黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”，“強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識”。十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對社會信用體系建設(shè)作出加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)的決策部署，以信用為核心構(gòu)建社會綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，促進(jìn)服務(wù)效能提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、社會信用體系建設(shè)是良好營商環(huán)境培育的重要環(huán)節(jié)

改革開放后，伴隨物質(zhì)生活水平的迅速提高，誠信缺失問題逐漸凸顯。近年來，影視行業(yè)“陰陽合同”、疫苗造假、P2P爆雷潮等事件折射的社會誠信危機(jī)，極大地?fù)p害國家形象和投資環(huán)境，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也大大降低了區(qū)域招商工作競爭力。2019年“兩會”國務(wù)院政府工作報(bào)告就明確提出“健全社會信用體系”，指出完善的社會信用體系是優(yōu)化營商環(huán)境工作的保障和基礎(chǔ)。

就重慶而言，重慶落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，以社會信用體系建設(shè)推動營商環(huán)境優(yōu)化。通過設(shè)立市級信用中心及全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，統(tǒng)一社會信用代碼100%轉(zhuǎn)化等途徑完善社會信用體系建設(shè)。據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國城市信用狀況監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》，2017年至2019年，重慶的綜合信用指數(shù)連續(xù)三年在全國36個(gè)省會及副省級以上城市中排名前三。良好的信用環(huán)境已成為城市競爭新優(yōu)勢，大批國際國內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目在渝落地，也對重慶營商環(huán)境提出更高要求。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮信用環(huán)境優(yōu)勢，是重慶營商環(huán)境優(yōu)化提升的必要途徑。

二、以社會信用體系建設(shè)促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的困境

（一）社會信用信息化水平有待提高

我國的信用體系建設(shè)從20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)歷了由粗放到精細(xì)，初步形成了良好的政策環(huán)境，但仍有較大的發(fā)展空間。比如地方信用體系建設(shè)主要集中在信貸、納稅、詐騙、違章記錄等相對顯性、靜態(tài)的信息上[1]，而對于政府、企業(yè)、個(gè)人的其他信用信息的動態(tài)追蹤、更新不及時(shí)、不全面。此外，信息安全、信息公開程度不高，部門間數(shù)據(jù)割裂，行業(yè)間缺少信用體系的互補(bǔ)互促，信用系統(tǒng)共享面較窄，信息孤島、信息壁壘等問題長期存在。

（二）政府信用存在缺失

政府若存在失信行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，也極大阻礙地方營商環(huán)境發(fā)展。由于某些地方政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平有限，某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神等原因，某些政府工作人員法治意識淡薄，以“朝令夕改”、“新官不理舊賬”為代表的政府失信行為時(shí)有發(fā)生。政務(wù)誠信缺失，不僅使市場主體利益受損，也損害政府形象，影響招商安商穩(wěn)商。

（三）重諾守信氛圍尚未形成

誠信是商業(yè)社會的道德秩序。和發(fā)達(dá)國家相比，我國社會信用度總體不高。除政務(wù)誠信有待加強(qiáng)外，部分企業(yè)守信程度較低，尤其是市場監(jiān)管尚存在盲區(qū)的新業(yè)態(tài)、新模式;另一方面，公民守信觀念不強(qiáng)。一段時(shí)間以來，履約踐諾、遵守規(guī)則反而得到頑固死板、不懂變通之類負(fù)面評價(jià)。大部分群眾對信用體系相關(guān)政策缺乏了解，信用維權(quán)意識有待加強(qiáng)?？傊?yàn)樯鐣w守信氛圍不濃，各類失信現(xiàn)象乃至違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、人與人之間缺少信任，大大增加商業(yè)運(yùn)行成本。

三、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，培育良好營商環(huán)境

（一）完善信息共享機(jī)制

據(jù)重慶市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，重慶企業(yè)信用信息已達(dá)到9057.26萬條。海量數(shù)據(jù)信息若管理不善，易淪為“僵尸數(shù)據(jù)”。只有對數(shù)據(jù)信息有效公開共享，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用和增值。因此，一是大力保障信息維護(hù)和大數(shù)據(jù)整合匹配。強(qiáng)化組織、人才、制度等方面保障，明確各部門職責(zé)分工，通過聯(lián)席會議制度等形式，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，信息互通;注重基層數(shù)據(jù)采集管理的人才培養(yǎng)、硬件投入以及技術(shù)支持;完善信息維護(hù)更新制度，激活信息動態(tài)監(jiān)管。二是加大信用信息公開力度。在保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的前提下，除法律規(guī)定不得公開之外的信息數(shù)據(jù)盡可能公開，緩解信息不對稱，提升“雙公示”信息質(zhì)量，并結(jié)合大智移云及最新5G技術(shù)提高信用信息查詢和監(jiān)管的便利度。

（二）加大激勵懲戒力度

國家和地方守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制社會信用體系正逐步建立健全，但仍難以實(shí)現(xiàn)“失信成本大于失信收益、守信收益大于守信成本”的目標(biāo)。因此，一方面需要持續(xù)不斷提升失信成本。如美國、德國以信用評信授信等手段對主體信用水平精準(zhǔn)量化，并直接關(guān)聯(lián)融資、就業(yè)等問題，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”;另一方面，逐步完善細(xì)化守信聯(lián)合激勵機(jī)制。事實(shí)上，目前失信“黑名單”的懲戒作用大于守信“紅名單”的激勵作用。根據(jù)《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，對“紅名單”主體采取“綠色通道”、優(yōu)先服務(wù)、簡化優(yōu)化行政監(jiān)管等以提供便利，降低運(yùn)營成本為目的的激勵措施。為使守信者真切感受到守信帶來的便利和利益，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，細(xì)化以上措施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)范紅黑名單退出機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，為守信者減壓、失信者加壓，激發(fā)市場活力。

（三）營造全民守信氛圍

社會信用體系建設(shè)的不是幾份文件、幾次會議能直接實(shí)現(xiàn)，需要依托國家和社會的誠信文化建設(shè)，經(jīng)歷自上而下的制度變革和自下而上的觀念演變。為此，一是提升宣傳實(shí)效。持續(xù)開展誠信品德宣傳教育，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信引導(dǎo)，促使全社會形成弘揚(yáng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)契約精神的自覺追求;以社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策為主要內(nèi)容，以與此關(guān)系緊密的市場主體進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，如醫(yī)療衛(wèi)生、電商金融等領(lǐng)域。二是完善多元信用監(jiān)督體系。暢通公眾對政府部門政務(wù)誠信的監(jiān)管渠道，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，將其作為公務(wù)員績效考核的重要參考;發(fā)揮行會商會組織與企業(yè)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導(dǎo)其建立內(nèi)部信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。三是培養(yǎng)使用信用產(chǎn)品的意識。幫助企業(yè)和個(gè)人了解信用檔案、信用評價(jià)和紅黑名單等信用產(chǎn)品的作用和意義。比如幫助小微企業(yè)通過信用產(chǎn)品使用，一定程度上緩解融資難、融資貴問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳維海.社會信用體系建設(shè)的理論、政策、問題與對策[J].全球化，2018，（6）：55-73.

作者簡介：代麗冰，女，土家族，重慶石柱人，研究生，中共重慶市渝中區(qū)委黨校教師。