摘要：消費者對健康畜禽肉以及水產品的需求量越來越大，但真正的健康畜禽水產品養(yǎng)殖成本高，使很多養(yǎng)殖戶采用藥物催肥等形式獲取利潤。在此過程中涉及到畜禽飼料、防疫、屠宰諸多環(huán)節(jié)，給質量安全監(jiān)管造成很大的壓力。該文總結畜禽水產品質量安全監(jiān)管問題，給出對應建議，對我國畜禽水產品養(yǎng)殖業(yè)以及職能部門工作開展具有積極意義。

關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;水產品;質量安全監(jiān)管

中圖分類號：F322

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.026

0引言

畜禽水產品包括蛋、奶、肉三大類營養(yǎng)物質供應，而且還有對應的皮毛等附加資源供應，與人們的生活息息相關。但目前畜禽水產品質量安全監(jiān)管存在不少問題，使大量不合格產品走進千家萬戶，給人們生活以及身體健康帶來威脅。其中，最為重要的一點就是質量安全監(jiān)管只注重成品質量，而沒有對畜禽水產品養(yǎng)殖、管理、屠宰、銷售等進行全過程管理。如果能實行全過程管理，食品安全問題會得到有效控制。

1存在的問題

1.1執(zhí)法不嚴，未形成全過程質量監(jiān)督管理

第一，執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員的安全管理意識不足。而造成這一點的是制度方面存在問題，即制度健全但落實出現問題。即片區(qū)負責制、責任主體制、考核機制等沒有落實，各級部門以及執(zhí)法人員的工作熱情不足。

第二，人力缺乏。如果形成全過程管理，需要在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰上市、銷售渠道等方面安排專人進行質量安全監(jiān)督。而實際上畜禽水產品養(yǎng)殖涉及到飼料廠商、各種添加劑銷售商家、養(yǎng)殖戶、屠宰場、銷售商，是一個非常龐大的利益鏈，要對其進行質量安全監(jiān)督難度非常大，會被該利益鏈排斥，也會被各個主體設置障礙[1]。

1.2宣傳力度不足，檢疫設備落后

第一，畜禽水產品綠色養(yǎng)殖的宣傳力度不足。對養(yǎng)殖戶的綠色養(yǎng)殖宜傳政策不到位，不能實現社會效益高、養(yǎng)殖成本低的養(yǎng)殖模式，也不能形成圍繞養(yǎng)殖業(yè)的飼料、添加劑、屠宰等主體的合法經營意識，造成各個環(huán)節(jié)唯利是圖。

第二，檢驗檢疫設備落后。由于沒備落后導致結果出現晚，這樣容易影響原木健康的畜禽水產品銷售，也會給不法商販消滅證據的機會。一旦證據不再，便失去了處罰的依據。

1.3質量安全監(jiān)管未實現數據庫管理模式

目前隨著信息技術的成熟，各行各業(yè)已經實現產業(yè)鏈化經營管理。但對于畜禽水產品生產、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，質量安全監(jiān)督部門沒有將管理職能有效地融入，沒有對各個環(huán)節(jié)形成智能監(jiān)控。如養(yǎng)殖戶登記、屠宰場日常經營、檢驗檢疫部門功能發(fā)揮、工商部門的突擊檢查等都存在對接不良，即每個環(huán)節(jié)形成的具體信息沒有流動起來，由于信息分享不暢，導致安全管理工作非常被動。其中關于群眾的舉報存在反饋時間長、處理不積極等現象，導致群眾對安全管理工作不滿。

2建議

在三聚氰胺、瘦肉精、孔雀石綠等事件后，我國先后針對畜禽水產品養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)出臺了諸多通知、文件，如2017年國務院食品安全委員會就會同農業(yè)部、工商部開展了《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》，該方案涉及到質量安全全過程管理，其給地方相關部門的具體工作指明了方向。以下分析了提升畜禽水產品質量安全監(jiān)管水平的幾點建議。

2.1建立健全全過程管理

第一，組建專門的安全管理中心，負責對養(yǎng)殖戶、獸藥單位、飼料單位、屠宰場等主體進行覆蓋式監(jiān)督，杜絕抗生素類藥物進入畜禽以及水產品體內，降低其體內有害物質殘留。第二，全過程管理中，需要安全管理中心、檢驗檢疫、養(yǎng)殖證頒發(fā)單位、工商部門等形成信息共享。全過程管理中需要各部門能經常交流，對工作計劃、組織、實施予以確認，爭取統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調度，確保活動能產生一定的威懾力。第三，完善制度。首先，各部門對接制度，確保各部門工作步調一致;其次，積極匹配人力以及完善激勵制度，確?；鶎庸芾砣藛T擁有較高的工作熱情，還要進行崗位培訓，樹立其工作意識，提升其思想境界，確保質量安全監(jiān)管工作能落實到基層。再次，建立評價機制，階段性對質量安全監(jiān)管動作進行評價，尋找工作中弱點進行針對性調整，提升工作效率。然后，推行責任主體制度。提升各層人員的崗位意識，做到領導人第一責任，具體片區(qū)負責人第二責任。最后，建立群眾舉報制度。社會大眾能充分地分布到畜禽水產品養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)中，可以接觸到一些證據，因此必須豐富舉報渠道，保護舉報人隱私和安全。如設定舉報電話、舉報QQ。另外，可以引導群眾在政府組建的統(tǒng)一管理平臺上進行舉報。政府要對舉報內容進行核實，無誤者進行獎勵，以此調動社會監(jiān)管作用[2]。

2.2整合資源，提高執(zhí)法效率

傳統(tǒng)質量安全管理中資源分散，并沒有在制度的安排下使作用得到充分發(fā)揮。資源指執(zhí)法部門的宣傳手段、交通工具以及檢驗檢疫設備等。要促進綠色養(yǎng)殖盡快普及開來，改變養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖狀態(tài)，最終使整個畜禽水產品養(yǎng)殖業(yè)向健康方向發(fā)展。具體可以開辟微信訂閱號，不斷地宣傳國家相關政策法規(guī)，并定期公布違法名單以起到震懾作用，還要樹立綠色健康養(yǎng)殖典范，引導養(yǎng)殖戶樹立正確的養(yǎng)殖觀念。另外，也可以印刷相關資料發(fā)送到養(yǎng)殖戶、獸藥工廠、飼料單位、屠宰場，力爭各個環(huán)節(jié)圍繞食品健康開展工作。豐富基層管理人員的交通工具，縮短反應時間，保證第一時間趕到現場，將不合格畜禽水產品扣押，避免其上市進入消費者家庭。另外，提升檢驗檢疫沒備水平，盡量爭取智能化，能短時間內得到結果，結合證據，使合格產品盡快入市，不合格產品及時銷毀。

2.3實現信息化管理

由政府主導搭建信息化管理平臺，能使養(yǎng)殖戶、獸藥廠、飼料廠、屠宰場在平臺注冊，平臺上后臺管理可由相關主管部門共同負責，即質量安全管理中心、檢驗檢疫、工商執(zhí)法。這些部門可以針對平臺注冊用戶進行分類管理，各行其職，對每個主體從不同方面予以管理，確保每個注冊用戶合法經營。當然，信息化管理的核心是人才問題，特別是基層部門人才更為缺乏，因此組織統(tǒng)一培訓提升基層人員電腦維護技術以及互聯網維護技術比較關鍵[3]。

3結束語

目前畜禽水產品質量安全監(jiān)管工作最大的問題就是主體意識問題，包括養(yǎng)殖戶為中心的各個利益主體，還有以質量安全監(jiān)管部門為核心的各個部門的執(zhí)法意識。改變主體意識是確保管理工作推進的關鍵，其次才是具體的全過程管理、具體執(zhí)法配合、信息系統(tǒng)建立。目前，廣東、北京等地就該領域多元監(jiān)管進行試水，已經收到一定成效，群眾的舉報系統(tǒng)在其中發(fā)揮了很大的作用。

參考文獻

[1]唐議，段國慶.我國水產品質量安全保障體系的差距分析[J].江蘇農業(yè)科學，2010（5）：426-430.

[2]吳建敏.水產養(yǎng)殖水質調節(jié)劑的監(jiān)管問題與對策建議[J].農產品質量與安全，2015（1）：15-17.

[3]趙海軍，張曉略，劉建芳，等.廣東東盟先行區(qū)背景下的出口水產品檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新初探[J].食品安全質量檢測學報，2018，9（1）：193-197.

作者簡介：王陸軍（1973-），男，湖南衡陽人，齋牧師，主要負責畜禽水產品質量安全管理工作。