【摘要】：關(guān)于我國(guó)政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能時(shí)代下的發(fā)展轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，學(xué)界已有多位學(xué)者進(jìn)行了研究和探討。人工智能越來越受到國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的重視，如何利用人工智能推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，規(guī)避人工智能技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)以及全世界學(xué)者不斷探索的命題。

【關(guān)鍵詞】：人工智能 政府治理 行政倫理

人工智能作為電子政務(wù)發(fā)展的重要技術(shù)手段，受到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛重視，智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，推動(dòng)政府治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化以及城市化進(jìn)程，并且在時(shí)時(shí)刻刻地影響著人們的生活。

一、人工智能的涵義

人工智能是利用數(shù)字計(jì)算機(jī)或者數(shù)字計(jì)算機(jī)控制的機(jī)器去模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識(shí)并使用知識(shí)獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng) 。這是2018年人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書對(duì)于人工智能的界定。目前學(xué)界對(duì)人工智能的定義不一，人工智能的概念也是一個(gè)不斷變化，隨著技術(shù)的提升和發(fā)展不斷更新的變量。人工智能分為“弱人工智能”、“強(qiáng)人工智能”、“超人工智能”這三個(gè)階段，我們目前仍舊處于“弱人工智能”階段，這也是目前學(xué)界主流的看法。學(xué)者們也從社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府治理、智能應(yīng)用等角度對(duì)其進(jìn)行了定義。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度。何哲（2017）認(rèn)為人工智能應(yīng)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展相適應(yīng)，弱人工智能（Weak Artificial Intelligence，Weak AI）正是我們所處的社會(huì)，人工智能還沒有擁有全面的學(xué)習(xí)能力，只能夠在某一方面幫助人類完成工作。強(qiáng)人工智能（Strong Artificial Intelligence， Strong AI），又稱為通用人工智能（Artificial General Intelligence，AGI），對(duì)應(yīng)的是具有更高的科技水平，人工智能擁有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力并進(jìn)行大量的勞動(dòng)替代的社會(huì)。超人工智能（Artificial Super Intelligence，ASI）對(duì)應(yīng)的是未來社會(huì)。在強(qiáng)人工智能的基礎(chǔ)上，人工智能會(huì)具有高度超越人類的智慧。超人工智能時(shí)代將會(huì)是人類與自己所創(chuàng)造的高度智慧生命體的共生形態(tài)，這也將是未來人類面臨的巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今，弱人工智能在國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)電商的繁榮、智能客服的出現(xiàn)和普及是人工智能在市場(chǎng)中的應(yīng)用，在一定程度上推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府治理的角度。胡洪彬、倪東輝、倪佳琪、宋京霖認(rèn)為，弱人工智能沒有自主意識(shí)，只是一個(gè)用來幫助人類解決問題的輔助工具;強(qiáng)人工智能是擁有了仿人類思維的自主意識(shí)智能，在某些層面上是超越人類的。（胡洪彬，2018;倪東輝 、倪佳琪，2017;宋京霖，2018）即機(jī)器不再僅是一個(gè)“研究心靈的工具”， 本身業(yè)已成為“一個(gè)心靈”。 從政府治理的角度看，人工智能目前是輔助政府治理社會(huì)的一門有效的科學(xué)技術(shù)，在不遠(yuǎn)的將來，人工智能擁有了屬于自己的強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力和自主意識(shí)以后，人類將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，這也是學(xué)者們對(duì)人工智能在社會(huì)當(dāng)中運(yùn)用的爭(zhēng)議之處。

智能應(yīng)用的角度。仇衛(wèi)文、陳濤、冉龍亞、明承瀚認(rèn)為人工智能其是一門新的技術(shù)科學(xué)，是用來研究、開發(fā)、模擬人類智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)。（仇衛(wèi)文，2017;陳濤、冉龍亞、明承瀚，2018）筆者贊同這種定義，人工智能是人類所發(fā)明的科學(xué)技術(shù)，本質(zhì)上是因推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展，造福人類生活而創(chuàng)造的。目前人工智能在機(jī)器人、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模式識(shí)別以及專家系統(tǒng)方面都一直處于不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也取得了較為矚目的成果。人工智能作為當(dāng)今炙手可熱的前沿科技，它已然走進(jìn)了普通人的生活之中，融入到了政府轉(zhuǎn)型和治理當(dāng)中，為政府的治理創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

筆者認(rèn)為，人工智能的概念會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷更新，目前，人工智能仍處于“弱人工智能”階段，仍然是“工具”而非具有高度智慧的科學(xué)體?；艚鹪A(yù)言：未來人工智能也許會(huì)是人類的終結(jié)者。人工智能的確會(huì)為我們帶來許多便捷和利益，但是當(dāng)“強(qiáng)人工智能”“超人工智能”時(shí)代到來之時(shí)，人類也會(huì)面臨自己所創(chuàng)造出的巨大挑戰(zhàn)。

二、人工智能在政府治理中的難點(diǎn)

隨著人工智能技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，政府辦公將會(huì)越來越依賴人工智能。學(xué)者們從政府服務(wù)領(lǐng)域中總結(jié)了人工智能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其融入進(jìn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能中，提升政府的管理能力和辦公效率，推動(dòng)政府治理和轉(zhuǎn)型，由“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行牡摹靶≌?。人工智能的好處很多，但是學(xué)界對(duì)于人工智能的發(fā)展仍有許多爭(zhēng)議，人工智能為政府的治理帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。未來社會(huì)可能面臨的挑戰(zhàn)大致有政府內(nèi)部問題、行政倫理、法律問題、信息安全、專業(yè)性人才等五方面問題。

政府內(nèi)部問題。陳濤、冉龍亞、明承瀚指出，政府在其治理結(jié)構(gòu)和治理方法上還存在一定問題。政務(wù)服務(wù)部門傳統(tǒng)的科層制治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的效率低下問題仍然存在。傳統(tǒng)以監(jiān)管為主要手段的治理方式，已經(jīng)無法對(duì)人工智能技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)管。 董立人（2018）、胡洪彬認(rèn)為，人工智能時(shí)代對(duì)政府的要求更加嚴(yán)格，對(duì)政府的技術(shù)能力、政務(wù)流程優(yōu)化等問題提出了要求，實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)據(jù)共享，才有可能實(shí)現(xiàn)政府的智能化。筆者認(rèn)為，政府想要構(gòu)建智能化系統(tǒng)，不能僅依靠人工智能本身，自身的體制壁壘和治理方式都需要隨之轉(zhuǎn)變，優(yōu)化自身的運(yùn)作系統(tǒng)，使人工智能發(fā)揮更大的作用。

行政倫理。學(xué)者們從決策層面、主體性層面、人工智能本身的層面對(duì)人工智能所帶來的行政倫理問題給出了分析。劉玉潔（2018）對(duì)人工智能替代政府部門工作人員時(shí)的資格提出了質(zhì)疑;詹孟欣（2018）則從人工智能本身提出了倫理問題，即人工智能擁有自主意識(shí)以后，是否要給予其“人權(quán)”。對(duì)此，筆者認(rèn)為，行政倫理問題一直都存在，人工智能的出現(xiàn)是與我們本身的倫理機(jī)制的碰撞，除了以上所闡述的層面以外，還要從已經(jīng)形成的行政倫理機(jī)制去入手，完善相應(yīng)的法規(guī)制度，盡量的去維護(hù)公平公正，合理運(yùn)用人工智能，積極地適應(yīng)與轉(zhuǎn)型。

法律問題。由于人工智能是目前的新興科技，與之相匹配的法律制度也就不夠完善，關(guān)于此，學(xué)者們大致從行政規(guī)則、法律規(guī)范、責(zé)任主體這三個(gè)方面進(jìn)行了研究。在行政規(guī)則層面，詹孟欣認(rèn)為，政府在運(yùn)用人工智能時(shí)應(yīng)當(dāng)給出特定的行政規(guī)范，必要時(shí)可以設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，維護(hù)人工智能系統(tǒng)運(yùn)作的規(guī)范性。在法律規(guī)范層面，她認(rèn)為，目前的人工智能技術(shù)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和政策限制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)人工智能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范人工智能的使用。在明確責(zé)任主體層面，田瑞（2018）認(rèn)為，在責(zé)任認(rèn)定、主體性資格上要以立法明確。此外，還有研究者認(rèn)為，人工智能在代替政府公務(wù)人員辦公時(shí)，其所作的決策是否具有合法性，有學(xué)者擔(dān)憂，在未來社會(huì)，政府的權(quán)威和地位會(huì)受到威脅。筆者認(rèn)為，目前我們?nèi)蕴幱谌跞斯ぶ悄軙r(shí)代，人工智能目前還只是一種工具，但是學(xué)者們的擔(dān)憂不無道理，對(duì)于人工智能的法律規(guī)范和法律空白應(yīng)當(dāng)被重視且付諸行動(dòng)。

信息安全。在人工智能時(shí)代，人是數(shù)據(jù)化的人，出行記錄、消費(fèi)記錄、手機(jī)記錄等等，會(huì)生成不一樣的數(shù)據(jù)，根據(jù)這些信息，就可以知道人們的家庭住址，手機(jī)號(hào)碼甚至更隱私的東西，所以數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全方面就需要被重視起來。學(xué)者們普遍認(rèn)為，人工智能不僅給政府留下了安全隱患，還對(duì)公民造成了隱私泄露危機(jī)，甚至可能會(huì)產(chǎn)生違法犯罪的現(xiàn)象。因此，可通過監(jiān)管和評(píng)估、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰力度來保護(hù)信息安全。筆者贊同其論點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的形跡無法隱藏，保護(hù)個(gè)人隱私，保障公民權(quán)利是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要手段。在建設(shè)智慧城市時(shí)，政府往往需要運(yùn)用人工智能技術(shù)，在購(gòu)買第三方服務(wù)時(shí)，就需要保證其安全性和合法性，避免信息泄露等危機(jī)事件的發(fā)生。

專業(yè)性人才。我國(guó)的關(guān)于人工智能的專業(yè)性人才相對(duì)稀少，胡洪彬認(rèn)為，人工智能的專 業(yè)研發(fā)人才必是集專業(yè)技術(shù)與行業(yè)實(shí)踐于一體的復(fù)合型人才，這類人才的短缺會(huì)直接造成政府智能化的現(xiàn)實(shí)阻滯。劉玉潔同樣持此觀點(diǎn)，并提出應(yīng)當(dāng)重視政府工作人員中專業(yè)性人才的的數(shù)量和質(zhì)量。專業(yè)性人才的稀少，不僅是政府治理當(dāng)中的阻礙，更是科技進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展的攔路虎。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)，無論是新生力量還是原裝人馬，都需要培養(yǎng)其綜合素質(zhì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政企協(xié)作，人才交流。

三、人工智能與政府治理創(chuàng)新路徑

學(xué)者們將人工智能與政府治理相聯(lián)系，從治理理念、治理模式、評(píng)估機(jī)制、等方面進(jìn)行了分析和研究。

治理理念。從1956年在美國(guó)達(dá)特茅斯（Dartmouth）大學(xué)舉辦人類歷史上第一次人工智能研討會(huì)開始，人工智能走過了60年的發(fā)展歷程。近年來，人工智能得益于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)習(xí)算法和計(jì)算能力的改進(jìn)，取得了迅猛發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家高度重視人工智能的發(fā)展， 相繼在國(guó)家戰(zhàn)略層面上對(duì)人工智能做出頂層設(shè)計(jì)。在各國(guó)的人工智能發(fā)展規(guī)劃中，都把人工智能的必要性和政府介入人工智能的監(jiān)管作為其中的重要內(nèi)容。陳偉光（2017）認(rèn)為，人工智能治理理念是關(guān)于人工智能價(jià)值觀念的哲學(xué)思考。在道德倫理、人權(quán)、法律規(guī)范、普適性原則等方面均要進(jìn)行持續(xù)的調(diào)和及轉(zhuǎn)變，需要在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上尋找一個(gè)最大公約束。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)明確治理理念，自身的治理機(jī)制和觀念也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的腳步，創(chuàng)新政府治理體系現(xiàn)代化。

治理模式。傳統(tǒng)的治理模式是政府主導(dǎo)的，然而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人工智能時(shí)代需要多元化治理體系。我國(guó)也一直在做出相應(yīng)的努力。郭喜、李政蓉認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建制度保障，從頂層設(shè)計(jì)、智能協(xié)作平臺(tái)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)三管齊下，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化發(fā)展。（郭喜，2018;李政蓉，2018）翟云（2107）認(rèn)為，線上和線下相融合的政府服務(wù)模式是主流趨勢(shì)，因此，應(yīng)當(dāng)打破原來單一化的供給模式，在政務(wù)服務(wù)供給由 “政府端菜”向 “群眾點(diǎn)餐”轉(zhuǎn)變過程中，能夠衍生出多元化、個(gè)性化、便捷化的服務(wù)形態(tài)。 中國(guó)各級(jí)政府早已實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府的相互連接。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是信息的整合和隨處獲取，當(dāng)前正在努力實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，構(gòu)建打通政務(wù)內(nèi)部上下層級(jí)和不同專業(yè)部門的完整的數(shù)據(jù)體系。 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理模式的轉(zhuǎn)變已成為必然，各級(jí)政府應(yīng)合理運(yùn)用人工智能，打造智能化城市，造福人類社會(huì)。

評(píng)估機(jī)制。在政府治理創(chuàng)新領(lǐng)域，若能合理運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)于推動(dòng)政府服務(wù)、政務(wù)公開和電子政務(wù)的發(fā)展有著巨大的作用。因此，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制必不可少。郭喜、李政蓉提出，要建立“數(shù)據(jù)誠(chéng)信”績(jī)效評(píng)估體制機(jī)制，通過電子化政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)政府中每位數(shù) 據(jù)使用者、操作者的行為軌跡進(jìn)行“進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的跟蹤評(píng)估和監(jiān)控，從而幫助政府及時(shí)糾正工作偏差并持續(xù)提高工作效率”。 如今，電子政務(wù)越來越受到重視，政府在運(yùn)用智能系統(tǒng)時(shí)，不僅要對(duì)公務(wù)人員有監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)人工智能也要有反饋和評(píng)估機(jī)制，有利于改進(jìn)智能化系統(tǒng)，推動(dòng)電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

綜上所述，學(xué)界對(duì)人工智能和政府治理創(chuàng)新的理論認(rèn)識(shí)較為深刻，分析了人工智能作為又一影響人類社會(huì)的科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。但是有關(guān)運(yùn)用人工智能技術(shù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、政府服務(wù)智能化、政府治理等實(shí)踐層面等實(shí)證研究較少。且由于人工智能的發(fā)展速度快，在潛移默化之中影響了人類社會(huì)，而與之相關(guān)的法律體系還不健全，隨之而來的法律、倫理、政府適應(yīng)及轉(zhuǎn)型、人的主體性問題等等將會(huì)是國(guó)家和社會(huì)要面臨的一大挑戰(zhàn)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從微觀層面去探索政府治理創(chuàng)新的新模式，探究區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新人工智能技術(shù)對(duì)于在我國(guó)政府當(dāng)中運(yùn)用的可行性及實(shí)際收益。完善相關(guān)的法律體系，探索研究與人工智能時(shí)代相匹配的新的政府運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)治理模式。

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作者簡(jiǎn)介：相佳楊（1995年—），女，民族：漢，籍貫：陜西咸陽(yáng)，學(xué)歷：碩士研究生在讀，單位：陜西師范大學(xué)，研究方向：電子政務(wù)