崔昆

摘 要：實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段我國從中等收入國家向高收入國家邁進過程中急需解決的一個突出問題，也是跨越“中等收入陷阱”的基礎。越過“中等收入陷阱”從形式上看是結(jié)構優(yōu)化和動力機制的轉(zhuǎn)變問題，實則卻是制度變革問題。本文從經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要性緊迫性、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整存在的問題、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的途徑三個方面分析了推進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的切實路徑。

關鍵詞：經(jīng)濟結(jié)構;調(diào)整;路徑

當前，我國經(jīng)濟增長持續(xù)下行，增長率已經(jīng)從2010年的10%以上降至7%以下。我國從中等收入國家向高收入國家邁進過程中需要解決的一個突出問題就是能否實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化，結(jié)構優(yōu)化是跨過“中等收入陷阱”的基礎。能否跨越這個“陷阱””關系到我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

一、當前推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要性和緊迫性

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，一般來說，在工業(yè)化初期至中期，伴隨資本積累的加速，勞動力由落后的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到勞動生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門，有利于生產(chǎn)效率提高和經(jīng)濟增長速度加快，形成“結(jié)構性加速”過程。在工業(yè)化中后期，尤其是后工業(yè)化時期，隨著勞動力由工業(yè)部門轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)部門，投資驅(qū)動經(jīng)濟增長能力下降，將導致整個經(jīng)濟增長速度回落，形成“結(jié)構性減速”過程。隨著要素條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的深刻變化，我國經(jīng)濟潛在增長率開始下降，由“加速”階段向“減速”階段轉(zhuǎn)換。而一味地強調(diào)“提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻”，只會加大經(jīng)濟增長對投資的依賴。

同時，傳統(tǒng)發(fā)展方式形成的結(jié)構矛盾難以為繼。總結(jié)改革開放以來我國經(jīng)濟的發(fā)展特點，存在明顯的“三個過度和一個缺失”，即：經(jīng)濟增長過度依賴投資擴張、全球分工中過度依賴加工制造環(huán)節(jié)和加工貿(mào)易、競爭戰(zhàn)略過度依賴成本價格，而產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中研發(fā)設計、營銷、品牌和供應鏈管理等高附加值環(huán)節(jié)缺失。這種模式在過去支撐了我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，但也在一定程度上帶來了重要的結(jié)構性缺陷和矛盾，使得經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、貿(mào)易條件惡化、能源資源和環(huán)境壓力很大，甚至是難以為繼。推進結(jié)構調(diào)整是當前解決我國經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措

二、當前經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整面臨的主要問題

1、人口結(jié)構與質(zhì)量的變化對消費結(jié)構提出了新的要求。新生代市民和農(nóng)民工可能會使全社會消費傾向逐步提高。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，上一代農(nóng)民工平均寄回帶回老家的金額為8218元，占外出從業(yè)總收入的51.1%，而2009年新生代農(nóng)民工平均寄回帶回的金額為5564元，占外出從業(yè)總收入的37.2%。新生代農(nóng)民工在外的平均消費傾向會更高一些。在消費結(jié)構上，新生代農(nóng)民工也正在從溫飽型轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展型。與此同時， 2015年全國60歲及以上人口達到2.2億人，占總?cè)丝诘?6%，人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢。由于生育率持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快。未富先老的人口結(jié)構也將對社會消費結(jié)構帶來深遠的影響。

2、與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級轉(zhuǎn)型。一方面，我國人口紅利持續(xù)衰減，勞動力供求總量壓力和結(jié)構性矛盾并存，其中結(jié)構性矛盾逐步上升，就業(yè)難、用工荒并存現(xiàn)象長期化。土地價格連續(xù)多年呈攀升態(tài)勢。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化的結(jié)果是驅(qū)使經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，否則可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟減速。另一方面，環(huán)境問題也快速積累，并集中爆發(fā)出來，人民群眾對生活品質(zhì)有了更高要求，這必然帶動消費結(jié)構升級換代，同時相3、地區(qū)發(fā)展遭遇增長困惑和轉(zhuǎn)型壓力。近年來，由于要素成本全面上漲、人民幣持續(xù)升值、金融危機嚴重影響等，東部地區(qū)過去那種以高度消耗資源、高度依賴出口市場、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，以低工資、低成本、低價格為主要競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。當前東部沿海許多地區(qū)正在基本完成工業(yè)化，需要向后工業(yè)化階段邁進，形成以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構。而中西部內(nèi)陸地區(qū)也面臨著承接東部地區(qū)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（特別是一般加工制造業(yè)）轉(zhuǎn)移在技術、資金、管理等方面的困難和壓力。

4、更加公平是收入結(jié)構調(diào)整的方向。居民收入差距過大加劇了消費-儲蓄結(jié)構的失衡，抑制了我國經(jīng)濟增長的潛力。當前，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)較大，已進入中等收入國家行列。我們比以往任何時候都更有必要、更有物質(zhì)基礎來促進社會公平正義。從經(jīng)濟層面講，就是要合理調(diào)整收入分配關系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進基本公共服務均等化。顯然，這正是結(jié)構調(diào)整的重要內(nèi)容。

三、推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型的路徑選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟的高增長主要是由政府主導，在幾十年經(jīng)濟高速度增長的同時，政府主導的弊端也越來越明顯地顯現(xiàn)出來。比如：政府主導投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅不利于提高效率、技術水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的均衡發(fā)展，而且有時還會導致產(chǎn)業(yè)和投資發(fā)展中的腐敗。當前，要突破跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時期、新條件下，最關鍵最迫切要解決的問題是實現(xiàn)從政府主導到市場主導的轉(zhuǎn)變。

1、經(jīng)濟下行過程中政府穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構之間存在矛盾，需要市場主導發(fā)揮作用。經(jīng)濟下行，政府為穩(wěn)增長就會增加投資，這種投資主要用于基礎設施方面，并且提高了利率和勞動力成本，政府的公共投資擠占了民間投資，而這些基礎設施又與制造業(yè)相關，所以政府穩(wěn)增長的壓力與調(diào)整結(jié)構之間是沖突的，調(diào)結(jié)構的首要任務就是去產(chǎn)能化。在原有格局下，實現(xiàn)短期增長是可以的，卻不能解決結(jié)構、產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng)新問題。在既有利益、沉沒成本和制度剛性的作用下，投資某個產(chǎn)業(yè)的最初決策可能會將未來的投資也導向這個產(chǎn)業(yè)，即便這不是對資源最有效的利用。此外，在政府主導的體制下，資源配置的自我糾錯機制、風險分散機制等是不存在的，這也是我國結(jié)構調(diào)整難以進行的根本原因。

2、產(chǎn)能過剩與政府調(diào)控局限性存在矛盾，需要加強市場主導。政府及國有企業(yè)為主的行業(yè)由于是軟預算約束，一般不能按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律去運行，這表現(xiàn)為：一是我國要素市場的價格基本上還被政府控制，在沒有有效價格的調(diào)解下，經(jīng)濟結(jié)構如何優(yōu)化？政府及國有企業(yè)的行業(yè)壟斷與要素價格放開是沖突的。二是在市場結(jié)構的經(jīng)濟主體中，政府和國有企業(yè)占有主導地位，市場的調(diào)節(jié)功能會大打折扣。經(jīng)濟增速下行應是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的好時機，但政府的“作為”可能會延續(xù)這種調(diào)整時期，去產(chǎn)能化、去杠桿、去泡沫、去污染中的困境就說明了這一點。所以我國要真正實現(xiàn)結(jié)構的調(diào)整就必須弱化政府主導的職能。

3、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中最重要的就是產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)升級是建立在創(chuàng)新基礎上，市場機制能夠調(diào)動創(chuàng)新活力。創(chuàng)新能力的缺失不利于我國產(chǎn)業(yè)升級。后發(fā)優(yōu)勢國家最大的問題是，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長過程中，開始發(fā)展經(jīng)濟與先進國家存在技術上的差距，因此引進消化吸收再創(chuàng)新就成為技術進步的首選，如果在采用這種模式的過程中，不注重創(chuàng)新及知識產(chǎn)權的保護，就有可能形成路徑依賴。這些年來，我國注重引進技術，但吸收再創(chuàng)新不夠。導致這種結(jié)果的原因就是我國競爭的市場體系沒有真正建立起來。企業(yè)不把主要精力用在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新上，而放在再分配、切蛋糕上。我國達到中等收入水平后，后發(fā)優(yōu)勢越來越少。近年來，我國對外技術依存度達50%以上。在政府主導投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，只有數(shù)量的競爭，而很少出現(xiàn)創(chuàng)新、技術及創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭。因為創(chuàng)新競爭主要來自市場競爭，它是市場競爭的組成部分。后發(fā)優(yōu)勢的短期可能是優(yōu)勢，但長期看，若沒有相應的改革，這種后發(fā)優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)變成劣勢。

4、政府主導的增長方式可能有利于某類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的均衡發(fā)展和優(yōu)化，需要發(fā)揮市場機制作用。政府主導的增長適應性效率低，其實，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構主要與政府行為有關。我國制造業(yè)占世界的25%，但服務業(yè)低于世界平均水平，政府主導的增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能有利于制造業(yè)的發(fā)展，但不利于第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。為什么會出現(xiàn)這種結(jié)構失衡？一是服務業(yè)對制度環(huán)境的要求比制造業(yè)對制度環(huán)境的要求要高。二是政府投資偏好能看得見、摸得著的基礎設施和制造業(yè)，這些投資能立竿見影顯示政績。三是政府管制多，我國第三產(chǎn)業(yè)許多領域有管制，許多領域民間資本不能進入。所以我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的失衡與制度環(huán)境、政府偏好及政府管制過多密切相關。