周俊華 王浩然

摘要：隨著周邊地緣政治格局的重組和“一帶一路”建設的推進，中國與周邊國家的合作不斷向更寬、更深的領域發(fā)展，邊疆的內涵與外延也得到豐富和拓展?；貞芜叺亩鄬哟涡枨螅袊闹芜吥Ｊ饺找娉尸F(xiàn)出創(chuàng)新性和多樣性。大數(shù)據(jù)技術的興起和日益增多的跨境次區(qū)域合作為建立新型的邊疆治理模式帶來了寶貴的歷史機遇。本文以瀾滄江—湄公河合作中的中國云南省為例，通過闡述大數(shù)據(jù)技術參與瀾滄江—湄公河合作的可行性和中國邊疆地方政府在其中的作為，論證大數(shù)據(jù)技術對提升邊疆治理能力、助力次區(qū)域合作和大數(shù)據(jù)技術運用于次區(qū)域合作對促進邊疆地區(qū)發(fā)展的重要意義，進而提煉并論證了“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊新模式。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)技術;次區(qū)域合作;邊疆地方政府;邊疆治理

[中圖分類號] F125.4? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）04-0010-12

Research on Innovation of Local Government Governance Mode

Based on Big Data Participation in Subregional Cooperation

——A Case Study of Yunnan Province（China）under the Lancang-Mekong Cooperation

Zhou Junhua， Wang Haoran

Abstract：With the reorganization of the surrounding geopolitical structure and the promotion of the“Belt and Road” construction， China’s cooperation with its neighboring countries has continued to develop in a broader and deeper field， and the connotation and denotation of the border have been enriched and expanded. In response to the multi-level needs of the border， China’s border management model is increasingly innovative and diverse. The rise of? big? data? technology? and? the? increasing? cross-border sub-regional? cooperation? bring? valuable? historical opportunities for the establishment of a new border governance model. Taking Yunnan Province as an example to illustrate the feasibility of big data technology participation in cooperation and the actions of border local governments， this paper demonstrates that big data technology can enhance border governance capacity， promote sub-regional cooperation and apply big data technology to sub-regional cooperation. It is of great significance to promote the development of border areas， and further refines and demonstrates the new border governance model of “big data + border local government + sub-regional cooperation”.

Key Words： Big? Data? Technology;? Sub-regional? Cooperation;? Border? Local? Government;? Borderland Governance

中國邊疆地區(qū)由于受地理環(huán)境、資源稟賦和開發(fā)歷史等因素的制約，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后性，往往以“欠發(fā)達地區(qū)”的面貌呈現(xiàn)在國家現(xiàn)代化進程的藍圖中。這就決定了邊疆若要實現(xiàn)“彎道超車”，與全國各地同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成小康社會，只能選擇與其他地區(qū)不同的發(fā)展思路和發(fā)展路徑，而這往往依賴于邊疆地區(qū)依據(jù)自身實際，對傳統(tǒng)治邊模式加以揚棄，并在新形勢下嘗試探索符合時代特征的、富有創(chuàng)見性的治邊新模式。

一、治邊模式研究相關綜述

“治邊”就是治理邊疆，是國家政權系統(tǒng)對邊疆社會進行有效控制和引導的活動與過程的總和①，“模式”指的是標準的結構或樣式②。模式是主體行為的一般方式，包括經濟增長模式、旅游發(fā)展模式、社會治理模式和企業(yè)管理模式等，是理論和實踐之間的中間環(huán)節(jié)，具有一般性、歸納性、重復性、結構性和可操作性的特征。因而，模式的設計是基于實踐的創(chuàng)新性和具體性而又超越具體性的一般性歸納和上升，實現(xiàn)一般性與特殊性的銜接，代表某一方面理論與實踐發(fā)展的新技術和新方向。在運用的過程中，模式的結構和要素須得根據(jù)實際情況而調整，具有一定的彈性和適應性。“治邊模式”是指在治理邊疆的過程中可以作為體例加以遵循的樣本。中國在封建王朝時代便已具備成型的治邊模式③，中華人民共和國成立后的邊疆治理實踐豐富了邊疆治理的內涵，形成了全新的治邊模式，但是，在中國由國家建設時期向國家發(fā)展時期轉變及周邊地緣政治格局重組的現(xiàn)實面前，以往的治邊模式已顯露弊端，難以適應新時代的治邊要求。因此，中國的邊疆治理迫切需要轉型與重構④。

近年來，學界對治邊模式的探討深入而具理論創(chuàng)新，構建起不同類型的新型治邊模式。首先，以治理資源角度的治邊模式論述，具有代表性的是“軟治理模式”和“硬治理模式”。前者是指國家通過經濟幫扶、政治團結和文化關懷爭取邊疆地區(qū)的高度政治認同，以此作為治理邊疆公共問題的基礎;后者是指運用國家系統(tǒng)在邊疆地區(qū)厲行法治，揮動國家權力的“硬拳頭”解決邊疆問題⑤。而“軟治理”又可根據(jù)治理資源側重點的不同分為“情感型治理”和“文化型治理”兩種類型⑥。其次，以治理主體角度的治邊模式論述，主要有“市場自由競爭模式”“政府計劃主導模式”“政府市場混合模式”和“多元治理模式”等⑦。其中在學界得到廣泛運用的是“多元治理模式”（也稱“合作型治理模式”或“協(xié)作型治理模式”），其核心理念是邊疆治理要在政府發(fā)揮主導作用的基礎上實現(xiàn)政府、市場、社會及其他主體的全方位力量共同參與，協(xié)同共治⑧。從邊疆治理的具體策略出發(fā)，也有學者將治邊模式歸納為“一般區(qū)域型”“問題導向型”“優(yōu)勢導向型”和“復合型”，并在此基礎上提出了中國陸地邊疆治理的“差別化治理模式”⑨。除此之外，還有學者從治邊的實現(xiàn)形式角度闡發(fā)了“政治吸納模式的邊疆治理”⑩“依托于民族區(qū)域自治制度的邊疆治理”（11），等等。

這些治邊模式在理論上為邊疆治理開拓了新思路、提供了新路徑，但這些模式多是基于某一角度歸納而成，不可能囊括邊疆發(fā)展的全部形勢和邊疆治理的所有訴求。首先，既有的治邊模式論證提供的多是一種理念，而基于新的治理技術和手段論證的治邊模式在學界并不多見。其次，這些治理模式依然帶有在主權國家范圍內尋找和運用治理資源的思維慣性，而忽略邊疆地區(qū)既是“國家腹地的邊緣”又是“對外開放的前沿”的雙重特征，進而忽略治邊過程中對域外資源的運用。當前，伴隨著區(qū)域經濟一體化進程的發(fā)展，國家之間邊界的作用正在發(fā)生變化，除了隔離國家領土和主權功能，其經濟功能也越來越凸顯，邊疆越來越成為經濟發(fā)展的前沿地帶，次區(qū)域合作、跨境經濟合作區(qū)和境外經貿合作區(qū)等建設得到較快的推動。最后，科技力量參與國家間治邊博弈已是重要趨勢，現(xiàn)代科技作為信息時代治邊不可或缺的核心要素，在既有治邊模式論證中仍然未得到較好的吸納。

因此，中國的治邊實踐迫切需要治邊模式能夠回應邊疆治理的新訴求而不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)融可操作性、開放性和技術性于其中的治邊模式。伴隨著“一帶一路”建設的深入推進，邊疆治理的外向性和技術性要求日益凸顯，大數(shù)據(jù)技術應用于次區(qū)域合作不失為對新形勢下治邊模式的一種有益補充。

二、新形勢下治邊模式的創(chuàng)新訴求

中國的傳統(tǒng)邊疆治理模式歷史悠久，但在新的時代條件下已逐步顯露出其局限性。一方面，伴隨著近些年來新一輪的大國博弈及科技控邊、數(shù)字邊疆①等新概念和新理論的出現(xiàn)，傳統(tǒng)邊疆治理模式愈發(fā)體現(xiàn)出其解釋力的不足;另一方面，傳統(tǒng)邊疆治理模式雖然在一定程度上實現(xiàn)了國家對邊疆的整合，但邊疆與內地的發(fā)展差距依然存在，經濟、安全和生態(tài)等邊疆問題依然突出。這些都是創(chuàng)新治邊模式的現(xiàn)實要求。

與此同時，邊疆治理也出現(xiàn)了新的抓手和支點。近些年來，伴隨著大數(shù)據(jù)的興起，利用大數(shù)據(jù)技術提高國家治理和社會治理水平已為國內外學界廣泛關注，地方政府運用大數(shù)據(jù)技術提升治理效能也以電子政務和智慧城市等方式逐漸鋪開，更有一些邊疆地方政府通過建設大數(shù)據(jù)管理局和電子政務大數(shù)據(jù)平臺等形式開始了加快借助大數(shù)據(jù)技術提升自身治理能力的探索。這說明，在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術為邊疆地方政府創(chuàng)新治理模式提供了新的工具。

隨著中國開放程度的不斷加深，為加快自身發(fā)展，中國一些邊疆地方政府不同程度地參與了中國與鄰國的跨境合作，并充當了中國與鄰國開展次區(qū)域合作的重要主體，扮演了中國與鄰國開展基于地域相鄰的次區(qū)域合作的主要角色。在中國的西南邊疆、東北邊疆和西北邊疆都已建立以發(fā)展區(qū)域經濟為核心要義的跨境次區(qū)域合作機制?！爸袊_放的大門不會關閉，只會越開越大?！雹?可以預見，未來中國還會有越來越多的邊疆地方政府參與到不同形式的次區(qū)域合作中來。能否利用次區(qū)域合作提高邊疆地方政府的治理效能考驗著邊疆地方政府的治理能力，同時也為邊疆地方政府探索新的治邊模式帶來了新的機遇。大數(shù)據(jù)技術與次區(qū)域合作理應結合，也可以結合。推動大數(shù)據(jù)技術廣泛參與次區(qū)域合作是運用大數(shù)據(jù)思維探索治邊新模式的一條值得嘗試的路徑。

云南省地處中國西南邊陲，西部與緬甸唇齒相依，南部和東南部分別與老撾和越南接壤，是中國參與瀾滄江—湄公河合作機制的主體省份。可以這么說，中國參與瀾滄江—湄公河合作在一定程度上將通過云南省參與瀾滄江—湄公河合作來實現(xiàn)③。云南省在大數(shù)據(jù)領域也表現(xiàn)出一定的前瞻性，對大數(shù)據(jù)技術的研發(fā)應用業(yè)已起步。因此，運用大數(shù)據(jù)思維，借助次區(qū)域合作的外在條件探索治疆新模式，云南省已具備良好的條件，以之作為研究該命題的個例，是具有可行性與代表性的。

三、大數(shù)據(jù)技術在瀾滄江—湄公河合作中大有可為

“次區(qū)域合作”一般是指地理相鄰的3個或3個以上國家的相鄰地域之間由政府協(xié)議所推動的合作④，它以經濟合作為核心，涉及到政治、安全和環(huán)保等諸多領域。瀾滄江—湄公河合作是由瀾滄江—湄公河流域6個國家所倡導建立的中國—東盟次區(qū)域合作機制。

瀾滄江—湄公河六國山水相連、人文相通，傳統(tǒng)睦鄰友好感情深厚，安全與發(fā)展利益緊密攸關。為推動打造瀾滄江—湄公河流域經濟發(fā)展帶、建設瀾滄江—湄公河國家命運共同體，中國政府于2014年在緬甸首都內比都舉行的第17次中國—東盟領導人會議上首次提出建立瀾滄江—湄公河合作機制。2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議在中國海南三亞舉行，中國國務院總理李克強與泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明共同出席。會議以 “共飲一江水， 命運緊相連”為主題，發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體》， 這標志著瀾滄江—湄公河合作機制的正式啟動①。瀾滄江—湄公河合作機制成立迄今，已經建立了包括領導人會議、外交部長會議、高官會和各領域工作組會議等在內的多層次、寬領域的合作架構，它以政治安全、經濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大支柱，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產能、跨境經濟、水資源、農業(yè)和減貧領域開展合作②。

大數(shù)據(jù)技術之所以在瀾滄江—湄公河合作中得以施展，原因是多方面的。大數(shù)據(jù)技術自身的優(yōu)勢、瀾滄江—湄公河合作機制的運行機理和國家需要是其中最為關鍵的原因。

（一）大數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢明顯

大數(shù)據(jù)通常是指“利用常用工具來獲取、管理和處理的，以容量大、類型多、訪問速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合”③。大數(shù)據(jù)技術所具備的快速收集、分析和分享信息的能力適用于瀾滄江—湄公河合作機制跨國、跨境及內容板塊多、信息量大的特點，將其應用到瀾滄江—湄公河合作中的效能顯而易見。

1. 整合流域資源

開展瀾滄江—湄公河合作的目的是對瀾滄江—湄公河流域內的自然資源和人文資源進行可持續(xù)的合理開發(fā)和充分利用，其前提是對瀾滄江—湄公河流域的資源類別與資源分布有全面、精確的把握。瀾滄江—湄公河流域各國雖然“地緣相近、人文相親”④，但是，因受不同的發(fā)展歷史及地理環(huán)境等因素的制約，流域各國的人文風貌仍然具有較大差異，各個國家對瀾滄江—湄公河合作的期許及合作成效的具體欲求也不盡相同。要最大限度滿足機制內各合作方的需求，必須對域內資源進行系統(tǒng)整合、合理調配，同時，瀾滄江—湄公河流域國家經濟發(fā)展水平普遍較低，有的國家還面臨政局更迭、政治動蕩、國內社會秩序不穩(wěn)等問題，傳統(tǒng)方法既難以實現(xiàn)對域內資源的信息收集，又難以對資源進行合理分配。在這樣的情況下，大數(shù)據(jù)技術可以彌補傳統(tǒng)方法的弊端，利用對信息強大的收集統(tǒng)合功能，快速整合域內資源。

2. 提高合作效率

瀾滄江—湄公河合作受到流域各國和人民好評的重要原因之一就在于創(chuàng)造了“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”⑤的“瀾湄速度”。自瀾滄江—湄公河合作開展以來截至2018年3月，瀾滄江—湄公河六國開展了20余個大型基礎設施和工業(yè)化項目及上百個惠及民生的中小型合作項目⑥，前期收獲豐碩。大數(shù)據(jù)技術可以在鞏固現(xiàn)有合作效率的同時使其進一步提升，這不僅關系到瀾滄江—湄公河合作的實際效果，也對培植瀾滄江—湄公河流域國家對該合作機制的信心有重要作用。首先，大數(shù)據(jù)使信息在不同部門之間流動共享，提高信息利用率;其次，大數(shù)據(jù)通過海量案例的演繹預測決策效果，提高決策科學化水平;再次，大數(shù)據(jù)通過監(jiān)控記錄手段，跟進項目進度，減少資源浪費。

3. 評估合作效能

瀾滄江—湄公河合作所秉承的務實高效精神，就是指以項目說話、減少繁文縟節(jié)，必要時特事特辦，不做高大上的“清談館”，而做接地氣的“行動派”，為流域國家人民帶來看得見、摸得著的好處⑦。因而，科學、準確地評估瀾滄江—湄公河合作機制的合作效能，量化瀾湄機制的貢獻與成績，適時改進其弊端、彌補紕漏就顯得十分必要。大數(shù)據(jù)技術通過對數(shù)據(jù)的量化、統(tǒng)計和分析，對不同時段內的成果進行分類、記錄和規(guī)整，可以較為及時地反映具體時間跨度內瀾滄江—湄公河合作的落實狀況，生動地描摹瀾滄江—湄公河合作的“效果圖”，繪制瀾滄江—湄公河合作的“成績單”。

4. 擴大受益面

瀾滄江—湄公河合作的最終目的是使瀾滄江—湄公河流域國家人民受益，但若從另外一個角度考量，瀾滄江—湄公河合作亦是中國提出的人類命運共同體建設理念在東南亞的“先行版”和先期嘗試。瀾滄江—湄公河合作不僅應在實施過程中惠及瀾滄江—湄公河流域國家人民，同時也要彰顯其作為“中國方案” “中國智慧”在全球范圍內的獨到價值。這需要將瀾滄江—湄公河合作打造成為更具代表性的次區(qū)域合作機制，并在全球范圍內彰顯其影響力，起到引領示范作用。大數(shù)據(jù)技術憑借其在立體空間的無限延展性和穿越時空、國界的優(yōu)越性能，在搶占話語高地、塑造話語權上具有其他技術不可比擬的優(yōu)勢，有能力將瀾滄江—湄公河合作機制提升為更具指導意義的“瀾湄模式”，將瀾滄江—湄公河合作機制的受益面成倍擴大。

概言之，大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)越性能為其提供了參與瀾滄江—湄公河合作的基礎。

（二）瀾滄江—湄公河合作機制的運行機理適合運用大數(shù)據(jù)

瀾滄江—湄公河合作作為流域六國政府基于瀾滄江—湄公河流域這一特定地理空間內的歷史積淀、社會演進和資源環(huán)境等客觀條件創(chuàng)設的跨境合作機制，無論是在其合作領域設定等內涵層面上還是在運行環(huán)境等外延層面上都呈現(xiàn)出規(guī)律性。這種規(guī)律性具體而言，就是要依據(jù)現(xiàn)實情況合理地確定合作內容，并發(fā)揮合作機制創(chuàng)始國的主觀能動性，確保其在安全平穩(wěn)的環(huán)境中付諸實現(xiàn)。這一目標的達成需要借助大數(shù)據(jù)技術。

1. 瀾滄江—湄公河合作機制的內容及其具體實踐形式需要大數(shù)據(jù)提供技術支持

瀾滄江—湄公河合作所確定的互聯(lián)互通、產能、跨境經濟、水資源、農業(yè)和減貧六大優(yōu)先合作領域都在不同程度上對大數(shù)據(jù)技術產生了不同方式的技術需求。

互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通合作位居瀾滄江—湄公河合作六大優(yōu)先領域之首，也是與中國云南省聯(lián)系最為緊密的合作領域。如果說中國參與瀾滄江—湄公河合作主要是通過云南省的參與來實現(xiàn)的， 那么，中國與瀾滄江—湄公河流域其他五國真正實現(xiàn)互聯(lián)互通必將通過云南省與瀾滄江—湄公河下游五國的互聯(lián)互通來實現(xiàn)。云南省與瀾滄江—湄公河下游五國實現(xiàn)互聯(lián)互通需要借助大數(shù)據(jù)手段這一事實已為學界所關注。例如，昆明南亞東南亞國際物流研究院院長劉金鑫認為，“云南應與瀾湄國家共建物流信息系統(tǒng)以降低物流成本，共同規(guī)劃建設實現(xiàn)物流信息系統(tǒng)聯(lián)網互通，鼓勵跨境電子商務服務，支持在中國玉溪、老撾瑯勃拉邦規(guī)劃設立瀾湄區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心”①。實現(xiàn)互聯(lián)互通可采取的其他措施，如共建瀾滄江—湄公河區(qū)域能源互聯(lián)網、共建瀾滄江—湄公河跨區(qū)域物流網、建立瀾滄江—湄公河區(qū)域安保聯(lián)盟等也需要大數(shù)據(jù)技術的輔助和支持。

產能和跨境經濟。中國與瀾滄江—湄公河流域其他五國開展產能合作和發(fā)展跨境經濟必將以云南省作為主要的和中間媒介。中國所倡議實施的“瀾湄流域北斗衛(wèi)星定位導航服務系統(tǒng)建設及民生領域應用示范（一期）”項目②就是大數(shù)據(jù)技術在推進產能和跨境經濟合作方面的重要體現(xiàn)。

水資源。瀾滄江—湄公河合作因水而生，水資源合作亦是整個瀾滄江—湄公河合作機制的重中之重。瀾滄江—湄公河水源在上下游的調配問題是水資源合作的核心。瀾滄江—湄公河下游五國處于熱帶季風氣候區(qū)，水旱災害非常頻繁，對于“靠水吃水”的下游五國而言，如何在旱季從湄公河取得足量水源就成為關系國計民生的重要問題。而中國處于瀾滄江—湄公河上游，對瀾滄江水資源的合理調配就顯得尤為重要。中國已經連續(xù)15年向有關國家提供瀾滄江汛期水文數(shù)據(jù)庫，這是大數(shù)據(jù)技術在水資源合作中的初步應用。在加強旱澇災害應急處理、開展水資源和氣候變化影響等聯(lián)合研究、統(tǒng)籌流域內經濟發(fā)展和生態(tài)保護、打造共建共享的水資源合作平臺等合作形式中，都需要大數(shù)據(jù)技術的支持。

農業(yè)。農業(yè)在瀾滄江—湄公河國家中占有重要地位，瀾滄江—湄公河國家間農業(yè)合作的順利有序進行事關瀾滄江—湄公河國家人民的切身福祉。云南省與瀾滄江—湄公河下游五國間的農業(yè)合作已經取得良好效果。例如，在云南省種植的蔬菜遠銷40多個國家和地區(qū)，出口量占云南省農產品出口額的五分之一，而在泰國的蔬菜進口中，中國云南省蔬菜的占比就接近85%①。在此基礎上，可以利用大數(shù)據(jù)技術鞏固和提升瀾滄江—湄公河國家的農業(yè)合作。在農產品生產方面，大數(shù)據(jù)可以幫助農戶預測利潤以規(guī)劃種植結構，利用大數(shù)據(jù)技術監(jiān)測、防治病蟲害;在農產品銷售方面，可以利用大數(shù)據(jù)比較不同的國外出口市場，進行農產品出口協(xié)調，避免在銷售過程中出現(xiàn)惡性競爭;在農產品消費方面，大數(shù)據(jù)可以用以監(jiān)控農產品質量，保障消費安全。

減貧。貧困問題是瀾滄江—湄公河國家普遍存在的問題，也是阻礙云南省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的頑疾之一。大數(shù)據(jù)技術在減貧方面具有其他技術難以企及的優(yōu)勢：首先，它可以通過大規(guī)模的信息收集掌握貧困戶的基本情況;其次，可以通過對貧困戶收入來源、家庭結構和居住環(huán)境等信息的立體綜合分析科學鎖定致貧原因;此外，大數(shù)據(jù)可以對貧困戶進行動態(tài)追蹤，防止脫貧后再返貧。

可見，瀾滄江—湄公河合作的自身內容設定為大數(shù)據(jù)技術提供了廣闊的應用空間。

2. 瀾滄江—湄公河合作運行過程中需要大數(shù)據(jù)技術提供環(huán)境保障

瀾滄江—湄公河合作機制在實際操作過程中面臨諸多外部負面因素的干擾，如區(qū)域內已有的合作機制的競爭、區(qū)域外大國的“插足”以及傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全因素的干擾破壞等。這些負面因素如果掌控不好，就有可能在特定條件下衍生出瀾滄江—湄公河合作機制運行中的風險。大數(shù)據(jù)技術對于這些負面因素的消弭和風險的規(guī)避尤為明顯地體現(xiàn)在兩個方面：一是大數(shù)據(jù)技術可以有效地弱化瀾滄江—湄公河合作機制運行中的非傳統(tǒng)安全因素帶來的風險;二是大數(shù)據(jù)技術可以引導、創(chuàng)建適用于瀾滄江—湄公河機制運行的良好輿論環(huán)境。

大數(shù)據(jù)技術弱化非傳統(tǒng)安全因素。在瀾滄江—湄公河流域，長期以來就存在著如航運安全、毒品槍械走私、販賣人口和流行病等非傳統(tǒng)安全問題。由于這些跨境安全問題普遍具有公共性、流動性等特征，防治難度大。在這樣的情況下，大數(shù)據(jù)技術能為這些風險因素的管控提供適宜的手段。如在航運安全方面，大數(shù)據(jù)技術可以對跨境船只實施全程跟蹤定位，將船只信息及時傳回安全部門。2011年發(fā)生的“湄公河大案”正是因為信息反饋不及時才使救援時間滯后，造成難以彌補的生命財產損失;在針對艾滋病等疾病的跨境傳播問題上，高效的大數(shù)據(jù)手段可以準確判斷傳染源，預判艾滋病毒的傳染路徑，為跨國疫病的防控提供技術支持。

大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)建輿論環(huán)境。瀾滄江—湄公河合作的平穩(wěn)運行需要客觀、積極、整體向上的輿論環(huán)境，這是促進瀾滄江—湄公河國家民心相通的基礎之一。瀾滄江—湄公河合作可善用大數(shù)據(jù)技術，通過微博、微信等自媒體手段加強對自身特別是前期項目、前期收獲的宣傳，也可運用大數(shù)據(jù)技術將瀾滄江—湄公河合作的真實訊息和惠及民生的真實案例展現(xiàn)給合作國民眾和外界，回擊區(qū)域外相關國家“丑化”“矮化”瀾滄江—湄公河合作的不實之詞。同時，更要注重利用大數(shù)據(jù)技術提升六國民眾的瀾滄江—湄公河合作意識，普及“瀾湄周”等相關活動②。

除了上述原因，國家的戰(zhàn)略需求是推動大數(shù)據(jù)技術參與瀾滄江—湄公河合作的另一動機。瀾滄江—湄公河合作作為中國倡導建立的次區(qū)域合作平臺，是“人類命運共同體”“一帶一路”倡議、中國—東盟合作機制等國際性議題的局域分支、機制保障和前期落實。瀾滄江—湄公河合作在注重自身運作發(fā)展的同時，也必須自覺融入、服務于更高層面的規(guī)劃布局。如中國啟動中國—東盟環(huán)境信息共享平臺，以此推動“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設的規(guī)劃設計③就亟需大數(shù)據(jù)技術在瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作機制中實現(xiàn)率先應用。

在瀾滄江—湄公河合作中充分挖掘大數(shù)據(jù)技術的使用價值，既能夠為瀾滄江—湄公河各領域合作的順利開展提供技術支持，又能夠為其提供所需的發(fā)展環(huán)境，也是對國家發(fā)展的配合與呼應。因此，作為瀾滄江—湄公河合作中方主體的云南省有針對性地有所作為，在推動大數(shù)據(jù)技術與瀾滄江—湄公河合作深度融合上就顯得尤為關鍵。

四、大數(shù)據(jù)技術參與瀾滄江—湄公河合作的路徑分析

大數(shù)據(jù)技術參與瀾滄江—湄公河合作有其可行性。這不僅是因為大數(shù)據(jù)技術具有參與瀾滄江—湄公河合作的自身優(yōu)勢，還在于作為瀾滄江—湄公河合作中方主體的云南省具有發(fā)展和應用大數(shù)據(jù)技術的基礎。云南省雖已多次出臺相關文件鼓勵、支持大數(shù)據(jù)技術在企業(yè)、市政等領域內的應用①，并建立了云南省經濟社會大數(shù)據(jù)研究院等科研機構和云南省政務服務大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心等管理平臺，但要切實推動大數(shù)據(jù)技術深度參與瀾滄江—湄公河合作并借此助力云南省的發(fā)展，還需采取更加具有針對性的措施。詳述如下：

（一）統(tǒng)合中國云南省參與瀾滄江—湄公河合作的數(shù)據(jù)資源

中國云南省在瀾滄江—湄公河合作中的角色不可或缺，瀾滄江—湄公河合作的中國參與成效在很大程度上取決于云南省的作為。在此背景下，統(tǒng)合云南省參與瀾滄江—湄公河合作的數(shù)據(jù)資源就成為推動大數(shù)據(jù)技術參與瀾滄江—湄公河合作的前提。在統(tǒng)合對象上，有三類數(shù)據(jù)值得關注：一是瀾滄江—湄公河合作優(yōu)先發(fā)展的互聯(lián)互通、產能和跨境經濟等六大領域的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)基本上決定了云南省參與瀾滄江—湄公河合作的出發(fā)點和具體參與方式、參與路徑的選擇，對于云南省找準在瀾滄江—湄公河合作中的定位具有關鍵性作用。二是六大領域的關聯(lián)性領域數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)對于輔助云南省參與瀾滄江—湄公河合作、提供決策參考作用顯著，是云南省觀察瀾滄江—湄公河合作成效的“鏡子”，也是反映云南省在參與瀾滄江—湄公河合作中政策得當與否的“晴雨表”。三是更為全面、廣泛的云南省社會經濟發(fā)展大數(shù)據(jù)。通過參與瀾滄江—湄公河合作前后的不同時段、兩個層次的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)云南省社會經濟發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以此增強施政的針對性，實現(xiàn)對瀾滄江—湄公河合作機制的“精準參與”。打破云南省各層級、各地域、各行業(yè)和各部門的數(shù)據(jù)壁壘，使這些數(shù)據(jù)流動起來，實現(xiàn)多次、多種方式、長時間的反復利用，滿足不同方面的使用需求，是統(tǒng)合數(shù)據(jù)資源的目的所在。

（二）建立中國云南省—瀾湄國家數(shù)據(jù)庫

云南省在統(tǒng)合自身數(shù)據(jù)的同時，著眼于瀾滄江—湄公河國家的社會狀況，是實現(xiàn)云南省與瀾滄江—湄公河國家交流溝通、相約發(fā)力的保證，也是中國參與瀾滄江—湄公河合作，貢獻“云南智慧”“云南方案”的途徑之一。要推動大數(shù)據(jù)技術深度參與瀾滄江—湄公河合作并彰顯云南省在瀾滄江—湄公河合作中的獨特價值，借助云南省在瀾滄江—湄公河合作中獨一無二的地緣優(yōu)勢，建立一批立足本地、貢獻全局的服務云南省社會、服務國家發(fā)展、服務瀾滄江—湄公河合作發(fā)展的具有實用意義的數(shù)據(jù)庫。

一是要側重境外數(shù)據(jù)的收集，為云南省地方決策和中央全局規(guī)劃提供對策建議。云南省與瀾滄江—湄公河國家山水相連，獲得境外數(shù)據(jù)的條件極為便利，通過云南省渠道反饋而得到的瀾滄江—湄公河國家的實效動態(tài)、政策變化等重要信息是中國制定相關決策的可靠依據(jù)。

二是要側重本地數(shù)據(jù)統(tǒng)計，與瀾滄江—湄公河國家對口數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，以此來尋找云南省與瀾滄江—湄公河國家開展合作的最大公約數(shù)。只有公正、客觀、全面地了解云南省的實際情況，才能真正了解云南省在瀾滄江—湄公河合作中的需求所在，云南省才能在瀾滄江—湄公河合作中找準主要矛盾，精準發(fā)力，提高參與瀾滄江—湄公河合作的效率。瀾滄江—湄公河國家所面臨的貧困、醫(yī)療和教育等社會問題在云南省相當一部分地區(qū)同樣較為突出地存在，云南省可以利用中國較為發(fā)達的技術條件建立數(shù)據(jù)庫，觀測、比較云南省與瀾滄江—湄公河國家在社會發(fā)展上的異同，探尋云南省與瀾滄江—湄公河國家的契合點，構造云南省與瀾滄江—湄公河合作的連接點，發(fā)現(xiàn)云南省參與瀾滄江—湄公河合作的切入點。

三是要側重中國（主要是云南?。┡c瀾滄江—湄公河國家的共商共建、分享互動?；ヂ?lián)互通、產能、水資源和農業(yè)等合作領域具有較強的全局性，必須有特定的數(shù)據(jù)庫在瀾滄江—湄公河國家間“穿針引線”“牽線搭橋”以實現(xiàn)信息互通、資源分配、機會共享，如中國環(huán)保部所提出的共建瀾滄江—湄公河六國環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺等①。云南省應在共建數(shù)據(jù)平臺上巧做文章，建立如“瀾湄農作物銷售服務數(shù)據(jù)庫”“瀾湄流域基礎設施數(shù)據(jù)庫”等受惠面廣、實用性強、方便利用的數(shù)據(jù)庫。

（三）構建云南省邊境數(shù)據(jù)管理平臺

瀾滄江—湄公河合作的中國重心在云南省，云南省參與瀾滄江—湄公河合作的重心在邊境。云南省南部、西部的思茅、臨滄、保山、文山、紅河、西雙版納、德宏和怒江八州市與瀾滄江—湄公河國家中的越南、老撾和緬甸接壤，與瀾滄江—湄公河國家的互動最為頻繁，對瀾滄江—湄公河合作的熱度感受最為真切。這些州市在瀾滄江—湄公河合作的運行過程中實際起著溝通東南亞國家與中國（包括云南?。┑臉蛄鹤饔?，保證這些州市的大數(shù)據(jù)管理平臺正常運營，科學、高效地管控云南省與瀾滄江—湄公河國家互動中所需的各項數(shù)據(jù)是云南省推動大數(shù)據(jù)技術參與瀾滄江—湄公河合作的技術保障。由于邊境縣一級政府建設大數(shù)據(jù)管理機構的資源有限，強行建設不但要耗費大量的人力、物力，也難以取得預期效果，所以，將完善大數(shù)據(jù)管理平臺的責任盡量落實到省市一級政府的職責范圍內較為可行。目前，中國參與瀾滄江—湄公河合作的最主要省區(qū)云南和廣西的邊境大數(shù)據(jù)管理平臺并不完善（參見表1），這種情況應當引起重視。

（四）培養(yǎng)有國際視野的、 具備大數(shù)據(jù)思維的、熟悉云南省發(fā)展情況的復合性人才

云南省參與瀾滄江—湄公河合作是一項細水長流的長期性工程，能否真正實現(xiàn)“強化合作機制平臺建設，積極參與瀾滄江—湄公河機制”②的目標并取得預期成效，關鍵在于后備人才的培養(yǎng)是否高效、到位。推動大數(shù)據(jù)技術與瀾滄江—湄公河合作深度融合并助力云南省的發(fā)展，三類人才必不可少：一是瀾滄江—湄公河合作中的工程技術專家，他們具備大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)意識，能使用大數(shù)據(jù)的邏輯進行理論分析和實踐操作，能熟練運用大數(shù)據(jù)技術解決實際問題;二是瀾滄江—湄公河合作中的對外政策專家，他們具備國際視野，有較強的跨國合作和跨國交流的知識與能力，對東南亞特別是瀾滄江—湄公河下游五國的區(qū)域國別研究有一定造詣，掌握瀾滄江—湄公河國家的語言，并在瀾滄江—湄公河國家政府、企業(yè)和社會組織內有人際關系圈和信息來源渠道;三是瀾滄江—湄公河合作中的戰(zhàn)略規(guī)劃專家，他們對云南省本地發(fā)展狀況、發(fā)展短板和社會問題有客觀真實的了解，對云南省不同州市的發(fā)展需求、發(fā)展瓶頸有清晰準確的把握。在激勵這三類人才發(fā)揮各自作用的同時，著力培育有條件實現(xiàn)“二合一”甚至“三合一”的復合型人才，這一目標的實現(xiàn)既有賴于高等院校、科研院所的定向培養(yǎng)，又依托于相關政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)的鍛煉和選拔。

作為中方主體省份參與瀾滄江—湄公河合作是云南省寶貴的歷史發(fā)展機遇。云南省不但要積極作為、主動推動大數(shù)據(jù)技術與瀾滄江—湄公河合作的深度融合，更要在以大數(shù)據(jù)為代表的新技術與以瀾滄江—湄公河合作為典范的次區(qū)域合作之間探索全新的邊疆治理模式，為中國廣大邊疆地區(qū)的治邊模式創(chuàng)新提供富于特色的參考和借鑒。

五、基于大數(shù)據(jù)技術參與次區(qū)域合作的治邊模式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術在邊疆地方政府的主導下參與像瀾滄江—湄公河合作這樣的次區(qū)域合作，不只是因為大數(shù)據(jù)對于邊疆治理和次區(qū)域合作而言都意義重大，更為重要的是，邊疆地區(qū)將從大數(shù)據(jù)技術參與的次區(qū)域合作中受益，這為邊疆地區(qū)借助大數(shù)據(jù)技術和身處次區(qū)域合作核心地帶的地緣優(yōu)勢創(chuàng)新治理模式帶來了新的機遇。

以大數(shù)據(jù)技術為手段、次區(qū)域合作為條件，邊疆地方政府作為中間橋梁推動大數(shù)據(jù)技術參與次區(qū)域合作的“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊模式，具備促進次區(qū)域合作發(fā)展和提升治邊效能的雙贏能力。作為參與次區(qū)域合作的主體地域，邊疆地區(qū)也是次區(qū)域合作的主要受益者。

（一）“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”

治邊模式的問題指向

邊疆治理模式合理與否，在于其是否具備發(fā)現(xiàn)邊疆問題而后運用國家權力和社會力量解決這些問題的能力①?！按髷?shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊模式因其特有的技術性與外向性，在發(fā)現(xiàn)、解決邊疆問題的過程中顯現(xiàn)出獨有的優(yōu)越性。技術性是指它充分利用大數(shù)據(jù)技術提升治邊能力;外向性是指它通過實現(xiàn)與鄰國的互聯(lián)互通，借助外力助推邊疆地區(qū)發(fā)展。

1. 大數(shù)據(jù)的充分運用使新型治邊模式凸顯

技術性優(yōu)勢

第一，大數(shù)據(jù)技術及其數(shù)據(jù)分析運用于治邊能夠幫助政府快速、準確地發(fā)現(xiàn)問題。傳統(tǒng)治邊模式雖然運行時間長、成效穩(wěn)定、有較強的社會基礎，但對新技術的采納不夠，發(fā)現(xiàn)治邊問題的周期較長又缺乏客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術的運用恰好能夠彌補原有治邊模式的短板。譬如，大數(shù)據(jù)及有效的數(shù)據(jù)分析技術能夠及時、準確地提供對邊疆地區(qū)公共安全事件的預警，互聯(lián)網、無線傳感網及移動通信的發(fā)展極大地豐富和增強了人類感知現(xiàn)實世界的途徑和能力，拓展了人類利用數(shù)據(jù)的廣度和深度，大規(guī)模傳感設備在邊疆地區(qū)的部署能夠增強政府實時收集邊疆地區(qū)甚至周邊區(qū)域數(shù)據(jù)的能力，為公共安全事件的快速預測、預警及應急處理創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)的運用能夠快捷、準確地檢測邊疆地區(qū)可能發(fā)生的問題。

第二，大數(shù)據(jù)技術解決了在治邊過程中數(shù)據(jù)資源不足和無法充分利用的難題。一方面，大數(shù)據(jù)技術通過對邊疆地區(qū)經濟、社會、文化和安全等各方面海量信息的收集與編排，使這些散落在各地、各處、各領域難以使用的信息得到充分利用，在傳統(tǒng)治邊資源之外又為邊疆治理找到了新的治理資源，豐富了邊疆治理資源;另一方面，大數(shù)據(jù)又對傳統(tǒng)治邊資源加以改造，使其發(fā)揮更大的作用。在傳統(tǒng)治邊模式中，無論是物質資源還是精神資源，其使用方式都較為單一，大數(shù)據(jù)技術的應用為這些傳統(tǒng)治邊資源提供了新的使用方式，使其利用價值有條件實現(xiàn)最大化。

第三，大數(shù)據(jù)技術使治邊過程中懸而未決的政府間合作不暢的問題得以改觀。邊疆治理是國家治理的題中之義，這要求在治邊過程中實現(xiàn)各級政府間的縱向合作和橫向配合。在縱向上，大數(shù)據(jù)技術使“中央─邊疆省（區(qū)）─邊疆市─邊疆縣”各級政府間的治邊資源高效流動、治邊信息高清共享、治邊政策高速傳達，這樣既使得上級政府及時掌握下級政府的治邊動態(tài)，方便給出指導性意見，糾錯治偏，又使得下級政府迅速領會上級政府的治邊方略和精神，使治邊過程中的具體措施更加科學、規(guī)范;在橫向上，大數(shù)據(jù)技術的運用使不同邊境?。▍^(qū)）、同一邊境?。▍^(qū)）的不同邊境市、同一邊境市的不同邊境縣及不同邊境省的邊境市、不同邊境市的邊境縣之間甚至不同邊境省的邊境縣之間的治理信息互通有無，彼此交流治邊經驗，吸取治邊教訓，共同探討切磋“治邊技藝”。

第四，大數(shù)據(jù)技術的運用使“合作型”治邊模式突破理論瓶頸，真正具備了付諸實踐的條件。大數(shù)據(jù)技術不但使政府間的治邊合作煥然一新，更為政府、市場、社會和個人等一切可能的治邊主體積極參與邊疆治理增添了新渠道、開辟了新路徑，使邊疆的“多元化治理”穩(wěn)步推進。

2. 次區(qū)域合作使新的治邊模式具備顯著的外向性

它改變了以往治邊實踐向主權國家內部索取治理資源的固有理路，充分發(fā)掘域外治理資源，調動域外治邊力量向邊地凝聚，從而實現(xiàn)治邊過程中的內外整合，實現(xiàn)國內國際因素在治邊過程中的相互支持、相互彌補、相得益彰。概括而言，其外向性主要為邊疆治理提供了外向經濟資源和外向政治資源。外向經濟資源是指邊疆地區(qū)通過參與以跨境經濟合作為核心的次區(qū)域合作，加強與周邊國家的經濟往來，推動邊疆地區(qū)經濟發(fā)展。一是由內而外，通過次區(qū)域合作推動國內企業(yè)“走出去”，擴大境外投資，輸出優(yōu)勢產能，開拓國外市場，提高民族企業(yè)特別是邊疆企業(yè)的國際競爭力;二是由外而內，借助次區(qū)域合作實現(xiàn)更優(yōu)質、高效的跨境商品和勞動力流通，為邊疆人民提供更豐富的消費產品，提升邊疆人民的生活質量，進而鞏固并提升現(xiàn)有的治邊效果。外向政治資源是指通過次區(qū)域合作為邊疆治理提供更為穩(wěn)定和安全的周邊環(huán)境。一方面，次區(qū)域合作使臨近邊疆地區(qū)的周邊國家人民受益。參與次區(qū)域合作為鄰國人民提供了更多的就業(yè)、醫(yī)療和教育等機會，鄰國人民從中得到了看得見、摸得著的實惠，這也有助于改善中國在周邊國家的國際形象，增強周邊國家人民對中國對外政策的認同感和中國對外主張的親和力，同時也將大大降低跨境犯罪率，進而消弭中國在治邊過程中來自周邊國家的民間壓力;另一方面，周邊國家通過與中國開展次區(qū)域合作，其邊疆地區(qū)與中國的經濟融合愈發(fā)緊密，這種緊密的經濟關系必將成為其制定對中國外交政策的重要參考依據(jù)，周邊國家需要與中國維持相對穩(wěn)定的政治關系來維護其既得經濟利益，這也就間接地減緩了中國在治邊過程中面臨的來自周邊國家的官方壓力。除此之外，該模式的外向性還為中國的邊疆治理提供了外向智力資源、外向安全資源和外向文化資源等。

（二）“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”

治邊模式的運行機理

這一模式的良好運行需要大數(shù)據(jù)、邊疆地方政府、次區(qū)域合作三者之間的默契配合和有序互動。

1. 大數(shù)據(jù)是必不可少的思維和工具

新型治邊模式的本質是以大數(shù)據(jù)提升邊疆地方政府的治理能力，是大數(shù)據(jù)思維在邊疆治理過程中的體現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)技術在邊疆治理過程中的應用。在邊疆治理中引入大數(shù)據(jù)思維就是要克服傳統(tǒng)邊疆治理模式的不足，掌握大數(shù)據(jù)時代的主動權和話語權，適應大數(shù)據(jù)時代邊疆治理的需要，推動邊疆治理現(xiàn)代化①。將大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術結合在一起，以大數(shù)據(jù)思維指導大數(shù)據(jù)技術的應用是這一模式得以建立的先決條件。

2. 邊疆地方政府是新型治邊模式的核心和靈魂

邊疆地方政府作為邊疆治理的最重要主體，是實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的主要推手，也是新型治邊模式的落實者。一方面，邊疆地方政府要統(tǒng)帥大數(shù)據(jù)。既要引導、激勵大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其巨大潛力，使大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)“物盡其用”，最大限度地實現(xiàn)其在邊疆治理中的價值;又要為大數(shù)據(jù)畫圈設限，通過制定法律法規(guī)等手段建立完備的大數(shù)據(jù)管控制度，使大數(shù)據(jù)技術的應用始終在合法、合理、合情的范圍內進行。另一方面，邊疆地方政府要規(guī)整次區(qū)域合作。在積極參與次區(qū)域合作、推動次區(qū)域合作的同時，要秉承次區(qū)域合作既定理念，使次區(qū)域合作始終為國家戰(zhàn)略服務、為地方發(fā)展服務，為參與國人民謀福祉服務，使次區(qū)域合作不在實施過程中顧此失彼、“變形走樣”。只有這樣，邊疆地區(qū)才可以依托這一治邊模式，善用大數(shù)據(jù)，利用次區(qū)域合作，推動大數(shù)據(jù)技術與次區(qū)域合作精妙融合、并行不悖。

3. 次區(qū)域合作是必要條件

建立次區(qū)域合作是當國家經濟水平發(fā)展到一定程度后培植經濟后勁的有效途徑之一。在國家的核心經濟區(qū)之外的邊疆地區(qū)尋找新的經濟創(chuàng)收點和新的推動力往往要通過建立跨境次區(qū)域合作來實現(xiàn)。跨境次區(qū)域合作是激活邊境省份發(fā)展活力的重要機制，它能有效推動一國核心—邊緣區(qū)域的均衡發(fā)展①。次區(qū)域合作不僅為大數(shù)據(jù)技術的應用提供了廣闊的舞臺，也為邊疆地區(qū)尋找新的地方發(fā)展路徑提供了全新的思路和視角。高效的次區(qū)域合作機制能夠被邊疆地方政府科學合理的政策塑造，成為助力邊疆地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。

（三）“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”

治邊模式的限制性條件

這一新型治邊模式雖然具有較強的可行性，但其局限性也同樣明顯。該模式經由對瀾滄江—湄公河合作下的云南省的考察抽象而來，并不能代表中國邊疆地區(qū)的普遍狀況，甚至不能代表中國西部邊疆地區(qū)的基本情形。在中國2.2萬千米陸地邊界線圈畫出的廣闊疆域中，不同邊疆地區(qū)的民族成分、經濟導向、歷史文化和社會結構等千差萬別，絕不可一概而論。換言之，該模式的實施有著特定的要求，其中最為關鍵的是具備一定的大數(shù)據(jù)基礎以及身處次區(qū)域合作要地這兩個要求。

具備大數(shù)據(jù)基礎是該模式的運行要求之一。一是邊疆地方政府要具備一定的大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)視野。中國邊疆地區(qū)長期處于政治中心的遠端、經濟腹地的外圍和政令傳導的末梢，對于新鮮事物，往往需要借助一段時間的緩沖才能“漸入佳境”。二是要有必備的科研能力和政產學研相結合的能力。大數(shù)據(jù)作為最新的人工智能技術，在科技領域亦屬于高精尖層次，專業(yè)人才的缺位和科研能力的不足都會成為當?shù)匕l(fā)展大數(shù)據(jù)技術的掣肘。面對目前企業(yè)作為海量大數(shù)據(jù)掌控者的現(xiàn)狀，地方政府多半選擇政企合作協(xié)同開發(fā)大數(shù)據(jù)，這是邊疆地方政府在開發(fā)大數(shù)據(jù)技術過程中極有可能面臨的情況之一。三是應有政策扶持。從某種層面上講，大數(shù)據(jù)作為一種社會資源，具備一定的公共性，邊疆地方政府政策的輔助是其生長壯大的必要保障。

處于次區(qū)域合作的中心地帶是該模式的另一運行要求。次區(qū)域合作本身即是主權國家基于相鄰的地理聯(lián)系（如跨國河流、山脈、共有海域等領土）由次國家行為體（對中國而言，即指邊境省、市、自治區(qū)等）負責落實的跨境機制②。雖然次區(qū)域合作在地理上看似覆蓋范圍廣泛，但真正能夠搭乘其“順風車”、從中獲益的往往是一個至多兩個?。▍^(qū)市）。如瀾滄江—湄公河合作中的云南省、泛北部灣經濟合作區(qū)中的廣西壯族自治區(qū)、圖們江經濟圈中的吉林省和中蒙俄經濟走廊中的內蒙古自治區(qū)等。其他遠離核心參與地的省區(qū)若要“強行”參與次區(qū)域經濟合作往往也收效甚微。

只有滿足上述兩個基本要求，才具備利用此模式推行邊疆治理的條件。中國陸地邊境所經過的九省區(qū)同時兼具二者的并不多（參見下頁表2）。有的省區(qū)雖然具備一定的大數(shù)據(jù)基礎，卻并不處于次區(qū)域合作的核心地帶，如西藏自治區(qū)和甘肅省;有的省區(qū)處于次區(qū)域合作的核心地帶，大數(shù)據(jù)基礎卻相對薄弱，如遼寧省和廣西壯族自治區(qū)。像內蒙古自治區(qū)這樣既處于次區(qū)域合作的核心地帶并已經著手進行針對該次區(qū)域合作建設數(shù)據(jù)專項平臺的邊疆省區(qū)少之又少。

六、余 論

對于吉林省、云南省和新疆維吾爾自治區(qū)等具備一定大數(shù)據(jù)基礎并處于次區(qū)域合作核心地帶的中國邊疆省區(qū)而言，這一新型治疆模式的可行性就較大。雖然如此，這些具備利用此模式進行邊疆治理的地區(qū)在實際操作的過程中依然有幾個問題值得注意：一是邊疆地方政府在模式運行過程中要發(fā)揮核心作用。邊疆地方政府在運用大數(shù)據(jù)技術參與次區(qū)域合作時，要著重加強對大數(shù)據(jù)技術的掌控，規(guī)避數(shù)據(jù)風險;二是注重權利讓渡的適度性，筑牢“數(shù)字邊疆”。在參與次區(qū)域合作的過程中，邊疆地方政府要高度重視信息安全工作，嚴格把關對外信息開放的內容，對于涉及國家安全和根本利益的數(shù)據(jù)要加強保密;三是協(xié)調與中國境內其他治邊模式之間的關系，避免模式依賴。在新模式運行的過程中，要妥善處理好與傳統(tǒng)治邊模式和學界新論證的其他一些治邊模式的關系，找準自身定位，依照不同邊疆地區(qū)的具體狀況發(fā)揮作用。當前， 科學技術正在飛速發(fā)展，國家之間的關系也不斷解構、重構，中國的社會經濟發(fā)展也邁入一個新的歷史時期。在這樣的情況下，中國的邊疆治理產生了一些新的訴求，治邊模式也需要不斷地得到豐富和創(chuàng)新。

基金項目：本文為國家社科基金西部項目“基于數(shù)據(jù)分析的西南邊境縣（市）治理方式創(chuàng)新研究”（項目編號：18XZZ005）和國家民委項目“基于數(shù)據(jù)分析的西南邊境縣（市）治理創(chuàng)新研究”（項目編號：2018-GMB-013）的階段性研究成果。

（責任編輯： 顏? 潔）

①⑤方盛舉、呂朝輝： 《中國陸地邊疆的軟治理與硬治理》，《晉陽學刊》2013年第5期，第13～21頁。

②李行健：《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》，北京：外語教學與研究出版社，2014年版，第926頁。

③孫保全：《論中原王朝的邊疆治理模式：理念、制度與實踐》，《云南行政學院學報》2017年第1期，第52～56頁。

④周平：《論我國邊疆治理的轉型與重構》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2010年第2期，第23～33頁。

⑥方盛舉：《論我國陸地邊疆的情感型治理模式》，《云南

行政學院學報》 2013年第5期， 第127～132頁; 呂朝輝：

《論我國陸地邊疆情感型治理模式的運用》，《云南行政學院學報》2013年第5期，第133～137頁;方盛舉：《我國陸地邊疆的文化型治理》，《思想戰(zhàn)線》2017年第6期，第77～85頁。

⑦張?。骸哆吔卫淼哪Ｊ筋愋图捌湫芯俊哉?、市場和社會三者關系為視角的分析》，《思想戰(zhàn)線》2013年第1期，第133～134頁。

⑧方盛舉、呂朝輝：《論我國陸地邊疆的合作型治理》， 《社會科學研究》2015年第4期，第59～66頁;劉永剛：《合作治理： 中國陸地邊疆治理的多元關系及實現(xiàn)路徑》，《社會科學研究》 2017年第4期， 第113～118頁; 朱懿： 《邊疆民族地區(qū)協(xié)作型治理的規(guī)范化建設》，《開放導報》 2018年第6期，第87～89頁。

⑨孫保全：《中國陸地邊疆的區(qū)域性差異與差別化

治理》，《新視野》2017年第5期，第22～27頁。

⑩袁明旭：《從精英吸納到公民政治參與——云南邊疆治理中政治吸納模式的轉型》，《思想戰(zhàn)線》 2014年第3期，第31～34頁。

（11）（周俊華：《民族區(qū)域自治對陸地邊疆治理的資源、問題與完善》，《云南行政學院學報》2018年第5期，第27～33頁。

①關于數(shù)字邊疆的闡釋，可參閱白利友：《大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字邊疆及其治理思考》， 《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2018年第5期，第9～16頁。

②《人民日報》評論員：《中國開放的大門只會越開越大——五論習近平主席博鰲亞洲論壇主旨演講》，新華網，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0414/c40531-29926112.html，

2018年4月14日。

③孫允廣： 《瀾湄合作中的“云南作為”——專訪云南省貿促會會長劉光溪》，《中國貿易報》2016年11月17日。

④吳世韶：《從“次區(qū)域經濟合作”到“次區(qū)域合作”：概念辨析》，《社會主義研究》2011年第1期，第131～135頁。

①《關于瀾滄江—湄公河合作》，瀾滄江—湄公河合作網， http：//www.lmcchina.org/gylmhz/jj/t1510421.htm， 2017年11月14日。

②《李克強主持瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議時強調， 攜手打造瀾湄國家命運共同體》， 中國中央人民政府門戶網站， http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/23/content_5

056912.htm，2016年3月23日。

③④⑦《李克強在瀾滄江—湄公河合作第二次領導人會議上的講話（全文）》，中華人民共和國外交部網站， https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1524884.shtml，2018年1月10日。

⑤⑥王毅：《建設瀾湄國家命運共同體，開創(chuàng)區(qū)域合作美好未來——紀念瀾滄江—湄公河合作啟動兩周年暨首個瀾湄周》，《人民日報》2018年3月23日。

①劉金鑫：《共同行動加強瀾湄合作互聯(lián)互通建設》，

鳳凰網， http：//news.ifeng.com/a/20171215/54197277_0.shtml，2017年12月15日。

②《李克強在瀾滄江—湄公河合作第二次領導人會議上的講話（全文）》，中華人民共和國外交部網站， https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1524884.shtml，2018年1月10日。

①穆希：《瀾湄合作 助力云南開放》，《創(chuàng)造》2017年第12期，第39～40頁。

②《李克強在瀾滄江—湄公河合作第二次領導人會議上的講話（全文）》，中華人民共和國外交部網站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1524884.shtml，2018年1月10日。

③李克強：《在第20次中國—東盟領導人會議上的

講話》，《人民日報》2017年11月14日。

①《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，中國云南省人民政府網，http：//www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201701/t20170103_

28036.html，2017年1月4日。

①中國環(huán)保部：《瀾湄六國將共建生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺》，人民網，http：//env.people.com.cn/n1/2017/1219/c1010-29715607.html，2017年12月9日。

②中國共產黨云南省第九屆委員會第十次全體會議：《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》，《云南日報》2015年4月3日。

①周平：《我國的邊疆與邊疆治理》，《政治學研究》2008年第2期，第67～72頁。

①白利友：《大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字邊疆及其治理思考》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》 2018年第5期， 第9～16頁。

①②西仁塔娜：《中蒙俄經濟走廊建設探析： 一種跨境次區(qū)域合作視角》，《俄羅斯東歐中亞研究》 2017年第2期，第83～95頁。