，促進省應急系統(tǒng)整體工作水平的提升。

4.4 ?創(chuàng)新培訓基礎工作

第一，科學制定培訓課程，做好需求調研的計劃并實施，創(chuàng)新培訓理念。第二，規(guī)范開展培訓管理，逐步建立由學員庫、師資庫、課程庫、案例庫、教材庫等組成的應急管理培訓基礎數據庫。提高培訓工作中的培訓班組織、學員管理、師資管理、考核評估、綜合保障等服務管理水平。第三，課程開發(fā)及教材編制，逐步完善河北省特色的應急管理培訓課程體系，圍繞本省應急管理重點、熱點、難點問題，組織編寫適用不同崗位領導干部與應急管理工作人員需要的培訓教材，同時成立教材選編委員會，對教材嚴格把關。第四，強化培訓學員考核。積極創(chuàng)新培訓考核形式，對不同培訓對象采取不同的考試方法，如采取論文答辯、專題研討、情景模擬、現(xiàn)場操作、理論考試等形式，制定對培訓學員考核標準。建立動態(tài)的考試題庫（國家無題庫建立省級題庫）并每年修訂，完善國家與省相結合的題庫應用機制。第五，辦好應急管理示范培訓班。力爭將全國礦山大中隊長指揮員復訓辦成全國的示范班。從前期準備、過程管理、總結評估等方面進行規(guī)范，總結示范班工作經驗成果，進行推廣應用。

4.5 ?加強兩支隊伍建設

首先積極推進指揮中心應急培訓職能建設，加強培訓教學管理力量，配齊配強教學管理人員，提高綜合素質。建立考核機制，激發(fā)教學管理人員工作積極性。第二按照“規(guī)模適當、結構合理、素質優(yōu)良、專兼結合、動態(tài)管理、資源共享”的原則，完善省應急管理培訓師資庫。完善培訓教師選聘、培訓、考核、上崗、管理等內容的規(guī)定。選聘應急管理理論功底扎實、實操能力強復合型師資。同時鼓勵和培訓安監(jiān)系統(tǒng)的應急管理師資。

4.6 ?積極與國內、國際應急管理培訓機構合作

爭取2020年，在省指揮中心舉辦國內、國際交流論壇，搭建應急培訓交流平臺，宣傳河北省指揮中心的功能，推動應急培訓技能提高。同時，積極與高等院校、科研院所合作，采用多種形式，逐步建立若干領域應急管理培訓的研究，集聚領域科研人才，使指揮中心成為國內一流應急管理培訓基地。

作者簡介：

王莉英（1964—），女，河北石家莊人，河北省安全生產應急管理指揮中心高級工程師，研究方向：安全生產應急管理與救援、安全生產應急管理培訓。

參考文獻：

[1] ? ?北京市“十三五”時期應急體系發(fā)展規(guī)劃[Z].北京市人民政府公報，2016.