韓曉旭 高宜程 李琳

摘要：本文以毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)為例，分析鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與有利條件，探討鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、重點任務和空間布局，提出鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，旨在加快推進毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供示范樣板。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；生態(tài)型小城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域經(jīng)濟；毛集鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.010？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）05-0063-05？文獻標識碼：A

Discussion on Industrial Development Planning of Maoji Town in Huainan City， Anhui Province

HAN Xiaoxu， GAO Yicheng， LI Lin

[Abstract] This article takes Maoji National Sustainable Development Advanced Demonstration Area as an example， analyzes the current problems and favorable conditions of town industrial development， discusses the strategic positioning， key tasks and spatial distribution of town industrial development， brings forward guarantee measures for town industrial development， aiming at accelerating the industrial development of Maoji Town and providing a model for the industrial development of ecological small towns in different regions.

[Keywords] industrial planning； ecological small town； town economy； Maoji Town

引言

在國家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，小城鎮(zhèn)作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的典型過渡區(qū)域，被賦予更為重要的地位和作用，其發(fā)展水平很大程度上將影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，進而影響全面建成小康社會進程[1-4]。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎，其發(fā)展水平?jīng)Q定著小城鎮(zhèn)建設所需的財力來源，還決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力[5]。但我國小城鎮(zhèn)發(fā)展仍普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人力資源流失、資源稟賦不足、基礎設施薄弱等問題[6-8]，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用亟待加強。由于區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等差異，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同[9]，已有研究主要聚焦于資源型小城鎮(zhèn)[10-12]、發(fā)達地區(qū)周邊小城鎮(zhèn)[13-14]、特色小城鎮(zhèn)[15-16]等產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例探索，針對生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的案例研究鮮有涉及，值得進一步豐富相關實證研究，形成對生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃策略的科學認知和經(jīng)驗啟示。

毛集鎮(zhèn)地處淮北平原南端，是安徽省淮南市“衛(wèi)星城”，其生態(tài)優(yōu)勢突出，2008年成為全國首批13個國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)之一，是迄今為止安徽省唯一的先進示范區(qū)。毛集鎮(zhèn)擁有中國人居環(huán)境范例獎、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范鎮(zhèn)等多個獎項及國字號品牌，是全國唯一集全國首批小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)三項國家級試點的小城鎮(zhèn)?；诿瘒铱沙掷m(xù)發(fā)展先進示范區(qū)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃探索，可以為生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范樣板。

1毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，但經(jīng)濟實力較弱。隨著毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快速成長階段。但是，毛集鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟總量和人均產(chǎn)值均偏低，總體上處于工業(yè)化初期階段，屬農(nóng)業(yè)型欠發(fā)達地區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但發(fā)展層次較低。以建設生態(tài)型區(qū)域中心城市為目標，毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，食品加工業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、建材業(yè)等初具規(guī)模。但是，毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值低，旅游業(yè)尚處于聚集人氣的起步發(fā)展階段。

三是產(chǎn)業(yè)布局特色明顯，但空間組織較弱。依托區(qū)域資源稟賦和交通條件，毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局特色明顯，形成“東經(jīng)、西糧、南水、北煤”的空間格局。但是，毛集鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間組織程度較低，如大型交通項目割裂了鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間的有機聯(lián)系；工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)混雜、商貿(mào)網(wǎng)點隨意占道經(jīng)營等現(xiàn)象突出；礦區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、采煤塌陷區(qū)和行蓄洪區(qū)的發(fā)展矛盾突出等。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)推進，但開放水平較低。隨著皖江城市帶一體化尤其是合淮同城化進程的不斷深化，毛集鎮(zhèn)對外經(jīng)濟聯(lián)系日益頻繁，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了良好基礎。但是，毛集鎮(zhèn)對外開放水平仍然較低，招商引資工作處于淮南市7個縣區(qū)的下游水平，尤其是外商投資尚處于起步階段。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部條件

一是河湖資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然本底。毛集鎮(zhèn)位于美麗富饒的淮河之濱，素有“淮上明珠”之稱，境內(nèi)花家湖、生態(tài)農(nóng)田、淮河岸線及遙相輝映的焦崗湖構(gòu)成水綠交融、河湖共現(xiàn)的獨特景觀。毛集鎮(zhèn)的河湖資源優(yōu)勢是綜合集成的河湖、具有文化積淀的河湖，獨具魅力的河湖資源為毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然本底。

二是區(qū)域功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展平臺。毛集鎮(zhèn)位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的沿長江通道橫軸，該區(qū)域在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中定位為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。此外，毛集鎮(zhèn)是長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射城市、合肥都市圈的邊緣城市、沿淮城鎮(zhèn)群的組成城市，是沿淮工業(yè)走廊與合淮工業(yè)走廊構(gòu)成的“T”字形工業(yè)走廊的戰(zhàn)略節(jié)點。區(qū)域功能定位為毛集鎮(zhèn)積極承接皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、謀求產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

三是交通條件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便捷的對接通道。立體型快速交通網(wǎng)絡的形成將使淮南融入南京兩小時經(jīng)濟圈和上海半日經(jīng)濟圈，為淮南市東向發(fā)展開辟“快車道”，促進毛集鎮(zhèn)與長三角的直接融合。從鐵路來看，毛集鎮(zhèn)與淮南、阜陽這兩個鐵路樞紐城市均具有便捷交通聯(lián)系，商杭高鐵設置毛集鎮(zhèn)站，毛集鎮(zhèn)至合肥市的通勤時間縮至1小時，“同城效應”將逐步顯現(xiàn)。從機場來看，合肥市在肥西縣高劉鎮(zhèn)規(guī)劃建設合肥新橋國際機場，考慮到合淮阜高速與合肥市高劉機場快速通道直接相連，屆時毛集鎮(zhèn)距離新橋國際機場的車程將縮至1小時。從水運來看，安徽省規(guī)劃打通西淝河—淮河—瓦埠湖—江淮運河三級航道，新一輪淮南市總體規(guī)劃也將何臺港與新集港擴建為大型樞紐港口，未來毛集鎮(zhèn)水運交通優(yōu)勢將日益明顯。

四是政策優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。毛集鎮(zhèn)所在的毛集實驗區(qū)于2008年被批準為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，淮南市委、市政府也將毛集實驗區(qū)作為淮南市推行新政策、新舉措、新機制的“試驗田”。此外，毛集鎮(zhèn)是全國唯一的三項國家級試點單位，即全國首批小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，也是安徽省重點中心鎮(zhèn)、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)、農(nóng)村清潔工程試點鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)示范工程”示范鎮(zhèn)等。

2毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃定位

以最大限度地發(fā)揮毛集資源優(yōu)勢為突破口，以生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)為目標，強化工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務高端化的三產(chǎn)聯(lián)動和旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的三區(qū)互動，建設規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)集團，延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈，培育符合毛集特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將毛集鎮(zhèn)建設成為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈休閑度假勝地、淮南西部生態(tài)新城。

2.1國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)

2008年7月，毛集實驗區(qū)作為沿淮行蓄洪區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)的唯一代表，被批準為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。作為全國13個先進示范區(qū)之一、安徽省唯一的先進示范區(qū)，毛集實驗區(qū)享受擴權(quán)縣政策。作為毛集實驗區(qū)“一主兩副多點”城鎮(zhèn)體系的主中心，毛集鎮(zhèn)整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，努力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完全有條件建設成為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)。

2.2沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

2010年1月，國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。為發(fā)揮示范區(qū)對皖北、皖西和皖南地區(qū)的輻射帶動作用，形成梯度發(fā)展、分工合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，合淮工業(yè)走廊也被正式納入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。毛集鎮(zhèn)緊鄰合淮工業(yè)走廊，依托綜合交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)用地等比較優(yōu)勢，面向東部沿海地區(qū)找準產(chǎn)業(yè)承接的著力點，有望打造成為沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

2.3合肥經(jīng)濟圈休閑度假勝地

合肥經(jīng)濟圈涵蓋合肥、六安、巢湖、淮南和桐城等，是安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。尤其是合淮同城化進程持續(xù)推進，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護等一體化進程不斷深化。作為淮南市重點中心鎮(zhèn)，毛集鎮(zhèn)以焦崗湖生態(tài)資源為基礎，正在加快構(gòu)建集休閑度假、生態(tài)體驗、水上游樂于一體的復合型旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)品豐富、內(nèi)涵深厚的生態(tài)度假體驗旅游區(qū)。以國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點和省級農(nóng)家樂旅游示范點為依托，面向合肥經(jīng)濟圈的休閑度假客源市場，加快形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系，毛集鎮(zhèn)有望建設成為合肥經(jīng)濟圈休閑度假勝地。

2.4淮南西部生態(tài)新城

《淮南市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）》提出構(gòu)建“一主兩副三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，并將西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的毛集鎮(zhèn)定位為以服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游、餐飲業(yè)為主的生態(tài)型綜合小城市。依托毛集鎮(zhèn)焦崗湖自然景觀區(qū)、北部水上游覽區(qū)、現(xiàn)代示范小城鎮(zhèn)、文化園區(qū)等生態(tài)度假體驗旅游區(qū)建設，積極營造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的發(fā)展環(huán)境，努力推進節(jié)地型、節(jié)水型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毛集鎮(zhèn)完全有條件建設成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然元素、傳統(tǒng)文化和諧共生的淮南西部生態(tài)新城。

3毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點任務

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，依托特色農(nóng)產(chǎn)品種植壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快服裝紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級步伐，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，努力形成服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑度假、商貿(mào)物流等四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的現(xiàn)代化綠色水鄉(xiāng)城市。

3.2農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點任務

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。突出發(fā)展綠色蔬菜、園林花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，重點建設三個基地和一個園區(qū)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)苗圃花卉種植基地、萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、萬畝蔬菜基地及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。合理解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，盡量延長可觀賞期，最終以觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、景觀、休閑和教育等多重目的。

三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務體系，提升為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設，推進供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制等。

3.3工業(yè)發(fā)展的重點任務

完善企業(yè)項目準入制度，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以毛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體重點發(fā)展四類工業(yè)組團——高新產(chǎn)業(yè)組團、機電產(chǎn)業(yè)組團、輕紡產(chǎn)業(yè)組團、農(nóng)副產(chǎn)品加工組團，加快建設沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。其中，高新產(chǎn)業(yè)組團重點發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；機電產(chǎn)業(yè)組團重點發(fā)展煤炭、煤化工等配套機電產(chǎn)業(yè)等；輕紡產(chǎn)業(yè)組團重點發(fā)展紡織針織、服裝加工、縫紉工業(yè)、裝飾用及紡織制造；農(nóng)副產(chǎn)品加工組團重點發(fā)展糧油果、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品深精加工。

3.4服務業(yè)發(fā)展的重點任務

一是培育發(fā)展休閑旅游業(yè)，建設合肥經(jīng)濟圈休閑度假勝地。充分利用毛集鎮(zhèn)水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，依托現(xiàn)有區(qū)外焦崗湖生態(tài)旅游基礎，規(guī)劃形成由“焦崗湖+淮河風情文化園+花家湖”組成的“兩湖一園”生態(tài)文化旅游景觀。首先，推進花家湖片區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)，打造皖北第一生態(tài)濕地；推進淮河沿岸景觀資源利用，打造“淮河風情文化園”，建成“千里長淮第一標志城”。其次，發(fā)揮首批國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點和省級農(nóng)家樂旅游點的品牌效應，通過農(nóng)家樂、果蔬采摘、青少年實踐基地等形式推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展。最后，依托“焦崗湖影視城”資源，塑造獨特的影視文化旅游品牌。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設淮南商貿(mào)物流基地。依托公路和鐵路交通區(qū)位優(yōu)勢，加強物流基礎設施的建設和銜接，加快構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，積極發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品、重要工業(yè)品等毛集鎮(zhèn)重點領域的專業(yè)物流，大力發(fā)展第三方、第四方物流，提高物流智能化和標準化水平，建設成為淮南市域商貿(mào)物流基地。

三是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設淮南西部生態(tài)新城。優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。

4毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)劃

以全面提升生態(tài)經(jīng)濟價值為導向，加快構(gòu)建“一核、三點、三基地、六園區(qū)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)體系，即以毛集鎮(zhèn)綜合服務區(qū)為核心，輔以發(fā)展以商貿(mào)物流為主要功能的生產(chǎn)性服務中心、以社區(qū)服務為主要功能的北部和南部社區(qū)服務中心，建設三個特色農(nóng)業(yè)基地，以及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、毛集鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、北部水上游覽區(qū)、焦崗湖影視文化游覽區(qū)、淮河風情文化園、農(nóng)家樂農(nóng)事體驗區(qū)等六個園區(qū)（見圖1）。

4.1農(nóng)業(yè)

重點建設三個基地和一個園區(qū)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)苗圃花卉種植基地、萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、萬畝蔬菜基地及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

4.2工業(yè)

采用集中式工業(yè)布局原則，盡量避免分散式工業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)環(huán)境污染，在毛集鎮(zhèn)西部、夏集東部高速公路下道口、102省道沿線建設毛集工業(yè)集聚區(qū)。依托淮南大工業(yè)、面向長三角經(jīng)濟輻射，重點發(fā)展四大類工業(yè)組團，即高新產(chǎn)業(yè)組團、輕紡產(chǎn)業(yè)組團、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)組團和機電產(chǎn)業(yè)組團。

4.3服務業(yè)

規(guī)劃形成四大旅游景區(qū)。其中北部水上游覽區(qū)：以花家湖采煤塌陷區(qū)和花家湖為主體建設水上公園，發(fā)展水上旅游；焦崗湖影視文化游覽區(qū)：以焦崗湖影視城為主體，發(fā)展毛集鎮(zhèn)特色影視文化旅游；文化園區(qū)：淮河風情文化園是毛集鎮(zhèn)旅游開發(fā)的主導品牌，規(guī)劃注重發(fā)掘并且擴大旅游宣傳；農(nóng)家樂農(nóng)事體驗區(qū)：依托毛集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，加強農(nóng)家樂、青少年實踐基地等項目開發(fā)。構(gòu)建兩級商貿(mào)服務節(jié)點。其中，一級節(jié)點為毛集鎮(zhèn)新、舊城區(qū)，定位為毛集鎮(zhèn)集政務、文體、商貿(mào)于一體的綜合性服務中心；二級節(jié)點為以花家湖、保村圩等條件較好的中心村為載體，重點發(fā)展生活型服務業(yè)，以滿足居民的生活需求。在規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)外圍、鄰近公路公路一側(cè)布局倉儲物流業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

5毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施建議

5.1規(guī)劃引領，科學發(fā)展

一是明確責任分工。按照職責分工和分級管理原則，制定規(guī)劃實施方案，將規(guī)劃中確定的目標任務進行分解，列入相關部門和新區(qū)的年度工作計劃。組織編制和完善主要行業(yè)專項規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系，指導毛集建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是完善規(guī)劃實施考核與監(jiān)督。對規(guī)劃提出的重要指標和重大任務，要納入部門和地方績效考核體系，加強對規(guī)劃實施情況的督促檢查，主動接受社會各界監(jiān)督。

5.2招大引強，引進培育扎根型企業(yè)

一是建立招商引資隊伍，優(yōu)化招商引資環(huán)境。組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。將招商引資重點放在休閑旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融商務、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領域。二是引進培育扎根型大企業(yè)大集團，提升區(qū)域品牌效應。突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批、壯大一群”的聯(lián)動效應，培育有條件的企業(yè)做大做強，形成若干個具有較強競爭力的大型商貿(mào)、休閑旅游、現(xiàn)代物流、金融商務服務企業(yè)集團，促進企業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。

5.3創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展活力

一是開展現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的綜合改革試點。加大服務業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，對影響大、帶動性強、具有示范效應的服務業(yè)重點企業(yè)、重點項目和公共性旅游設施、旅游促銷活動予以扶持；對重點發(fā)展的服務行業(yè)、重點培育的服務企業(yè)給予優(yōu)先供應土地資源支持；對優(yōu)秀專業(yè)人才實行“智力資源資本化”，鼓勵知識、管理、專利、商標、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等生產(chǎn)要素參與投資。二是進行企業(yè)市場準入改革。建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準入標準，加快建立財政投入為引導、企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。建立行業(yè)協(xié)會、政府、企業(yè)三方溝通互動管理行業(yè)新機制，真正確立行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理地位。

5.4智力支撐，引進和培養(yǎng)專業(yè)人才

一是積極引進專業(yè)人才。設立緊缺人才開發(fā)目錄，大力度、多渠道、跨領域引進國內(nèi)外相關專業(yè)人才，鼓勵高層次人才帶項目、帶成果、帶技術(shù)來毛集開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。實施緊缺型服務業(yè)人才培養(yǎng)工程，利用本地職教資源開展多渠道的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校、機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才和高技能人才。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建人才評估體系、人才信息平臺和人才數(shù)據(jù)庫，培育和發(fā)展各類服務業(yè)人才市場，促進人才合理流動。

5.5強化管理，建立高效運行體系

一是按照高效精簡原則進行機構(gòu)設置。建立服務政府、責任政府、法制政府、效能政府，推行并聯(lián)審批、集中辦公、一站式服務等管理模式，為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。二是積極探索人事制度改革。探索實施政府雇員制、公務員聘任制等用人制度，形成“人員能進能出、干部能上能下”的新機制。三是推進管理“扁平化、網(wǎng)格化、精細化”。推行黨工委、管委會、投融資公司管理模式，實行扁平化管理模式，切實加強各相關管理部門之間的協(xié)調(diào)力度。

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