趙磊

“—帶一路”在2019年政府工作報告中被提及5次，連續(xù)6年成為政府工作報告的關(guān)鍵詞。要從政府工作報告整體內(nèi)容理解“—帶一路’’進展情況，而不是僅僅從5次出現(xiàn)的部分進行“碎片化”的理解。

報告指出，我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。外部輸入性風(fēng)險上升。在此背景下，改革開放依然取得新突破，共建“一帶一路”取得重要進展。

“一帶一路”建設(shè)更具層次性、系統(tǒng)性

自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、中國國際進口博覽會等重大項目的落地與推動，使“—帶一路”有了更具體、更強有力的支撐體系，實現(xiàn)了陸海聯(lián)功、內(nèi)外聯(lián)動、政企聯(lián)動。

報告指出，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進。目前，已有123個國家和國際組織同中國簽署171份“—帶—路”方面的合作協(xié)議，古老的“絲綢之路”越來越以嶄新的姿態(tài)煥發(fā)生機。由于合作國家數(shù)量的增多，所以如今我們提出“絲路共建國家”，取代過去“64+1”模式以及后來的“絲路沿線國家+絲路相關(guān)國家”模式。

“一帶一路，’強調(diào)“雙向?qū)傩浴保纫础白叱鋈ァ表椖?，也要關(guān)注“引進來”效果

報告指出，過去一年中國大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放，—批重大外資項目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%。未來將進—步加大吸引外資力度。進—步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。促進貿(mào)易和投資自由化便利化始終是中國充分與世界“互融”的立場、原則與價值觀。中國堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易，積極參與世貿(mào)組織改革。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商中國不會在貿(mào)易層面推行排他性政策，而是要營造內(nèi)外資企業(yè)—視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境，要營造自由貿(mào)易的國際市場環(huán)境。

從流動開放到制度性開放

全面開放新格局，新在哪里？新在以“—帶一路”為重點，從推動商品和要素流動型開放，到更加注重規(guī)則等制度型開放。制度性開放強調(diào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)等“軟聯(lián)通”，這是西方發(fā)達國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢。過去500年，西方發(fā)達國家通過海洋，金融、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、價值觀等建立了制度性話語權(quán)。邊緣或半邊緣國家在開放初期只能選擇流動性開放，靠商品、靠要素，靠能源資源、靠勞動力成本優(yōu)勢，但是汗水經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟總體還是低水平開放，主動性不強。制度性開放是智慧經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，是創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動。當(dāng)然制度性開放的基礎(chǔ)要掌握“關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料”，在文化和價值層面要展現(xiàn)推動人類社會進步的先進性，同時要通過多邊主義合作獲得國際塑造能力?！啊獛б宦贰笔恰N公共產(chǎn)品，已經(jīng)從物質(zhì)性、理念性屬性，向制度性屬性拓展。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2019年，第二屆“—帶一路”國際合作高峰論壇是中國最重要的主場外交活動之一，這一偉大倡議將迎接第二個輝煌五年。“一帶一路”建設(shè)是具體的、實踐的，在微觀層面，要靠企業(yè)。不僅靠中同企業(yè)，也要推動國際優(yōu)秀企業(yè)的參與，加強第三方市場合作?！啊獛А贰苯ㄔO(shè)不僅有助于打造法治化、便利化的營商環(huán)境，更有助于補足中國企業(yè)國際布局的短板?！咀髡撸褐醒朦h校（國家行政學(xué)院）國際關(guān)系和“一帶一路”研究所所長】