鄒惠

摘 要：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。我就從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起。其經(jīng)過(guò)是：某市王某、李某于1994年8月自愿登記結(jié)婚，婚生一男一女，2006年6月5日雙方離婚。2007年9月黃以離婚證遺失為由，通過(guò)婚姻登記檔案管理人員李某將本人離婚登記檔案，并于2008年9月10日以與李某未離婚為由向法院提起訴訟，要求判令與李某離婚。法院審理后判決駁回原告請(qǐng)求。黃不服，以“原審認(rèn)定事實(shí)不清，與李某是合法夫妻沒(méi)有離婚”為由上訴至市中院，請(qǐng)求二審依法改判。2008年12月1日市中院作出終審判決：上訴人王某與被上訴人李某已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請(qǐng)求不符，依法駁回?；橐龅怯浱幐鶕?jù)市中院的終審判決為當(dāng)事人王某、李某辦理了離婚證補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。此案經(jīng)媒體披露后，市檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查查明：那個(gè)婚姻登記檔案管理人員李某對(duì)婚姻登記檔案遺失負(fù)有責(zé)任，市監(jiān)察局根據(jù)關(guān)規(guī)定，作出決定，給予李某行政記過(guò)處分。

關(guān)鍵詞：婚姻登記;檔案;管理

2006年1月23日，國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。中共十六屆五中全會(huì)提出“必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”，要求“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”。

1 加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，服務(wù)社會(huì)。

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，認(rèn)真解決人民群眾的利益問(wèn)題;倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過(guò)程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)事人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐霎?dāng)事人的信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用?？梢?jiàn)，婚姻登記檔案的管理的重要性，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有密切的關(guān)系。

2 婚姻登記檔案管理現(xiàn)狀

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，我通過(guò)對(duì)本市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問(wèn)題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。

1、多機(jī)關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機(jī)關(guān)是各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府;省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)”。由市民政局設(shè)立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記;市轄區(qū)則是由縣民政局設(shè)立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記。而由于一些行政區(qū)的變革，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。

2、檔案遺失損毀嚴(yán)重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)，甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無(wú)專人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開(kāi)篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

3、檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過(guò)程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

3 加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的措施

1、宣傳切實(shí)貫徹《辦法》依法辦事?！痘橐龅怯洐n案管理辦法》是我國(guó)婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)，廣泛宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí);及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、集中保管檔案。針對(duì)目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，應(yīng)做好的工作：一是婚姻登記主管部門在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，對(duì)婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是移交時(shí)既要核對(duì)每件登記檔案的內(nèi)容是否齊全，又要對(duì)照證書號(hào)、檔案目錄逐件核對(duì)，確保檔案完整;二是各級(jí)檔案館要抓緊做好散存在下面的檔案資料，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。

3、嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定辦事。《婚姻登記檔案管理辦法》中明確規(guī)定：要求婚姻登記檔案管理部門建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序;對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門等利用婚姻登記檔案，分別作出實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的不得公開(kāi)登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益;婚姻登記檔案不得外借，復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門印章。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開(kāi)展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。

總之，各級(jí)檔案部門和婚姻登記機(jī)關(guān)必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理，有效保護(hù)婚姻登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，立足檔案工作實(shí)際為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。