范長(zhǎng)虹 韓育林

摘 要：十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的闡釋給社會(huì)發(fā)展指明了方向，也為新時(shí)代治安秩序維護(hù)工作提出了新的要求。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)治安覆蓋面難以有效涵蓋民眾對(duì)于美好生活的愿景，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，也使治安防控存在地域性差異，治安治理的方式也有待于更好地適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。對(duì)此，本著人本理念、系統(tǒng)理念和法治理念，瞄準(zhǔn)民眾的治安需求，統(tǒng)籌城市、城郊、鄉(xiāng)村治安秩序維護(hù)，積極應(yīng)對(duì)新型治安違法犯罪，重視治安防范和輿論媒體的功能，真正實(shí)現(xiàn)良法善治，應(yīng)是社會(huì)主要矛盾變化下治安秩序維護(hù)工作的新內(nèi)容與新方向。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主要矛盾;治安秩序維護(hù);治安治理

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中根據(jù)民情、社情、國(guó)情，賦予了中國(guó)社會(huì)主要矛盾新的內(nèi)涵，并將其概括為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一轉(zhuǎn)化意味著中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“溫飽”型社會(huì)向“小康”型社會(huì)的過(guò)渡，民眾對(duì)美好生活的理解也更加側(cè)重于對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求[1]。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化將有助于政府的職能轉(zhuǎn)型，尤其是隨著時(shí)間推移，市場(chǎng)開(kāi)始在資源配置中發(fā)揮著決定性、基礎(chǔ)性的作用，社會(huì)管理、公共服務(wù)職能逐漸成為政府工作上的聚焦點(diǎn)。并且，越是基層，完善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理的工作就越細(xì)致[2]。這一轉(zhuǎn)變對(duì)主導(dǎo)社會(huì)治安秩序維護(hù)工作的公安機(jī)關(guān)意義非凡，主要體現(xiàn)在群眾對(duì)于治安工作有了更高的要求。這種要求也將促進(jìn)治安秩序維護(hù)工作理念、內(nèi)容的升級(jí)，從而滿(mǎn)足民眾美好生活的愿景，并填補(bǔ)不平衡不充分發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)弊病。當(dāng)然，習(xí)總書(shū)記在報(bào)告中的“兩個(gè)沒(méi)有變”論述也不應(yīng)忽視，即我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家[1]。立足實(shí)際，方能規(guī)劃未來(lái)，國(guó)情判斷與矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代如何開(kāi)展治安秩序維護(hù)工作提供了新的思路：既要看到新問(wèn)題，采取新舉措，也不能忽視原有的，并仍然存在的治安問(wèn)題。

一、民眾對(duì)治安秩序維護(hù)提出的新要求

新時(shí)代背景下，民眾對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的訴求，治安秩序維護(hù)工作也應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求的變化作出相應(yīng)的規(guī)范調(diào)整。在這樣的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)許多易被忽視的治安盲點(diǎn)，或是治理方式上的不足。

（一）基于美好生活的愿景而要求治安覆蓋面的擴(kuò)大

為追求高品質(zhì)生活，人民群眾越來(lái)越關(guān)注切身利益，但當(dāng)前許多社會(huì)問(wèn)題，諸如生態(tài)環(huán)境、食藥衛(wèi)生、權(quán)利保障等都還面臨一些困境，而這些困境的解決有待于更高治安層次的秩序維護(hù)。

1. 期待更加和諧的生態(tài)環(huán)境秩序

和諧生態(tài)環(huán)境是美好生活的題中應(yīng)有之意，也是新時(shí)代綠色發(fā)展的必然要求。雖然當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境總體向好，但也不能忽視其形勢(shì)嚴(yán)峻的一面。對(duì)民眾而言，噪聲污染、光污染、水污染、大氣污染、固體廢物等都與自身的健康發(fā)展密切相關(guān)，這些問(wèn)題處理不好，對(duì)于治安秩序也會(huì)造成一定影響。但現(xiàn)行《治安管理處罰法》僅對(duì)噪聲污染進(jìn)行了相關(guān)的處罰規(guī)定，其它很多問(wèn)題則都沒(méi)有涉及，有群眾合法權(quán)益受到侵害時(shí)，常面臨無(wú)法可依的處境;一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)不足，為追求經(jīng)濟(jì)利益，恣意妄為，對(duì)民眾所居住的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞[3]，比如在2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治督查行動(dòng)中，就出現(xiàn)了企業(yè)人員阻撓執(zhí)法、扣留執(zhí)法人員的情形[4];近年來(lái)，由環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件仍然居高不下，比如2016年江蘇連云港發(fā)生在的一起群體性事件，就是由于當(dāng)?shù)卣唇?jīng)市民同意籌劃建造一座核廢料處理廠而引發(fā)。環(huán)境污染問(wèn)題與群眾追求美好生活的愿望相悖，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境秩序的渴求愈加強(qiáng)烈[3]。

2. 對(duì)食品藥品安全的迫切需求

安全是最大的民生，近年來(lái)，關(guān)于食品、藥品的安全問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注，這些問(wèn)題的解決與否直接關(guān)系到民眾的身體健康及切身利益。但是，當(dāng)前不少地區(qū)的食藥安全問(wèn)題主要還是由當(dāng)?shù)厥乘幇脖O(jiān)局負(fù)責(zé)，對(duì)于民眾的權(quán)益受損，安監(jiān)局由于技術(shù)水平和執(zhí)法能力的不足，通常僅以對(duì)涉事企業(yè)和個(gè)人以罰款的形式來(lái)進(jìn)行懲處，這種以罰代管、以罰代刑的做法降低了造假制假的成本，不能有效降低這種案件的發(fā)生。目前，全國(guó)有不少公安機(jī)關(guān)已經(jīng)增設(shè)了食藥警察部門(mén)，但其職權(quán)與工商、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等其它部門(mén)存有一定的交集，且在辦理個(gè)案時(shí)仍存有認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、操作不一致的問(wèn)題，食藥警察的職能并未完全發(fā)揮出來(lái)。如何將食藥安全納入治安管轄范疇，增強(qiáng)治安處罰力度，保障民眾“舌尖上的安全”[5]，已然成為社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后亟需面臨的重要議題。

3. 需要更全面的權(quán)利保障

隨著法治社會(huì)的建設(shè)逐步推進(jìn)，越來(lái)越多的民眾開(kāi)始懂法，并主動(dòng)用法，但有些社會(huì)管理者的法律素養(yǎng)卻并未及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的步伐。民眾權(quán)利受損時(shí)，總是希望公安機(jī)關(guān)能夠維護(hù)其權(quán)益，但執(zhí)法結(jié)果往往差強(qiáng)人意;有些地方的城管人員，以維護(hù)城市秩序的名義暴力執(zhí)法，嚴(yán)重侵犯民眾權(quán)益，造成惡劣的社會(huì)影響;隨著網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展，民眾的個(gè)人隱私、身份信息由于監(jiān)管不力，不斷被不法人員獲取，有些信息甚至直接被詐騙分子利用，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;還有一些無(wú)人機(jī)愛(ài)好者利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行偷拍、黑飛等，不僅擾亂了社會(huì)治安，也給民眾的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等帶來(lái)極大的隱患;另外，有些地方政府在引進(jìn)部分建設(shè)項(xiàng)目、或者地方公安在處理爭(zhēng)議性較大的治安案件時(shí)，未能做到信息公開(kāi)，即便受到民眾質(zhì)疑，也不能將具體情況說(shuō)明，這不僅不利于民眾知情權(quán)的保障，也極易造成因信息阻塞而引發(fā)的群體性事件，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很值得深思;在“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系上也需要進(jìn)一步厘清，為了維穩(wěn)的目的而抑制民眾維權(quán)需求的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）全面建成小康的目標(biāo)要求治安秩序的地域平衡

1. 違法犯罪呈現(xiàn)出地域性的不平衡

流動(dòng)人口所帶來(lái)犯罪問(wèn)題一直是困擾城市發(fā)展的治安癥結(jié)，其中，不平衡不充分的發(fā)展模式是造成這一癥結(jié)的重要誘因。在交通便捷、人口流動(dòng)加快的今天，由于各地警務(wù)協(xié)作機(jī)制未能全面形成，各省、市、縣、鄉(xiāng)間的對(duì)于流動(dòng)作案人員往往疲于應(yīng)付，還耗費(fèi)大量的人力和物力資源;區(qū)域間這種發(fā)展的不平衡也促推了違法犯罪行為在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，以“傳、幫、帶”為組織模式的地緣性犯罪團(tuán)伙逐漸成為游離于城市中的主要犯罪力量。伴隨城市防控體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，一些流動(dòng)犯罪人員便選擇治安相對(duì)較弱的城郊及農(nóng)村地區(qū)實(shí)施犯罪行為[6]。以農(nóng)村為例，當(dāng)前突出的治安問(wèn)題主要有：黃、賭、毒案件在一些地方有所反彈，并有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)。因涉毒，涉賭而產(chǎn)生的惡性刑事案件增多;網(wǎng)絡(luò)詐騙，金融詐騙等新型犯罪的觸角由城市延伸到農(nóng)村，使廣大農(nóng)民朋友屢屢受騙;個(gè)別村莊“兩委”班子軟弱渙散，致使村霸橫行，黑惡勢(shì)力滋生發(fā)展較快、再生能力趨強(qiáng)，嚴(yán)重影響力黨和政府形象，破壞社會(huì)治安[7]。非法邪教組織以農(nóng)村為基地?cái)U(kuò)散，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)穩(wěn)定。此外，城市邊緣地區(qū)由于可以同時(shí)吸收到城市中心和農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源，也逐漸形成了較為繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，當(dāng)然這也會(huì)成為大量的閑散人員的聚集地，并對(duì)治安秩序構(gòu)成危害;因城市拓展，政府買(mǎi)賣(mài)土地引發(fā)的宅基地糾紛、越級(jí)上訪(fǎng)，暴力抗法等是城郊地區(qū)常見(jiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題。

2. 城市、城郊、農(nóng)村的各種治安問(wèn)題疊加重合

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模、影響力會(huì)呈現(xiàn)出由小及大，并逐漸輻射、吸收城郊、農(nóng)村地區(qū)等趨勢(shì)。如果以發(fā)展程度為標(biāo)準(zhǔn)可以將城市劃分為三線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市、一線(xiàn)城市等。橫向來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使不同梯隊(duì)的城市、農(nóng)村等在中國(guó)地域內(nèi)共同存在，這也造成了區(qū)域治安問(wèn)題的差異性，處于不同發(fā)展階段的兩地在治安秩序維護(hù)上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，有些地區(qū)直接引用外地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，往往陷于“小腳穿大鞋”的窘境;縱向來(lái)看，每一個(gè)城市的發(fā)展都是一個(gè)治安管理不斷升級(jí)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，城市要經(jīng)歷各個(gè)階段的各種治安問(wèn)題，比如發(fā)展前期會(huì)遇到的消防隱患凸顯、公共設(shè)施落后等問(wèn)題，中期會(huì)遇到兩搶一盜犯罪數(shù)提升等問(wèn)題，后期會(huì)遇到流動(dòng)人口的快速增加及其居住管理、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊社區(qū)的治安管理等問(wèn)題，有些治安管理機(jī)關(guān)對(duì)于轉(zhuǎn)型后的城市定位沒(méi)有清楚的認(rèn)知，仍然立足原有經(jīng)驗(yàn)，依賴(lài)?yán)限k法，因而不能有效地維護(hù)社會(huì)的治安秩序。

（三）呼吁治安治理方式的轉(zhuǎn)變

1. 硬性治安防控舉措忽視了防控質(zhì)量，不能適應(yīng)社會(huì)治安治理的需求

許多地方公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安防控的過(guò)程中，常常局限在“全與不全”、“嚴(yán)與不嚴(yán)”的困境之中。所謂“全與不全”，是指治安客體是否按照防控標(biāo)準(zhǔn)建立了齊全的防控手段，但對(duì)于這些手段是否真正具有治安效能，卻被治安管理者忽視。比如一些單位所擺放的應(yīng)急照明燈和滅火器常年不做更換，要么已經(jīng)毀壞，要么已經(jīng)失效，但在檢查過(guò)程中，因?yàn)槠髽I(yè)單位按規(guī)定擺放了這些消防器材，所以就通過(guò)了消防審核，留下了消防隱患。再比如，有些地方的公安機(jī)關(guān)要求當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)也安裝類(lèi)似旅館業(yè)的入住登記系統(tǒng)，但有些民宿業(yè)主年紀(jì)較大，也從來(lái)沒(méi)有操作過(guò)電腦，安裝的系統(tǒng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)完全是一個(gè)擺設(shè)。片面追求這些硬性治安防控指標(biāo)并不能有效達(dá)到預(yù)期的治安效能。所謂的“嚴(yán)與不嚴(yán)”，是指治安主體在處理秩序與自由的過(guò)程中不能把握好“度”，往往出現(xiàn)一統(tǒng)就死，一放就亂的現(xiàn)象。比如說(shuō)上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間實(shí)行的買(mǎi)刀實(shí)名制，就給民眾生活帶來(lái)極大的不便，還有近兩年開(kāi)放式小區(qū)的建設(shè)也面臨重重困難，這也反映了治安秩序維護(hù)過(guò)程中開(kāi)放與封閉兩者間尺度把握的困境。

2. 違法犯罪行為呈現(xiàn)新的特征，需要新的治理方式

一是伴隨著電信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行詐騙的犯罪不斷增多。由于這類(lèi)犯罪所跨區(qū)域較大，采取的方式極為多樣，針對(duì)的又往往是不特定人群，所以在偵破及追償上均具有較大難度。有些不法分子還利用微信建群，以此散播淫穢小視頻，并通過(guò)搶紅包的方式進(jìn)行賭博等，這些違法犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，通常不易被發(fā)現(xiàn)。還有，隨著現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間的深度融合，比特幣、萊特幣、以太幣等眾多虛擬貨幣以雨后春筍般的速度涌入現(xiàn)實(shí)生活視野。雖然便捷了網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，但利弊相伴，虛擬貨幣悄然成為新興的犯罪工具。這與虛擬貨幣的“匿名性”、去中心化、可兌換性的特點(diǎn)相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不法分子以虛擬貨幣、金融創(chuàng)新等為噱頭，對(duì)社會(huì)投資者和無(wú)辜群眾許以高額回報(bào)，并制造盈利假象，通過(guò)歪曲利用“區(qū)塊鏈技術(shù)”、“數(shù)字資產(chǎn)”等概念的方式，混淆視聽(tīng)、引人入彀，從而制造虛擬貨幣的應(yīng)用亂象，實(shí)施新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪[8]，針對(duì)虛擬貨幣的犯罪案件數(shù)大幅提升，政府需要在法律、稅收、審查等監(jiān)管手段上予以加強(qiáng);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡一直是區(qū)域間流動(dòng)犯罪的重要影響因素，通過(guò)近些年來(lái)公安機(jī)關(guān)的打壓，此類(lèi)犯罪在數(shù)量上逐漸有所減少。但就其形式來(lái)看，有組織、有地域性的團(tuán)伙犯罪占比逐漸增多，其作案方式也不斷升級(jí);三是青少年犯罪的現(xiàn)象日益增多。由于自媒體和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，兒童接觸的“信息污染源”越來(lái)越廣泛，但兒童的心智尚不成熟，這也導(dǎo)致了許多青少年犯罪發(fā)生。

3. 全面依法治理的格局尚未形成

法治社會(huì)營(yíng)造的應(yīng)該是一種全面的依法而治，但就當(dāng)前治安秩序維護(hù)方面仍然存在問(wèn)題。其一，對(duì)于輕微違法行為懲處力度不夠，比如前不久剛剛發(fā)生的三名中學(xué)生扶摔倒老太反被訛的事件就可見(jiàn)一斑。在該事件的處理上，社會(huì)所能做的，除了對(duì)三名中學(xué)生的安慰，也只能是對(duì)訛人行為的道德譴責(zé)而非法律懲治。這不僅不利于良好社會(huì)道德觀的養(yǎng)成，還給社會(huì)治安埋下了安全隱患。其二，人治思維還存在于基層執(zhí)法過(guò)程之中，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。其三，有些警務(wù)人員為了追求局部的穩(wěn)定和矛盾的暫時(shí)緩解，常常以非常規(guī)的執(zhí)法規(guī)則進(jìn)行維穩(wěn)，比如突擊檢查、嚴(yán)打整治等，雖然表面上看社會(huì)治安秩序有一定好轉(zhuǎn)，但缺乏長(zhǎng)效的法治管理機(jī)制是難以對(duì)這種穩(wěn)定狀態(tài)予以保障的;還有一些地方甚至不惜花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定，向治安問(wèn)題妥協(xié)，比如在對(duì)待上訪(fǎng)戶(hù)時(shí)，有些政府部門(mén)人員就未能按照法治的要求傾聽(tīng)上訪(fǎng)人員的訴求，合理解決他們的問(wèn)題，而是選擇向上訪(fǎng)人員讓步，片面滿(mǎn)足其上訪(fǎng)的無(wú)理要求，這種息事寧人的做法更加助長(zhǎng)了一些人“大鬧大解決”的不良心態(tài)。

二、治安秩序維護(hù)的新理念

治安秩序維護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，在開(kāi)展具體工作時(shí)，必須以具體的理念予以宏觀指引。尤其在社會(huì)主要矛盾變化的情形下，為更好地滿(mǎn)足社會(huì)治安需求、應(yīng)對(duì)新舊治安問(wèn)題，必須在原有治安理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，并以人本理念為核心，更加突出系統(tǒng)化治理方式，以良法促善治，如此才能提升治安秩序維護(hù)的效能。

（一）強(qiáng)化以人為本理念，切身保障群眾權(quán)益

十九大報(bào)告中的“美好生活”是圍繞民眾所需展開(kāi)的，是人本理念的集中體現(xiàn)，所以，治安工作也當(dāng)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨來(lái)進(jìn)行。治安秩序維護(hù)堅(jiān)持的人本理念首先有其必然性，治安部門(mén)的權(quán)力來(lái)源于民眾的讓渡，不論是黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定，還是政府職能的要求，人民的地位永遠(yuǎn)是不容撼動(dòng)的。治安主體必須重民、愛(ài)民才能被民重、被民愛(ài)，才能順利推進(jìn)治安工作;其次，以人為本有其必要性，治安秩序維護(hù)涵蓋面廣泛，如果不依靠民眾的力量，治安工作就會(huì)陷入被動(dòng)。民眾是社會(huì)生活的直接參與者，知道社會(huì)問(wèn)題的癥結(jié)所在;民眾也是最廣闊的治安信息源，動(dòng)員起社會(huì)力量將有助于形成高效的治安模式;最后，以人為本有其必備性，如果沒(méi)有民本的思維，那么民警在許多突發(fā)的、新型的治安問(wèn)題的處理上就會(huì)手足無(wú)措。把民眾的需求作為治安的任務(wù)，把民眾的滿(mǎn)意作為治安的晴雨表，如此治安人員在工作中才能以不變應(yīng)萬(wàn)變?？傊吮纠砟罹褪且?shí)現(xiàn)“為民眾管治安”，而非“為治安管民眾”。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)化治理，從源頭上預(yù)防違法犯罪

系統(tǒng)理念具體涵蓋了整體性規(guī)則和程序化思維。整體性規(guī)則一方面是指治安秩序維護(hù)要綜合考慮多種影響因素，包括社會(huì)環(huán)境背景、治安管理機(jī)制、治安主體間關(guān)系等，這是從社會(huì)宏觀角度來(lái)看的。正如李小波在《治安學(xué)范式研究》一書(shū)中認(rèn)為：“任何失序狀態(tài)的根源在于社會(huì)功能的紊亂，而這種紊亂則是由社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的?！盵9]只有將治安失序架構(gòu)于社會(huì)之中，才能全面地對(duì)秩序維護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)，如果片面分析治安案件，機(jī)械處理不加區(qū)分，反而可能激化民眾間矛盾，不利于社會(huì)和諧。另一方面，整體性規(guī)則也代指了治安參與主體的多元。新時(shí)代下，治安秩序維護(hù)的客體不斷增加，多元治理有利于多方位滿(mǎn)足民眾的治安需求。但是，不少地方雖然也強(qiáng)調(diào)綜合治理，但在具體落實(shí)上卻面臨困境：多元主體間交流不暢，許多部門(mén)空掛名頭，形同虛設(shè)，這都是需要改進(jìn)的地方。程序化思維指治安秩序維護(hù)是講求過(guò)程性的，許多失序現(xiàn)象都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、回落的過(guò)程，許多犯罪行為來(lái)源于違法案件、甚至治安糾紛的延伸，所以，重視失序的萌芽期治理相當(dāng)重要。此外，秩序維護(hù)過(guò)程中還應(yīng)注意打防兼治，防控是治安系統(tǒng)工作的重要組成部分，它包括了事前防、事中防和事后防三個(gè)階段。

（三）以“微治理”思維指引治安工作

微治理是相較于國(guó)家宏觀治理而言的具體治理方式，運(yùn)用“微治理”思維指引的社會(huì)治安工作可以概括為基層治理、靶向治理和法治治理[10]。

基層是社會(huì)問(wèn)題的承載面，理順基層治理模式有助于社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)與解決。和諧的基層治理模式需要在這承載面上安置更多的“矛盾分化器”，比如動(dòng)員群眾力量，實(shí)現(xiàn)群防群治;警力下沉，實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制扁平化等?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是這些舉措中的典范。新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予更多的內(nèi)涵，不論是鄉(xiāng)村還是城市、縣域還是市域都有著廣泛應(yīng)用空間[11]。靶向治理即要求治理舉措應(yīng)瞄準(zhǔn)問(wèn)題，一事一策，落細(xì)落實(shí)。因?yàn)橥粋€(gè)治安亂象，可能是由不同社會(huì)原因造成的;同一個(gè)社會(huì)原因，由于摻雜其它次要因素，也可能導(dǎo)致不同表現(xiàn)形式的治安失序。靶向治理就是精準(zhǔn)施治。健全的法治既能體現(xiàn)成熟的社會(huì)治理機(jī)制，也能夠反映社會(huì)的秩序狀態(tài)。所以，以良法促善治是當(dāng)前治安秩序維護(hù)的重要思路，而法治理念又是法治形成的邏輯起點(diǎn)，因此，以法治理念指引治安工作尤為必要。具體而言，依法而治，要特別重視所立之法的質(zhì)量，即能否及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的變化以涵蓋更廣的適用范圍，能否準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)行為的性質(zhì)以界定行為的合法性，能否合理地對(duì)違法者予以恰當(dāng)?shù)奶幏忠赃_(dá)到教育的目的;要特別重視所立之法的執(zhí)行情況，要加強(qiáng)治安主體、治安客體的法治思維，既要求主體在權(quán)力界限內(nèi)履行職責(zé)，也要求客體恪守法治底線(xiàn)而不僭越，既規(guī)范主體對(duì)客體的執(zhí)法，也保障客體對(duì)主體的監(jiān)督;要特別重視對(duì)破壞法治行為的修正和懲處，明確治安秩序維護(hù)過(guò)程中糾紛調(diào)解、行政拘留的適用情形，不能為追求短暫的穩(wěn)定而謀求非法治措施[9]。

三、治安秩序維護(hù)的新方向

問(wèn)題呼喚對(duì)策，理念指引改革，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化下，治安對(duì)策也應(yīng)根據(jù)民眾需求及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的有序運(yùn)行。

（一）瞄準(zhǔn)民眾所需，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范食藥、環(huán)境秩序

為了打造品質(zhì)治安，公安部門(mén)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，把保障和改善民生作為重點(diǎn)，替人民考慮，為人民服務(wù)。以創(chuàng)新綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四合一”平臺(tái)為龍頭，以“最多跑一次”改革為牽引，實(shí)現(xiàn)關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題一網(wǎng)辦、就地辦、馬上辦、一次辦。通過(guò)這種人性化方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與治理并舉[12]。此外，公安部門(mén)還應(yīng)有針對(duì)性地調(diào)整治安管轄覆蓋面，并把食藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等納入到治安監(jiān)管的范疇，但如何運(yùn)轉(zhuǎn)這一機(jī)制還需要進(jìn)一步研討。目前，公安部“打四黑除四害”的行動(dòng)已取得不少成績(jī)，我們可從中汲取經(jīng)驗(yàn)。對(duì)各類(lèi)不斷升級(jí)、隱蔽性較強(qiáng)的違法犯罪，我們首先需要加大打擊力度，嚴(yán)苛懲治規(guī)定，嚴(yán)懲危害民眾身體健康的廠商及相關(guān)人員;其次，既要重視源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)，也要兼顧偽劣食藥品的中途交易媒介，通過(guò)對(duì)諸如互聯(lián)網(wǎng)、物流監(jiān)管、民眾反饋等途徑，拓寬線(xiàn)索來(lái)源，并順蔓摸瓜，輔助源頭整治;再者要加大隊(duì)伍建設(shè)力度，提高隊(duì)伍案件偵破的專(zhuān)業(yè)能力及技術(shù)支撐。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，目前已有十余省設(shè)立了專(zhuān)職的環(huán)保（環(huán)境）警察來(lái)負(fù)責(zé)涉及毒害性、放射性等環(huán)境污染的查處，并及時(shí)配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊挪楹突庖颦h(huán)保問(wèn)題引發(fā)的賠償糾紛等治安不穩(wěn)定因素;最后還需要要明確執(zhí)法人員權(quán)限，劃清治安職責(zé)范圍，統(tǒng)一在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)不一致、操作不一致等問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌城市、城郊、鄉(xiāng)村治安秩序維護(hù)，提升整體防控能力

伴隨城市化進(jìn)程加快，城市治安秩序維護(hù)的重要性越發(fā)凸顯，但是在治安防控的過(guò)程中，也不能忽視其經(jīng)濟(jì)成本。有些地方公安出于維穩(wěn)、反恐目的，花巨資購(gòu)置防暴車(chē)，但實(shí)際上這些防暴車(chē)更多的只是用于形象宣傳，閑置率極高[6]。創(chuàng)新城市秩序維護(hù)，必須要建立起一整套全面的管理機(jī)制，充分利用城市的治安資源，并打造科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范體系與有機(jī)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，鋪就權(quán)責(zé)清晰的治理主體與融合嵌入的治理路徑，建立協(xié)調(diào)通暢的溝通平臺(tái)與公平正義的共享機(jī)制。在“善治”的基礎(chǔ)上打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局[13]。從表面來(lái)看，這種管理機(jī)制并不依賴(lài)于街面見(jiàn)警率、防盜窗、鐵絲網(wǎng)等傳統(tǒng)防控，但從結(jié)果來(lái)看，卻能夠?qū)崿F(xiàn)城市治安的整體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各處皆有治安參與者，不斷縮小違法犯罪的發(fā)生土壤。對(duì)于城鄉(xiāng)黑惡勢(shì)力，黨委政府必須提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，要注重發(fā)揮法治對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的保障和引領(lǐng)作用，堅(jiān)決將這一社會(huì)“毒瘤”連根拔起[7]。再者，政府要繼續(xù)完善對(duì)流動(dòng)人口的戶(hù)籍及居住管理辦法，杜絕“一刀切”式、驅(qū)趕式的粗糙治理，要切實(shí)解決好流動(dòng)人口的居住、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，增強(qiáng)外來(lái)人口的歸屬感，如此才能在一定程度上改善城市治安。與此同時(shí)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，使農(nóng)村和城郊相對(duì)于城市而言，更容易成為治安防控的薄弱點(diǎn)。對(duì)此，在防控過(guò)程中，首先要重視防控的全面性，要有全局布控的思維，不能忽視城郊、農(nóng)村的治安管理，也不能忽視城市中老舊社區(qū)由于物業(yè)管理、自我管理的缺位而帶來(lái)的環(huán)境混亂、私搭亂建、監(jiān)控不力等問(wèn)題;地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，發(fā)揮好社區(qū)警務(wù)站的功能，建立健全治安情報(bào)信息的收集機(jī)制、并加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域居民的普法宣傳和安全防范教育。

（三）積極應(yīng)對(duì)新型違法犯罪，提高治安防控整體效能

新型違法犯罪是時(shí)代發(fā)展的負(fù)面衍生物，其類(lèi)型、特征與時(shí)代背景有一定關(guān)聯(lián)。所以，應(yīng)對(duì)這類(lèi)治安失序問(wèn)題，必須著眼于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，剖析治理的薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)完善地建設(shè)治安防控體系。首先要建立起完善的治安法律法規(guī)，要盡可能涵蓋多的治安問(wèn)題，在2017年修訂的《治安管理處罰法》草案中，就新增了許多關(guān)于無(wú)人機(jī)飛行、網(wǎng)絡(luò)謠言、城市交通等新型治安問(wèn)題的管理。法律規(guī)范由疏到細(xì)是的法治時(shí)代應(yīng)由的變化，但不容否認(rèn)，法律總是滯后于現(xiàn)實(shí)，因此重要的是保證法律能夠緊跟時(shí)代，不斷對(duì)新問(wèn)題作出規(guī)范;其次，要注重源頭治理，加強(qiáng)企業(yè)和單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，并通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)施外部監(jiān)督管理，對(duì)引起的消防問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的企業(yè)單位追究責(zé)任，加大懲處力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序;再者，要加強(qiáng)執(zhí)法合作，各地要建立起普遍式的警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造“全國(guó)治安一盤(pán)棋”的局面，對(duì)于一些國(guó)際犯罪，比如走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)協(xié)作[6]。最后，在治理這些新型治安問(wèn)題時(shí)，要注意規(guī)律的把握與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，許多新型違法犯罪具有很強(qiáng)的衍生性，在具體案件中可能展示出不同的樣態(tài)，治理過(guò)程中就要注意方式方法，切實(shí)提高防控的效能。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，注重輿論媒體引導(dǎo)功能

網(wǎng)絡(luò)、自媒體飛速發(fā)展的同時(shí)，與此相關(guān)的違法犯罪也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，可以通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)防控、彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)漏洞等手段予以治理。在具體操作上，可以引進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)人才，升級(jí)安全管理系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力;在信息管理上，要筑牢網(wǎng)絡(luò)防火墻，完善信息加密技術(shù)。公安機(jī)關(guān)作為主管社會(huì)治安的政府職能部門(mén)理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體地位， 同時(shí)，各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前新型犯罪形勢(shì)的嚴(yán)峻性、緊迫性，堅(jiān)持多部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)， 構(gòu)建全方位、多維度、廣覆蓋的犯罪防控體系，讓廣大群眾切身體會(huì)到安全感，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定[14]。此外，伴隨量子技術(shù)的發(fā)展，將其引入計(jì)算機(jī)防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)是今后網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的發(fā)展方向。關(guān)于輿論媒體，公安機(jī)關(guān)一方面要對(duì)故意扭曲事實(shí)、捏造謠言并故意傳播者以打擊，規(guī)范媒體運(yùn)行;另一方面，要發(fā)揮好輿論媒體在治安治理過(guò)程中的引導(dǎo)功能，提高民眾的法治思維與防范意識(shí)，政府、公安機(jī)關(guān)也應(yīng)正確利用輿論媒體積極回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，一來(lái)可以把握輿論話(huà)語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)，二來(lái)可以及時(shí)疏解民眾疑惑，防止產(chǎn)生誤解，引發(fā)群體性事件等惡性治安事件。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)于社會(huì)治安治理既是工作挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型機(jī)遇。新時(shí)代的背景下，我們應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)民眾的治安所需，對(duì)新矛盾產(chǎn)生的新問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)的治安治理、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)，來(lái)切實(shí)維護(hù)好人民群眾的權(quán)益，保證社會(huì)治安有序進(jìn)行。當(dāng)然，社會(huì)主要矛盾不是社會(huì)全部矛盾，對(duì)于一些反復(fù)出現(xiàn)的治安問(wèn)題，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心，而應(yīng)在新發(fā)展觀的指引下，讓治安防控工作激發(fā)出更大的效能。

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