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        集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是城鄉(xiāng)融合的突破口

        2019-09-10 07:22:44
        小城鎮(zhèn)建設(shè) 2019年5期
        關(guān)鍵詞:入市經(jīng)營(yíng)性用地

        2017年黨的十九大報(bào)告第一次提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步將堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一,同年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出將完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。近期,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)融合意見》),提出“到2022年城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通,城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破”,城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系初見雛型?!冻青l(xiāng)融合意見》是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑,其中最具含金量的政策是在全國(guó)范圍內(nèi)“建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”。這一制度是歷時(shí)4年的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地)改革取得的重要成果。將這一政策從33個(gè)試點(diǎn)市縣推廣到全國(guó),將加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng),為城市要素下鄉(xiāng)提供了廣闊的舞臺(tái)。

        關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何入市,《城鄉(xiāng)融合意見》中的三條措施值得特別關(guān)注。一是“按照國(guó)家統(tǒng)一部署,在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下”才能上市,為實(shí)現(xiàn)這一要求,需要在五級(jí)三類的國(guó)土空間規(guī)劃體系中規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的上市規(guī)模和空間布局,這在以往規(guī)劃中還是空白。二是鼓勵(lì)“在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”,并“允許就地入市或異地調(diào)整入市”,這一政策將促進(jìn)鄉(xiāng)村閑置地和廢棄地的再利用,對(duì)空心村治理產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。三是推動(dòng)“城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市”,這三類空間是最具市場(chǎng)價(jià)值的集體建設(shè)用地,結(jié)合農(nóng)村土地整治(國(guó)土綜合整治)工程,將其推向土地市場(chǎng),有利于形成多元化的城市土地供給模式,倒逼城市政府轉(zhuǎn)變2004年以來形成的土地財(cái)政發(fā)展模式。

        綜上所述,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將會(huì)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)帶來全方位的影響。從學(xué)術(shù)角度而言,如何規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程,如何界定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)益屬性,如何規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃管理,都是有待學(xué)界深入研究的課題。

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