陳志武

今天，我們還是談利率，為什么利率從古到今似乎總是居高不下？國(guó)務(wù)院總理也召集了多次會(huì)議，布局政策，立意明確要降融資成本，可就是下不來(lái)。

2016年的山東辱母報(bào)仇血案中，于歡母親公司借款月息10%，年息120%，高利貸是整個(gè)血案的起因。如果沒(méi)有高利貸，也就不會(huì)有血案了。這個(gè)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題是，金融發(fā)展到今天，民間借貸利率怎么還這么高呢？怎樣才能夠把持續(xù)多個(gè)世紀(jì)的高利貸根除掉呢？

歷代皇帝都試過(guò)管制利率

對(duì)高利貸的痛恨，不是今天才有，但在中國(guó)古代，由于生產(chǎn)和商業(yè)投資的規(guī)模都很小，生產(chǎn)性借貸不是主流，像于歡母親公司那樣的商業(yè)借貸很少，而且對(duì)于商業(yè)性借貸的利率，再高也不太容易引起社會(huì)同情。由于古代的借貸多為消費(fèi)而為，也就是，一般是在一家人沒(méi)飯吃的情況下才去借錢，所以，過(guò)去對(duì)利率的管制多是出于道德考慮，出于防范趁火打劫。

我國(guó)最早在周朝就開(kāi)始管制利率。據(jù)《周禮》記載，為了防止商人過(guò)于剝削，周王由泉府（相當(dāng)于現(xiàn)在的財(cái)政部）經(jīng)營(yíng)官方放貸，利息一般在20%至25%，這算是中國(guó)歷史上早期的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)了。這種國(guó)營(yíng)金融雖然開(kāi)始的用意善良，是為了救濟(jì)民人，但后來(lái)逐步演變成財(cái)政開(kāi)支的重要收入來(lái)源，也擠掉了民間金融的發(fā)展空間，因?yàn)楣贍I(yíng)金融可以虧損，但民間金融如果虧損太多，就無(wú)法存活下去。

漢代規(guī)定利率最高不超過(guò)100%，規(guī)定“一本一利”，禁止復(fù)利，也就是說(shuō)，你不能在利息的基礎(chǔ)上再要求利息，不能“利滾利”。比如，山東于歡母親公司借錢100萬(wàn)，月息10%，如果不允許復(fù)利，那么，年息就是120%，一年后的本加息為220萬(wàn)；而如果是允許復(fù)利，那么，計(jì)算1.1的12次方，年息就為214%，一年后的本息為314萬(wàn)，兩年后的本息為985萬(wàn)！復(fù)利的確很厲害呀！

唐朝武則天把利率上限往下調(diào)，規(guī)定官營(yíng)放貸利率不超過(guò)60%，民間放貸利率不能超48%。這兩種利率上限一直維持到宋朝末期都沒(méi)變，而且對(duì)民間借貸限制更嚴(yán)。例如公元1069年，王安石推出青苗法，在每年青黃不接之時(shí)，老百姓可以去官府借錢或借糧，年息40%。可是，收效甚微，并被時(shí)人指為與民爭(zhēng)利，“名為濟(jì)民，實(shí)則專利”。

到了元朝、明朝，民間利率上限繼續(xù)下降，不能超過(guò)36%，對(duì)復(fù)利更是打擊，違者后果自負(fù)、不在法律保護(hù)之內(nèi)。清代繼續(xù)前例，到19世紀(jì)利率上限為24%。中華民國(guó)政府規(guī)定最高民間利率不得超過(guò)20%。到1950年代后期，民間借貸就逐步被禁止，民間金融走入地下，官方允許的民間利率水平就無(wú)從談起了，所以就有了許多非法集資案件。

一直到最近幾年，民間金融包括民間借貸才慢慢得以恢復(fù)，2015年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確規(guī)定民間借貸年利率超過(guò)36%為無(wú)效。

我們都知道，上有政策，下有對(duì)策！比如，張三跟李四簽借款契約，合同上說(shuō)借款900元，并且是零利息、一年到期，但是今天張三實(shí)際拿走600元，這樣實(shí)際利率50%，可是合同上說(shuō)是零利息。官方要查也查不到。所以，利率管制的結(jié)果只會(huì)使許多借貸走向地下，增加借貸契約的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?，一旦發(fā)生債務(wù)違約、出現(xiàn)糾紛，借貸雙方還不能正式去訴訟，只能私了，而私了的過(guò)程往往充滿非法暴力。

就像山東辱母血案那樣，月息10%顯然超過(guò)年息36%的最高法定利率，所以，債務(wù)人賴賬時(shí)，債權(quán)人就無(wú)法走正式司法，只能通過(guò)黑道討債。地下借貸就這樣伴隨暴力。

管制使利率走高

利率管制兩千多年，民間借貸至今還是充滿高利貸，這說(shuō)明單靠人為禁止高利貸是無(wú)效的，最多是治標(biāo)，但沒(méi)有從根本上治本。道理很簡(jiǎn)單，就是對(duì)利率的限制多是基于一些人的良好愿望，而忽視了借貸市場(chǎng)的實(shí)際情況，尤其忽視了資金供給端為什么會(huì)要求高利息回報(bào)。

當(dāng)然，我知道你肯定會(huì)說(shuō)那是因?yàn)檫@些放貸者心黑、剝削心太強(qiáng)?？墒?，借貸市場(chǎng)的潛在參與者還是很多的，如果對(duì)放貸人權(quán)益的保護(hù)很可靠（就像我們現(xiàn)在要求保護(hù)股市上的中小股民權(quán)益一樣）、借貸交易又很安全，特別是當(dāng)其他投資選擇不是很多或者回報(bào)比較低的情況下，人們還是會(huì)在借貸利率不是太高的條件下愿意去放貸的。如果能做到這些，高利貸問(wèn)題不就可以解決了嗎？

為了給這個(gè)理論尋找數(shù)據(jù)支撐，我跟河南大學(xué)彭凱翔、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所袁為鵬，收集了大量清朝和民國(guó)時(shí)期的借貸利率數(shù)據(jù)，這應(yīng)該是目前最大的，也是最詳細(xì)的利率歷史數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)分析數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，以1930年代初期為例，各省的借貸利率差別非常大，最低的省份，如浙江、福建和江西，其平均借貸利率在21%和24%之間；而寧夏平均借貸利率最高，為50%，排名第二高的陜西為47%；湖南也不低，為32%。那么，為什么各省差別這么大呢？

我們找到了至少三方面的因素，能部分解釋這些跨省份的利率差別。

第一，人均耕地面積越大的省，其借貸利率水平越高。這主要是因?yàn)檫@些省份更可能是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在文化上對(duì)商業(yè)更加排斥，對(duì)契約的認(rèn)同度和遵守度可能更低，由此，那里的借貸違約概率會(huì)更高，違約風(fēng)險(xiǎn)要求的溢價(jià)也會(huì)更高，因此，那些地區(qū)的放貸資金供給會(huì)少，借貸利率會(huì)更高。

第二，搶劫占當(dāng)?shù)匦淌掳讣谋戎卦礁?，那個(gè)省的借貸利率更高。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)會(huì)更差，違約賴賬的概率更高，因此，借貸的違約風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)會(huì)高，利率自然會(huì)更高。

第三，一個(gè)省的金融機(jī)構(gòu)越發(fā)達(dá)，占借貸交易量的比重越高，那么，那里的借貸利率就會(huì)越低。這還是跟借貸契約文化高度相關(guān)：金融機(jī)構(gòu)化的強(qiáng)度越高，借貸交易就越正規(guī)，交易安全度就更高，因此，貸方要求的利率就會(huì)低。

總結(jié)下來(lái)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方對(duì)契約的認(rèn)同度越高，違約概率越低，那么貸款利率就會(huì)越低。

今天，我給你講了很多關(guān)于利率的數(shù)據(jù)和研究，但其實(shí)就是講一個(gè)簡(jiǎn)單道理：利率管制無(wú)法從根本解決高利貸問(wèn)題，如果要治本，就必須像浙江、福建、江西那樣，改善商業(yè)文化、認(rèn)同契約精神、提升民間商業(yè)秩序，特別是要旗幟鮮明地保護(hù)放貸人的權(quán)益，增加放貸人的安全感，而不是要批斗、打倒放貸人。只有改善借貸市場(chǎng)的投資環(huán)境，人們才敢把資金投放出去，并且要求較低的利息回報(bào)。