席睿

一、歐洲人權(quán)保護機制

（一）《歐洲人權(quán)公約》

為避免兩次世界大戰(zhàn)的慘痛歷史重演，并將保障人權(quán)與保障國際和平聯(lián)系起來，1948年，聯(lián)合國大會通過了《世界人權(quán)宣言》，無疑是對建立歐洲人權(quán)保護機制的激勵。而后，歐洲人權(quán)法律保護機制隨著歐洲理事會的設立而產(chǎn)生。1950年11月4日歐洲理事會通過的《歐洲人權(quán)公約》，歐洲理事會以該公約為依據(jù)創(chuàng)立了人權(quán)保護的第一個國際機制。以《歐洲人權(quán)公約》為核心的人歐洲人權(quán)法律保護機制已成為最有效的人權(quán)國際保護機制，原因如下：1，歐洲人權(quán)法律保護機制以立法性條約為基礎。2，判例法是歐洲人權(quán)法律保護機制的發(fā)展源。3，具有保障《歐洲人權(quán)公約》和《歐洲社會憲章》所載的標準或權(quán)利實現(xiàn)的兩套既獨立又相互協(xié)調(diào)的有效機制。分別由監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行措施構(gòu)成。這個機制的建立對國際法的影響，突出體現(xiàn)在國際法主體理論以及集體保護機制兩個方面。對于國際法主體理論的影響在于，在《歐洲人權(quán)公約第11議定書》對歐洲人權(quán)法院進行改革后，法院有了強制管轄權(quán)，并且，個人可以直接向歐洲人權(quán)法院提起訴訟，確實是對傳統(tǒng)國際法中主體理論的挑戰(zhàn)，并在某種程度上動搖了個人不能成為國際法主體的理論。以及，國家間指控程序成為歐洲人權(quán)法律保護機制的重要程序之一?！豆s》的建立無疑是集體施行人權(quán)和基本自由的有效機制?！稓W洲人權(quán)公約》中主要保護的權(quán)利有：生命權(quán);免受酷刑;禁止奴隸制和強迫勞動;人生自由和安全權(quán);公正審判權(quán);免受刑事立法溯及既往的權(quán)利;尊重私人和家庭生活、住宅和通信的權(quán)利;表達自由、包括持有主張的自由、接受和傳播信息和思想的自由;集會和結(jié)社自由，包括組織和參加工會的自由;結(jié)婚權(quán);有效補救權(quán)。

（二）《歐洲社會憲章》

《歐洲社會憲章》也是歐洲理事會的創(chuàng)造。與1961年10月18日在都靈開放簽字。與1965年2月26日生效。為補充只保護公民權(quán)利和政治權(quán)利的《歐洲人權(quán)公約》，憲章建立了保護基本經(jīng)濟和社會權(quán)利的區(qū)域性歐洲機制。《歐洲社會憲章》首先是為了達成歐洲理事會確定的目標，即獲得成員國間更大的統(tǒng)一，從而捍衛(wèi)并實現(xiàn)作為它們共同傳統(tǒng)的理想和原則，并促進它們的經(jīng)濟與社會進步，尤其是維護并進一步實現(xiàn)人權(quán)和基本自由的目標;其次，是為了保障社會權(quán)利的享受，并且，這種權(quán)利的享受不受種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)或社會出身等的歧視;再次，力圖通過制度和行動改善城市和農(nóng)村人口的生活水平，并促進社會福利?！稇椪隆酚勺鳛槟繕说恼涡院妥鳛榉闪x務的條款組成。并且就業(yè)條款在全部條款中占有很大比重。

（三）《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》

無論歐共體還是歐盟均沒有一部專門的、具有法律約束力的人權(quán)法案，而僅僅靠歐洲法院的個案累積來確定受保護范圍的種種人權(quán)，這是不夠的也是十分緩慢的。正是由于缺乏成文的人權(quán)法律，不僅弱化了歐盟人權(quán)保護的依據(jù)，而且損抑了人權(quán)在歐盟區(qū)域內(nèi)的享有。這種有缺陷的人權(quán)保護與現(xiàn)代民主制度的要求存在較大距離。在歐盟發(fā)展的當時階段，有必要制定一部基本權(quán)利憲章，以使它們具有壓倒一切的重要性，并與歐盟公民有更加顯而易見的聯(lián)系。2000年9月憲章草案完成，2000年12月7日在尼斯會議上歐洲聯(lián)盟理事會、歐洲議會和委員會共同宣布了《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》。憲章宗旨和目的是：正在為創(chuàng)設一個更加緊密的聯(lián)盟的歐洲人民，決心在共同價值的基礎上分享和平的未來;以及：意識到其精神和道德傳統(tǒng)，聯(lián)盟依據(jù)不可分割和普遍的人的尊嚴、自由、平等和團結(jié)的價值而建立;并以民主和法治原則為基礎，它通過建立聯(lián)盟公民資格和創(chuàng)設自由、安全和公正的區(qū)域，將個人置于其活動的中心;聯(lián)盟致力于維護和發(fā)展這些共同價值，同時尊重歐洲人民文化和傳統(tǒng)的多樣性，以及在國家、區(qū)域和地方層面，尊重成員國的國家特性及其公權(quán)力組織;并力圖促進平和可持續(xù)發(fā)展，確保人員、貨物、服務和資本的流動及開業(yè)自由。憲章在尊嚴、自由、平等、團結(jié)、公民權(quán)利和司法審判的章名下規(guī)定了各項公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利?！稓W洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》主要特點有：1，憲章采用了一種不同于其他人權(quán)文件的、新的體例。2，憲章反映了現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展。3，憲章規(guī)定了與歐洲聯(lián)盟公民資格相對應的歐盟公民權(quán)利。4，憲章體現(xiàn)了歐洲聯(lián)盟建立共同市場的基本要求。

二、歐洲人權(quán)保護機構(gòu)

（一）歐洲人權(quán)委員會

歐洲人權(quán)委員會是歐洲人權(quán)機構(gòu)中受理申訴和通過友好解決方法處理申訴的機關。其主要職能為：接受申訴;決定是否受理申訴;調(diào)解;報告;移送申訴等，在集體維護歐洲人權(quán)中，歐洲人權(quán)委員會具有廣泛的職能，并發(fā)揮了重要的作用。委員會主要由與《歐洲人權(quán)公約》締約國數(shù)目相等的委員組成，現(xiàn)有委員35名、不得有兩名委員系同一國籍，委員的任期為6年，可連選連任，每3年選舉半數(shù)委員，并且各成員國的政府工作人員不宜提名或當選為委員會委員。委員會的具體職能與工作程序是：1，接收案件：任何個人、非政府組織或者個別團體可以通過來文的方式向歐洲人權(quán)委員會秘書處提出申訴，國家間的申訴通過歐洲理事會秘書長向歐洲人權(quán)委員會秘書處提出。2，受理申訴：在歐洲人權(quán)機構(gòu)中，個人申訴既可向歐洲理事會秘書長提出，也可向人權(quán)委員會秘書處提出。國家間申訴只能向歐洲理事會秘書長提出，秘書長接受申訴后即將其移交人權(quán)委員會主席。3，采取臨時措施：在緊急情況下，人權(quán)委員會有權(quán)打破正常順序而提前審查一特定申訴，如果情勢緊迫，人權(quán)委員會或者在委員會全會及例會期外人權(quán)委員會主席有權(quán)為當事方的利益或自身程序的正常進行建議當事方采取臨時性措施。4，審查起訴：主要有以下步驟：①書面或口頭審查。②舉行聽證會。③實地調(diào)查。5，和解：主要用于解決國家與國家的爭端，賦予人權(quán)委員會以和解方式促成當事方達成友好解決辦法。

歐洲人權(quán)委員會意義：第一，歐洲人權(quán)委員會擔負了歐洲人權(quán)機構(gòu)的主要工作。第二，歐洲人權(quán)委員會在增強人權(quán)保護意識方面發(fā)揮了重要的作用。第三，歐洲人權(quán)委員會對于建立和完善集體保護人權(quán)和方法作了有益嘗試。當然還有一些弊端：首先，它在一定程度上限制了個人的申訴權(quán)。其次，它在一定程度上對個人平等的保護不夠。最后，歐洲人權(quán)委員會處理申訴的時間過長。此外，人權(quán)委員會在處理申訴的過程中有時也受到歐洲政治形勢的制約。

（二）歐洲人權(quán)法院

歐洲人權(quán)法院是歐洲人權(quán)機構(gòu)通過審判處理申訴的司法機關，由與歐洲理事會成員國數(shù)目相等的法官組成。在選舉人權(quán)法官時，歐洲理事會的每一成員國提出3名候選人，其中至少2名為本國國民。歐洲咨詢會議從上述提名中以多數(shù)票選出人權(quán)法院法官。人權(quán)法院法官主要由具有高尚的道德品性，具有最高司法職位任職條件或是公認的法律專家擔任。法院職能和工作程序主要是：1，決定是否受理申訴或是否有管轄權(quán);2，臨時性措施;3，書面審理;4，舉行聽證會;5，實地調(diào)查;6，提前終止訴訟;7，判決;8，發(fā)表咨詢意見。

歐洲人權(quán)法院意義：1，歐洲人權(quán)法院為解釋或適用《歐洲人權(quán)公約》建立了較為系統(tǒng)的判例法。2，歐洲人權(quán)法院在40多年的審判實踐中建立了一套較為完善的適用和解釋《歐洲人權(quán)公約》的程序和制度。3，歐洲人權(quán)法院為歐洲人權(quán)保護樹立了一把標尺，建立了人權(quán)保護的“歐洲尺度”。4，歐洲人權(quán)法院在增強歐洲人權(quán)保護意識和提高歐洲人權(quán)保護水平方面起到了積極作用。但歐洲人權(quán)法院仍有待完善和實行改革：首先，歐洲人權(quán)法院未能真正保護個人的平等權(quán)。其次，人權(quán)法院對個案的訴訟時間過長。再次，歐洲人權(quán)法院實行一審終審制，這一制度與各國普遍實行得二審終審制相左。最后，歐洲人權(quán)法院在審判實踐中存在著公正司法問題。

（三）部長委員會

部長委員會是歐洲人權(quán)機構(gòu)采取政治手段解決區(qū)域人權(quán)問題的最高機關，也是歐洲人權(quán)法院判決執(zhí)行的監(jiān)督機關。部長委員會由歐洲理事會成員國的代表組成，現(xiàn)40人。部長委員會的主要職能喝程序是：1，查明事實;2，作出決定;3，向人權(quán)法院尋求咨詢意見;4，監(jiān)督人權(quán)法院判決的執(zhí)行;5，審查成員國遵守公約的情況。

部長委員會意義：首先，部長委員會處理了半數(shù)以上的申訴;其次，部長委員會擔負著監(jiān)督人權(quán)法院判決執(zhí)行的重要職責;最后，部長委員會在提高歐洲人權(quán)保護意識和保護水平方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一定缺陷：第一，處理案件程序的非公開性，第二，處理案件程序的非公正性，第三，作出決定的非靈活性，第四，請求人權(quán)法院發(fā)表咨詢意見喝審查公約適用情況的職能的有限性。

三、美洲人權(quán)保護機制

（一）《美洲國家組織憲章》

1948年，美洲國家在哥倫比亞首都波哥大舉行會議通過了《美洲國家組織憲章》，其主要宗旨是：1，加強美洲大陸的和平與安全;2，防止會員國間可能導致困難的原因，并保證會員國間爭端的和平解決;3，為遭到侵略的那些國家規(guī)定共同行動;4，尋求會員國間所引起的政治、法律以及經(jīng)濟問題的解決;5，以合作行動來促進各會員國經(jīng)濟、社會以及文化的發(fā)展。憲章里包含的人權(quán)保障內(nèi)容主要有：鄭重宣布“美洲國家宣布個人基本權(quán)利不因種族、國籍、信仰或者性別而有差別”，并且在國家的基本權(quán)利與義務一章中規(guī)定“每一國家具有自由和自然地發(fā)展其文化、政治及經(jīng)濟生活的權(quán)利。在這種自由中，國家應尊重個人的權(quán)利及普遍道德的原則”，第七章中規(guī)定“所有人類，不分種族、國籍、性別、信仰或社會條件，均有權(quán)在自由、尊嚴、機會平等及經(jīng)濟安全的情況下獲得物質(zhì)福利及精神發(fā)展，并強調(diào)“工作是一種權(quán)利”，要求工作應尊重工人的尊嚴和集會自由并在保障生命、健康及適當生活水平的條件下進行。并且規(guī)定了所有居民獲得公平適當?shù)纳顥l件的權(quán)利和受教育的權(quán)利。

（二）《美洲人的權(quán)利和義務宣言》

《美洲人的權(quán)利和義務宣言》是區(qū)域性政府間國際組織通過最早的一個人權(quán)宣言，是美洲國家組織成立伊始即通過的第一個專門性國際性的人權(quán)文件，于1948年5月2日在美洲國家組織第9次國際會議上完成并通過。宣言的獨特之處在于，它率先在國際性文件中規(guī)定了“天賦人權(quán)”原則，首先承認國家沒有創(chuàng)立或給予權(quán)利，國家只是認可始終存在的以及每個人的本性中固有的那些權(quán)利。宣言宣布“在尊嚴和權(quán)利方面，所有人生而自由平等”，并列舉了生命、自由和人身安全權(quán)，法律面前平等權(quán)，宗教信仰自由權(quán)，研究、言論、表達和傳播自由權(quán)，榮譽和隱私權(quán)，家庭、母親、兒童受保護權(quán)，居住和遷徙自由權(quán)，住宅不受侵犯權(quán)，通訊不受侵犯和傳遞信息權(quán)，法律人格和基本公民權(quán)，公正審判權(quán)，國籍權(quán)，選舉和參政權(quán)，集會自由權(quán)，結(jié)社自由權(quán)，財產(chǎn)權(quán)，申訴權(quán)，免受任意逮捕權(quán)，正當法律程序權(quán)，避難等公民、政治權(quán)利以及健康權(quán)、受教育權(quán)、享受文化福利權(quán)、社會及合理報酬權(quán)、閑暇及享受閑暇權(quán)、社會保障全等經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。

（三）《美洲人權(quán)公約》

1969年11月美洲國家組織召開特別人權(quán)會議，通過了《美洲人權(quán)公約》最后文本，于1969年11月13日開放簽署。公約在人權(quán)方面“承認人的基本權(quán)利的來源并非由于某人是某一國家的公民，而是根據(jù)人類人格的屬性，因此公約的形式來加強或補充美洲國家國內(nèi)法提供的保護而對上述權(quán)利給予國際性保護是正當?shù)??！痹趪H人權(quán)保護方面，公約認同國際人權(quán)保護是對國內(nèi)法保護的“加強或補充”。《美洲人權(quán)公約》的特點具體表現(xiàn)在以下方面：1，在人權(quán)的具體內(nèi)容方面，“人權(quán)的國際化觀念比歐洲更加激進”。2，在機構(gòu)設置和運作程序方面，《美洲人權(quán)公約》與1950年通過的《歐洲人權(quán)公約》非常類似。3，《美洲人權(quán)公約》也具有相當?shù)臄U展余地。

四、美洲人權(quán)保護機構(gòu)

（一）美洲人權(quán)委員會

美洲人權(quán)委員會于1959年成立，其職責是“促進對人權(quán)的遵守和保護，并充任美洲國家組織在這些事務方面的咨詢機構(gòu)”。是《.美洲人權(quán)公約》的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)。美洲人權(quán)委員會由7名委員組成，委員必須是“具備崇高的道德品質(zhì)并且是公認在人權(quán)方面具有資格的人士”。美洲人權(quán)委員會基本職責和權(quán)利大致包括：1，在美洲各國人民中發(fā)展人權(quán)意識;2，向各國政府提出建議，以便在各國國內(nèi)法律和憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)采取有利于人權(quán)進步的措施和其他促進遵守這些權(quán)利的適當措施;3、開展履行其職責的研究或報告;4，要求美洲國家組織的各成員國政府提供在人權(quán)問題上采取措施的報告;5，回答人權(quán)事務方面的咨詢，并向成員國提供所需的咨詢服務;6，對個人投訴或國家間指控采取行動;7，向美洲國家組織提供年度報告。

作為一個被《美洲國家組織憲章》和《美洲人權(quán)公約》雙重賦權(quán)的人權(quán)機構(gòu)，由于其權(quán)威性和客觀公正性，美洲人權(quán)委員會通過其各種職能和程序的反復實踐，并結(jié)合美洲有關當事國具體情況所提出的報告、決議、建議和意見，為美洲區(qū)域的人權(quán)保護和監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用。相反的批評意見認為，美洲人權(quán)委員會的法律特征要遜于前歐洲人權(quán)委員會。

（二）美洲人權(quán)法院

1979年在玻利維亞巴斯舉行的美洲國家組織大會例行會議上，決議通過了《美洲國家人權(quán)法院規(guī)約》，美洲人權(quán)法院宣告正式成立。美洲人權(quán)法院由7名法官組成，法院法官“應是美洲國家組織成員國國民，從具有最高道德權(quán)威和在人權(quán)方面公認的有資格的法學家中，以個人身份選舉產(chǎn)生。他們應具備按他們各自國家的法律或推薦他們?yōu)榉ü俸蜻x人的國家的法律，為行使最高司法職能所需的條件?！睂τ诜ü俚膰蠓ü俦仨殲槊乐迖医M織成員國國民，并不限于公約締約國國民。美洲人權(quán)法院一般性規(guī)則與程序是：1，官方語言與工作語言。2，訴訟參與人，調(diào)查取證。3，采取臨時措施。4，缺席審理。5，如多數(shù)法院認為可取并事先又征得有關成員國同意，法院可在美洲國家組織的任何成員國領土上開庭。6，會議制度：常會每年2次，特別會議由法院院長召集，或應大多數(shù)法官的請求召開。7，審訊、審議和裁決除非法院另有規(guī)定，審訊一律公開，審議應秘密進行。法院的決定、判決和意見應在法庭上公開宣布，并以書面形式分送當事各方。