楊虹

家政服務業(yè)再次迎來政策利好。近日召開的國務院常務會議，部署了進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持，包括鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保小額貸款等一系列新措施。

業(yè)內專家點評，在已出臺的促進家政服務業(yè)擴容提質政策基礎上，再推出減稅、補貼和貸款等新措施，將促進家政服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，政府出手“真金白銀”，將推動這一朝陽產業(yè)步入“快車道”發(fā)展。

加大誠信獎勵力度

2019年2月份出臺的促進家政服務業(yè)擴容提質有關政策中提到，“加強家政服務技能培訓，在有條件的高校、職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，支持符合條件的家政服務龍頭企業(yè)創(chuàng)辦家政服務類職業(yè)院校”“推進家政服務標準化，建立誠信體系，實施規(guī)范監(jiān)管”。

而本次國務院常務會議在上述已出臺的促進家政服務業(yè)擴容提質政策的基礎上，確定了以下新措施：鼓勵本科和職業(yè)院校開設家政服務專業(yè)，對符合條件的家政類實訓基地等建設優(yōu)先給予中央預算內投資支持。開展“家政培訓提升行動”，大規(guī)模培訓家政服務人員包括靈活就業(yè)服務人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。對招用就業(yè)困難人員或當年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補貼。

提高家政服務標準化、規(guī)范化水平，實施包容審慎監(jiān)管。尤其值得一提的是，鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保小額貸款。

2019年3月，商務部會同國家發(fā)展改革委等部門研究提出了《關于建立家政服務業(yè)信用體系的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。該《指導意見》堅持的原則包括：政府引導，加強對家政企業(yè)信用建設的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)信用體系建設工作;企業(yè)為主，強化企業(yè)的主體責任，建立家政服務員信用檔案，完善家政服務員的信用約束機制。

商務部服貿司負責人解讀《指導意見》時提到，支持家政服務業(yè)信用體系建設，對于在建立家政服務員檔案工作中表現(xiàn)較好的企業(yè)，在扶持政策上予以傾斜。

業(yè)內人士指出，資金支持與信用建設掛鉤，有利于家政服務業(yè)向規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

再一次減稅降費

今年以來，國務院會議多次提出，對家政服務業(yè)要減稅降費。2月份出臺的促進家政服務業(yè)擴容提質政策中提到：加大政策扶持，按規(guī)定對小微家政服務企業(yè)給予稅費減免，鼓勵地方以政府購買服務方式，為化解行業(yè)過剩產能企業(yè)轉崗人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓，支持員工制家政服務企業(yè)配建職工集體宿舍。

為了讓家庭服務企業(yè)輕裝上陣，此次國務院常務會議決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務企業(yè)的稅費政策優(yōu)惠。從2019年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業(yè)發(fā)展。擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

業(yè)內專家表示，免征增值稅這一舉措大大減輕了相關養(yǎng)老服務機構的負擔，所得稅減按90%征收切實降低了服務企業(yè)的經營成本?！傲Χ确浅４?，不僅減所得稅，同時考慮到了用地、用房這些影響家庭服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素，予以扶持。這將有利于吸引更多的社會資本進入市場，整合社會資源。”

有專家點評，國家不僅加大投資和補貼力度，做好人才培育，還加大對企業(yè)支持，減稅降費，政府“真金白銀”式輸血的支持將對家庭服務行業(yè)起到重要的引導作用。有利于調動企業(yè)積極性，提供更多、更高品質的服務。

加大供給，社區(qū)家政服務業(yè)成重點

國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，截至2018年底，我國60歲以上人口達到2.49億人，占總人口的17.9%，我國正加速步入老齡化社會。與此同時，隨著全面放開二孩政策的實施，未來我國家政服務需求還會進一步增加，整個市場潛力巨大。

本次會議確定了促進社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的措施：一是加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給。對老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補上養(yǎng)老設施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設的養(yǎng)老設施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。

二是放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

三是按規(guī)定以財政補貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設素質優(yōu)良的專業(yè)隊伍。

四是優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支出結構，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

分析人士表示，社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)被喻為經濟發(fā)展的“新動能”。以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務業(yè)，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴大服務消費促內需、推動社會合理分工和經濟轉型升級。

（來源：中國經濟導報）