摘要：近年來(lái)，江蘇省海門市從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以更高的站位定位鄉(xiāng)村教育的時(shí)代使命，以更寬的視野尋求鄉(xiāng)村教育的突破路徑，以更深的思維豐富鄉(xiāng)村教育的品質(zhì)內(nèi)涵，積極塑造“美麗生命、美好生活”鄉(xiāng)村教育愿景，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，不斷豐富鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村教育品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域推進(jìn)?鄉(xiāng)村教育?城鄉(xiāng)一體化

鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵，區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升是解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)更好的教育的期盼和不平衡不充分的教育發(fā)展之間矛盾的必然要求。近年來(lái)，江蘇省海門市從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以更高的站位定位鄉(xiāng)村教育的時(shí)代使命，以更寬的視野尋求鄉(xiāng)村教育的突破路徑，以更深的思維豐富鄉(xiāng)村教育的品質(zhì)內(nèi)涵，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，以公平為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為核心，著力進(jìn)行區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升的實(shí)踐探索。下文中，“鄉(xiāng)村”是指“縣級(jí)人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊”，“鄉(xiāng)村教育”是指縣級(jí)人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。

一、引領(lǐng)篇：順應(yīng)趨勢(shì)，塑造愿景

海門是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，雖然隨著城鎮(zhèn)化的加速，已于1994年6月撤縣設(shè)市，但鄉(xiāng)村教育在縣域教育中占比仍然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月，海門市共有初中29所、初中生7062人，其中，鄉(xiāng)村初中21所（占72.4%），鄉(xiāng)村初中學(xué)生3274人（占46.4%）;共有小學(xué)40所、小學(xué)生47231人，其中，鄉(xiāng)村小學(xué)30所（占75%），鄉(xiāng)村小學(xué)生30532人（占64.6%）;共有幼兒園48所、在園幼兒20180人，其中，鄉(xiāng)村幼兒園38所（占79.2%），鄉(xiāng)村在園幼兒13461人（占66.7%）。從上述在校（園）學(xué)生（幼兒）數(shù)量來(lái)看，海門教育的非城鎮(zhèn)化率為63.5%。如果從義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的數(shù)量來(lái)看，海門教育的非城鎮(zhèn)化率為76.1%?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村教育占海門教育的大多數(shù)，鄉(xiāng)村教育的品質(zhì)決定了海門教育的整體品質(zhì)。

提升鄉(xiāng)村教育品質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育從全面普及向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，從低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、低質(zhì)量的公共教育服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的公共教育服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精致化發(fā)展階段，已經(jīng)成為時(shí)代課題。海門教育人以此定位海門鄉(xiāng)村教育的時(shí)代使命，塑造海門鄉(xiāng)村教育的發(fā)展愿景。

經(jīng)過(guò)深入思考、反復(fù)研討，我們將海門鄉(xiāng)村教育的發(fā)展愿景凝練為八個(gè)字：美麗生命、美好生活。

古希臘哲學(xué)家德謨克利特說(shuō)：“生活最令人向往的目標(biāo)是美好，我們最好是通過(guò)在一切事物上的節(jié)制有度和文化的教養(yǎng)來(lái)獲得它。”教育的追求就是讓人生活得更美好，并去創(chuàng)造更美好的生活。我們的教育信念應(yīng)該是培養(yǎng)真正的人，培養(yǎng)能夠擁有美麗生命、美好生活的人，讓他們都能感受美好、追尋美好、創(chuàng)造美好，幸福地度過(guò)自己的一生。這不僅要體現(xiàn)在教育的結(jié)果上，更要體現(xiàn)在教育的過(guò)程中。

教育讓生命更美麗，教育讓生活更美好。涵養(yǎng)生命是教育的天職，對(duì)生命的發(fā)現(xiàn)、挖掘、探索和追尋，是教育的永恒主題。教育要回歸本真，回歸到立德樹(shù)人的本源上來(lái)，將人格陶冶、道德養(yǎng)成、文化傳承等放在教育的中心地位。教育的核心是培養(yǎng)人，教育的本真應(yīng)當(dāng)是喚醒人求真、尚善、臻美的心靈，應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)人成就美麗生命，走向美好生活，實(shí)現(xiàn)美好發(fā)展。我們要回歸教育的本義，讓學(xué)生真正地解放自己的個(gè)性，增進(jìn)對(duì)生活目的、生命價(jià)值和人生意義的理解，積極地感受和體驗(yàn)生活賦予自己的美好，在感性與理性的交織中，去創(chuàng)造屬于自己的美麗生命和美好生活。

美麗生命、美好生活，指向更公平的教育。我們追求“有教無(wú)類”的起點(diǎn)公平，“因材施教”的過(guò)程公平，“人盡其才”的結(jié)果公平，讓每一個(gè)孩子在同一片藍(lán)天下共同成長(zhǎng)，讓每個(gè)人的人生都有出彩的機(jī)會(huì)。教育，能夠使公平正義的價(jià)值因子根植在學(xué)生的心田，生根發(fā)芽，生生不息，培養(yǎng)新時(shí)代需要的建設(shè)者和接班人。

美麗生命、美好生活，指向更高品質(zhì)的學(xué)校。文化是流淌在師生心中的一泓清泉。學(xué)校開(kāi)始思考“品質(zhì)”的時(shí)候，就啟動(dòng)了“價(jià)值內(nèi)省”：要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村品質(zhì)學(xué)校建設(shè)，打造更高質(zhì)量、更富內(nèi)涵、更有文化、更具特色的校園，把每一所鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)成為師生終身眷戀的精神家園，讓鄉(xiāng)村教育成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。

美麗生命、美好生活，指向更卓越的教師。教師一個(gè)肩膀挑著學(xué)生的現(xiàn)在，一個(gè)肩膀挑著祖國(guó)的未來(lái)。教師不能僅僅滿足于作為知識(shí)的傳授者，更應(yīng)該成為一個(gè)啟迪智慧、傳播真理的人;既要有高尚的師德，又要有高超的師藝，要做德藝雙馨的“四有”好教師。

美麗生命、美好生活，指向更陽(yáng)光的學(xué)生?！敖逃姆绞街饕菐椭鷥?yōu)秀人性的自然生成?！币D(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，創(chuàng)新學(xué)生評(píng)價(jià)體系，以學(xué)生身心積極向上、健康可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重每一個(gè)學(xué)生，激活每一個(gè)學(xué)生，成就每一個(gè)學(xué)生，培育學(xué)生的健全人格、強(qiáng)健體魄、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基。

美麗生命、美好生活，指向更適切的課程和更有活力的課堂。課程與課堂，是滋養(yǎng)學(xué)生生命的圣地，是呵護(hù)學(xué)生生長(zhǎng)的殿堂。要架構(gòu)更豐富的卓越課程體系、體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的課堂，讓學(xué)生的核心素養(yǎng)真正回歸到教育教學(xué)的中心，為每一個(gè)學(xué)生提供更適切的教育。

“美麗生命、美好生活”鄉(xiāng)村教育愿景是一個(gè)高遠(yuǎn)的目標(biāo)，是一種美好的期盼，代表著海門教育人共同的價(jià)值取向，也引領(lǐng)著海門教育人扎根現(xiàn)實(shí)，立足當(dāng)下，主動(dòng)作為，生動(dòng)實(shí)踐，積極構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興共命運(yùn)、同發(fā)展、有質(zhì)量、讓人民滿意的新時(shí)代鄉(xiāng)村教育。

二、保障篇：加大投入，優(yōu)化資源

（一）調(diào)整布局，優(yōu)化教育資源

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，海門的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快?！笆濉逼陂g，海門進(jìn)入到教育資源城鄉(xiāng)不均衡的矛盾爆發(fā)期和區(qū)域生源分布不均的矛盾凸顯期。兩股矛盾疊加，放大了教育資源配置嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，海門在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，以未雨綢繆的超前謀劃和總攬全局的系統(tǒng)思維，充分調(diào)研論證，科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，重點(diǎn)實(shí)施各學(xué)段資源的布局調(diào)整優(yōu)化工程。

2016年至今，海門市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府投入資金7.15億元，進(jìn)行了新一輪鄉(xiāng)村教育布局的調(diào)整，共撤并10所鄉(xiāng)村學(xué)校（幼兒園），改擴(kuò)建2所，易地搬遷4所，新建5所，回購(gòu)鄉(xiāng)村幼兒園7所，實(shí)施校安工程改造21萬(wàn)平方米，形成了布局合理、規(guī)模適度、充滿活力的辦學(xué)格局。而且，我們有效盤(pán)活了各類教育資源，提高了使用效益，較好地化解了城市化進(jìn)程帶來(lái)的教育資源配置不均衡問(wèn)題，對(duì)海門教育未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，為率先建成“江蘇省教育現(xiàn)代化示范市”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大投入，改善辦學(xué)條件

當(dāng)前，我國(guó)教育公平發(fā)展已經(jīng)從機(jī)會(huì)公平步入教育資源配置公平的新階段。近年來(lái)，海門始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件由標(biāo)準(zhǔn)化向現(xiàn)代化跨越，以高起點(diǎn)的學(xué)校提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展的品位品質(zhì)，努力消除城鄉(xiāng)和校際之間的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧共生。

“十二五”期間，海門投入 2億多元，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)學(xué)校塑膠化操場(chǎng)全覆蓋;推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、數(shù)字資源班班通、學(xué)習(xí)空間人人通和教學(xué)資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè);實(shí)施“千兆到校、百兆到班”工程;實(shí)現(xiàn)了交互式電子白板全覆蓋和全市教師人手一機(jī)。

2016年，海門教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，完成了海門智慧教育云平臺(tái)建設(shè)，全部學(xué)校創(chuàng)建成為南通市數(shù)字化校園。

2017年至今，海門大力實(shí)施《教育裝備提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，利用3年時(shí)間，投入將近1億元的資金，提升全市學(xué)校的教育裝備水平。鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校同步推進(jìn)實(shí)施。截至2019年10月，所有鄉(xiāng)村學(xué)校的教育裝備達(dá)到江蘇省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的Ⅰ類要求，鄉(xiāng)村幼兒園達(dá)到江蘇省幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類要求。

三、推動(dòng)篇：深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，是“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化，是更加強(qiáng)調(diào)以人為本，著重在質(zhì)量和內(nèi)涵上下功夫，推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。這對(duì)教育提出了新的要求，也為教育提供了新的機(jī)遇。近年來(lái)，海門緊緊圍繞基本公共教育服務(wù)均等化等問(wèn)題，不斷深化教育管理體制改革，創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的教育體制機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育提質(zhì)增效，縣域基礎(chǔ)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡穩(wěn)步邁進(jìn)，使教育逐漸成為城鄉(xiāng)之間“填補(bǔ)鴻溝、彌合分裂”的力量。

（一）創(chuàng)新縣域統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化行政推動(dòng)力度

為了解決“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及教育部多措并舉，先后出臺(tái)“全面改薄”、經(jīng)費(fèi)保障、義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、集團(tuán)化辦學(xué)、縣管校聘、推進(jìn)教育信息化、統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等多項(xiàng)政策舉措。海門一方面切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市的政策文件，另一方面創(chuàng)新縣域統(tǒng)籌機(jī)制，加大行政推動(dòng)力度，推進(jìn)教育資源配置均衡化、城鄉(xiāng)教育一體化。

一是以解決師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾為導(dǎo)向，深入推進(jìn)縣管校聘體制機(jī)制改革。建立了以學(xué)段為單位的“崗位集中統(tǒng)籌、集中管理”機(jī)制，創(chuàng)新職稱評(píng)定和崗位晉升新機(jī)制，為教師持續(xù)發(fā)展打通晉升通道，撬動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。此項(xiàng)改革獲得海門市委市政府首屆創(chuàng)新獎(jiǎng)民生類唯一的一等獎(jiǎng)，為深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革提供了實(shí)踐依據(jù)。二是完善教師交流輪崗制度。抓住教師編制核定工作的契機(jī)，積極推動(dòng)超編嚴(yán)重的學(xué)校教師向教師緊缺的城鄉(xiāng)學(xué)校流動(dòng);按照學(xué)科相近、學(xué)段相鄰的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，嘗試推動(dòng)部分學(xué)科、學(xué)段富余教師跨學(xué)科、跨學(xué)段流動(dòng)。三是啟動(dòng)“銀齡助教計(jì)劃”，面向社會(huì)公開(kāi)招募100名優(yōu)秀退休教師到師資緊張的鄉(xiāng)村學(xué)校任教。四是實(shí)行“校長(zhǎng)+教師”組團(tuán)交流，有計(jì)劃地從城區(qū)學(xué)校選派管理干部和骨干教師組成團(tuán)隊(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校交流。五是積極探索公辦幼兒園人員編制備案制管理，切實(shí)解決勞務(wù)派遣教師素質(zhì)不高、流動(dòng)性大的問(wèn)題。六是實(shí)施《關(guān)于提升教育人才隊(duì)伍建設(shè)保障水平的實(shí)施細(xì)則》，加大優(yōu)秀教育人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)教師成長(zhǎng)。七是對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行專項(xiàng)津貼制度，并對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村教育振興做貢獻(xiàn)。

2019年，海門出臺(tái)《鄉(xiāng)村教育振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興“三個(gè)一”幫扶工程：按照“機(jī)關(guān)中層干部、集團(tuán)總校班子成員”抓管理，“名師名品工作室”抓教學(xué)，“城區(qū)市級(jí)以上學(xué)科帶頭人”抓培養(yǎng)的思路，明確幫扶內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，確保各項(xiàng)工作幫出成效、扶出實(shí)績(jī)。行動(dòng)中，派出掛職蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶人員98人，并在資金保障、師資配備等方面予以傾斜，加大了對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度。

（二）創(chuàng)新集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源效應(yīng)

海門教育規(guī)模大、布點(diǎn)廣。2002年前，在市教育局與基層學(xué)校之間有一個(gè)中間機(jī)構(gòu)——“片教育輔導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村學(xué)校（幼兒園）的管理協(xié)調(diào)?！笆濉逼陂g，海門借鑒原“片教育輔導(dǎo)組”的工作職能，創(chuàng)新思考，在江蘇省率先進(jìn)行義務(wù)教育管理集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）的機(jī)制探索。義務(wù)教育管理集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）以市區(qū)直屬學(xué)校（幼兒園）為龍頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的學(xué)校（幼兒園）納入相應(yīng)教育集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）。用義務(wù)教育管理集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）的業(yè)務(wù)管理取代“片教育輔導(dǎo)組”的行政管理，用專業(yè)引領(lǐng)取代行政干預(yù)。全市建立了5個(gè)初中、7個(gè)小學(xué)義務(wù)教育管理集團(tuán)和5個(gè)學(xué)前教育區(qū)域共同體，涵蓋全市所有初中、小學(xué)、幼兒園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋，建立了以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育（學(xué)前教育）發(fā)展機(jī)制。

一是探索義務(wù)教育管理集團(tuán)法人治理和組織運(yùn)行機(jī)制。制訂義務(wù)教育管理集團(tuán)章程，成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，探索以集團(tuán)理事會(huì)為最高決策和議事機(jī)構(gòu)的新型法人治理結(jié)構(gòu)管理模式，逐步建立“功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力”的集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)集團(tuán)在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。堅(jiān)持校長(zhǎng)、教師城鄉(xiāng)交流，優(yōu)化頂崗、跟崗學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)教師從“學(xué)校人”向“集團(tuán)人”“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化集團(tuán)組織運(yùn)行的基本架構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立學(xué)科與教師全覆蓋的集團(tuán)學(xué)科工作室，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機(jī)制，完善工作程序和各項(xiàng)管理制度，形成“內(nèi)部銜接、外部對(duì)接、多元立交”的結(jié)構(gòu)機(jī)制和集團(tuán)內(nèi)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)與教師交流、教科研互動(dòng)、課程共建共享、文化共生共融、成員校自主發(fā)展、集團(tuán)捆綁考核的發(fā)展機(jī)制。每年按不少于15%的比例進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)師資交流。近3年，參與交流的校長(zhǎng)、教師共1762人。2019年，全市城鄉(xiāng)參與交流的校長(zhǎng)、教師共565人，占符合交流條件教師人數(shù)的16.3%;參與交流的骨干教師達(dá)118人，占符合交流條件骨干教師人數(shù)的27.9%。海門義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)管理、教師交流及崗位設(shè)置工作受到來(lái)海調(diào)研的江蘇省人社廳與編辦領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

二是探索學(xué)前教育區(qū)域共同體和多元辦園機(jī)制?；趯W(xué)前教育區(qū)域共同體建設(shè)，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、輻射帶動(dòng)、共同發(fā)展”的管理機(jī)制，構(gòu)建以市區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園為領(lǐng)頭雁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為群雁的學(xué)前教育“雁陣式”發(fā)展新體系，徹底打破“資源固化，一校獨(dú)享”的傳統(tǒng)觀念。健全城區(qū)幼兒園對(duì)鄉(xiāng)村的幫扶機(jī)制，為所有鄉(xiāng)村公辦幼兒園配備1名支教副園長(zhǎng)，為部分民辦幼兒園派出支教園長(zhǎng)。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，通過(guò)政府購(gòu)買管理、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、人才輸出等多種方式，創(chuàng)新政府購(gòu)買教育服務(wù)模式，探索并建立起股份制、民辦公助等學(xué)前教育的多元辦園機(jī)制，健全了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民舉辦并舉的辦園體制。加強(qiáng)對(duì)民辦園園務(wù)管理、事業(yè)規(guī)模、課程開(kāi)設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、后勤服務(wù)等方面的監(jiān)管、指導(dǎo)，建立健全民辦園辦園行為常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保依法依規(guī)辦園。加強(qiáng)0—3歲嬰幼兒教育管理，突出公辦社區(qū)托幼項(xiàng)目對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，提高其辦學(xué)品質(zhì)。2019年，海門全市85%以上的幼兒在公辦園或普惠性民辦園就學(xué)。90%的鄉(xiāng)村幼兒園創(chuàng)建為江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園，95%的鄉(xiāng)村幼兒園創(chuàng)建為南通市優(yōu)質(zhì)幼兒園。

（三）創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制，激活鄉(xiāng)村辦學(xué)活力

創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制，是突破和超越傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式，構(gòu)建與“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”相適應(yīng)的中國(guó)特色現(xiàn)代化鄉(xiāng)村學(xué)校管理體系和發(fā)展模式，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)活力的需要。創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。在實(shí)踐中，海門教育人發(fā)現(xiàn)建立現(xiàn)代學(xué)校制度僅靠“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”這四個(gè)要素還不夠，還有一個(gè)更高層面的要素，就是“文化引領(lǐng)”。多年來(lái)，海門的學(xué)校管理經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理向文化管理的演進(jìn)。

2008年，海門啟動(dòng)學(xué)校文化建設(shè)的探索，全市各中小學(xué)的特色創(chuàng)建漸漸演變成文化再造的生動(dòng)實(shí)踐。文化再造背景下的特色創(chuàng)建，不再局限于一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，而是把著眼點(diǎn)投向?qū)W校的核心價(jià)值觀，指向?qū)W校的文化發(fā)展。許多鄉(xiāng)村學(xué)校的特色原是某一個(gè)項(xiàng)目。他們積極發(fā)掘特色項(xiàng)目的精神內(nèi)涵，推演為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的核心思想，如悅來(lái)小學(xué)的排球文化、海門港新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的海洋文化等。在核心思想統(tǒng)領(lǐng)下，各學(xué)校又架構(gòu)起了包括辦學(xué)愿景、育人目標(biāo)、校訓(xùn)等在內(nèi)的理念系統(tǒng)，建設(shè)各具特色的環(huán)境文化、制度文化和行為文化。2017年，海門進(jìn)入學(xué)校特色文化品質(zhì)提升階段，各鄉(xiāng)村學(xué)校立足當(dāng)下，基于“精而美、特而品”的辦學(xué)定位，重繪辦學(xué)愿景，重構(gòu)文化理念，從美麗校園、卓越課程、完美教室、理想課堂等維度進(jìn)行學(xué)校特色文化品質(zhì)提升頂層設(shè)計(jì)，制訂學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，將文化建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教師與學(xué)生、轉(zhuǎn)向課程與教學(xué)、轉(zhuǎn)向?qū)W生發(fā)展核心素養(yǎng)，使學(xué)校文化真正服務(wù)于“人”的發(fā)展，讓學(xué)校成為特色文化的創(chuàng)生地、卓越課程的聚集地、美好事物的展現(xiàn)地、美麗生命的棲居地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的生態(tài)轉(zhuǎn)型，完成從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的華麗轉(zhuǎn)身。

從學(xué)校管理走向?qū)W校治理，關(guān)鍵性標(biāo)志就是主體的多元化，是多元主體的共治、共享。在推進(jìn)多元共治的過(guò)程中，各鄉(xiāng)村學(xué)校均制訂了學(xué)校管理章程，建立了家校合作委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師自主管理，組織家長(zhǎng)及社區(qū)代表參與學(xué)校決策、管理和課程生活。

四、成效篇：聚焦項(xiàng)目，豐富內(nèi)涵

鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升是一個(gè)宏大的目標(biāo)，目標(biāo)要落地，要成為現(xiàn)實(shí)，必須以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目為具體的抓手。多年來(lái)，海門主要依托師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校德育、卓越課程、理想課堂等項(xiàng)目，不斷豐富鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵，使鄉(xiāng)村教育品質(zhì)逐年提升。

（一）讓每一個(gè)教師實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值

教師是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石，必須堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓緊抓好。

一是堅(jiān)持把師德師風(fēng)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，啟動(dòng)“四有”好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。從嚴(yán)落實(shí)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和《關(guān)于健全治理中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，推行師德考核負(fù)面清單制度和師德失范通報(bào)制度，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠(chéng)信守范承諾和失信失范懲戒機(jī)制，堅(jiān)決遏止教師有償家教、體罰或變相體罰學(xué)生、學(xué)術(shù)不端等師德失范問(wèn)題。堅(jiān)持將師德師風(fēng)作為教師素質(zhì)評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，在教師資格定期注冊(cè)、績(jī)效考核、職務(wù)聘任、崗位晉升等方面，堅(jiān)決實(shí)行師德失范“一票否決”制。每年開(kāi)展教書(shū)育人楷模、師德標(biāo)兵、最美鄉(xiāng)村教師等評(píng)比表彰活動(dòng)，舉行“師德師風(fēng)講師團(tuán)”巡回報(bào)告會(huì)，通過(guò)多渠道宣傳推介，講好海門教育師德故事，切實(shí)用師德典型的杰出事跡感染教師，用生命敘事的情景共鳴感化教師，推動(dòng)教師由“生存職業(yè)”向“生命志業(yè)”轉(zhuǎn)型。海門鄉(xiāng)村教師群體中涌現(xiàn)出南通市文明新風(fēng)典型——“一通電話救起一家人”的能仁小學(xué)教師黃琴、感動(dòng)南通教育人物——海永學(xué)校校長(zhǎng)張泉森等榜樣教師。

二是加大教師繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，通過(guò)崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、績(jī)效工資、考核獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，為城鄉(xiāng)教師學(xué)歷提升、專業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。系統(tǒng)推進(jìn)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》《鄉(xiāng)村公益助教計(jì)劃》《鄉(xiāng)村種子教師計(jì)劃》，依托“領(lǐng)雁工程”“鄉(xiāng)村骨干教師培育站”等平臺(tái)，通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助、以賽促練等方式，解決鄉(xiāng)村教師發(fā)展愿景不明、動(dòng)力不足等問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師能力轉(zhuǎn)型提升。多年來(lái)，海門堅(jiān)持以新教育“三專”（即專業(yè)閱讀、專業(yè)寫(xiě)作、專業(yè)交往）模式推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展。每學(xué)期，每位教師至少閱讀一本教育專著、寫(xiě)作一篇教育教學(xué)論文、參加一項(xiàng)教科研課題、聆聽(tīng)一場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告、完成一個(gè)微課程，以此促進(jìn)教師自定目標(biāo)、自我管理、自覺(jué)追求、自我超越。目前，海門市級(jí)以上名師（名品項(xiàng)目）工作室由2011年的10個(gè)發(fā)展到38個(gè)（其中南通市名師工作室5個(gè)），并建立了學(xué)科與集團(tuán)工作室，累計(jì)有500多名鄉(xiāng)村教師成為各縣、市級(jí)工作室成員，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校（幼兒園）校校有骨干教師的目標(biāo)。這些骨干教師中，有江蘇省特級(jí)教師2人，南通市學(xué)科帶頭人4人、骨干教師11人、教壇新秀2人，海門市學(xué)科帶頭人30人、骨干教師65人、教壇新秀226人。

（二）幫每一位學(xué)生“扣好人生第一?？圩印?/p>

立德樹(shù)人，德育為先。海門全面貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持系統(tǒng)化建構(gòu)，完善中小學(xué)德育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以政治認(rèn)同、國(guó)家意識(shí)、文化自信、公民人格為重點(diǎn)的中小學(xué)德育內(nèi)容體系。各鄉(xiāng)村學(xué)校成立校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，政教主任、團(tuán)隊(duì)干部和班主任、思想品德課教師、心理健康教育教師為主體，全體教職員工、學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)代表共同參與的德育隊(duì)伍，架構(gòu)全員、全程、全方位育人網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“每月一事”“完美教室”“家校共育”等行動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，夯實(shí)德育基礎(chǔ)，幫助學(xué)生“扣好人生第一粒扣子”。

從2006年起，海門就圍繞江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“新公民教育行動(dòng)的研究”，出臺(tái)了《海門市新公民教育行動(dòng)指導(dǎo)綱要》，以“每月一事”項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)新公民教育行動(dòng)?！懊吭乱皇隆表?xiàng)目的特色主要體現(xiàn)在從小處、從身邊和學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，確定培養(yǎng)學(xué)生一生有用的12個(gè)好習(xí)慣，按照“主題閱讀、實(shí)踐活動(dòng)、展示交流、評(píng)價(jià)反思”的流程開(kāi)展活動(dòng)，將公民教育、生命教育貫穿其中。“每月一事”的每一個(gè)主題都是一門課程，是一門關(guān)于習(xí)慣養(yǎng)成、完整人格培養(yǎng)的綜合性課程，是一門語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等各學(xué)科教學(xué)協(xié)同滲透，其他行動(dòng)項(xiàng)目融合組織，學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面教育力量整合參與，環(huán)境課程、學(xué)科課程、活動(dòng)課程全面呈現(xiàn)的綜合課程，并且是始終處于動(dòng)態(tài)生成中的，不斷被創(chuàng)造、豐富和完善的課程?！懊吭乱皇隆钡耐七M(jìn)過(guò)程，本質(zhì)上就是學(xué)生道德生活重建的過(guò)程。三廠小學(xué)、海師附小、余東小學(xué)、三星小學(xué)等鄉(xiāng)村學(xué)校先后召開(kāi)“每月一事”專題研討會(huì)，其經(jīng)驗(yàn)成為南通市和江蘇省文明辦推廣的典型。

2010年，海門率先提出“締造完美教室”概念，并開(kāi)始從完美教室價(jià)值系統(tǒng)的建構(gòu)、卓越課程的研發(fā)、課堂文化的打造、共同生活的營(yíng)建、節(jié)日慶典與社團(tuán)活動(dòng)的組織、班級(jí)博客建設(shè)等方面全力推進(jìn)“完美教室”行動(dòng)項(xiàng)目，致力于讓每一間教室成為師生幸福的港灣。海門還專門成立“完美教室”工作室，開(kāi)展班級(jí)文化的內(nèi)涵研究?！巴昝澜淌摇毙袆?dòng)項(xiàng)目站定人本立場(chǎng)，致力于生命的喚醒、激勵(lì)和成全，讓師生共同穿越課程與歲月，共同成長(zhǎng)。這是一種創(chuàng)造，是對(duì)傳統(tǒng)班集體建設(shè)理念的一種超越。近年來(lái)，海門市定期組織完美教室行動(dòng)的專題培訓(xùn)、研討、展示活動(dòng)，涌現(xiàn)出倪穎娟、俞麗美、張曉輝等鄉(xiāng)村學(xué)校榜樣教師。

（三）讓每一位學(xué)生享受適切的課程

課程即生活，課程的樣態(tài)決定著學(xué)生生活的樣態(tài)。課程即機(jī)會(huì)，給學(xué)生怎樣的課程，就等于為學(xué)生提供怎樣的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。研發(fā)卓越課程，就是重構(gòu)學(xué)生的生活，為學(xué)生提供更多選擇、嘗試、體驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)自我的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

多年來(lái)，海門各鄉(xiāng)村學(xué)校以特色文化品質(zhì)提升為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生核心價(jià)值觀、關(guān)鍵能力和綜合素養(yǎng)為指向，整體規(guī)劃學(xué)校課程體系建設(shè)的實(shí)施方案。通過(guò)舉辦課程體系論證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等途徑，每所學(xué)校都建立起具有學(xué)校特色、符合學(xué)習(xí)領(lǐng)域、滿足學(xué)生多元發(fā)展需求的一份課程圖譜、一組課程樣本、一個(gè)課程基地、一種研學(xué)平合、一張課程證書(shū)，著力推進(jìn)國(guó)家課程校本化實(shí)施、地方課程系列化設(shè)置、校本課程多樣化開(kāi)發(fā)、年級(jí)課程特色化建設(shè)和班級(jí)課程個(gè)性化安排。打破原來(lái)固定的班級(jí)學(xué)習(xí)模式，探索選課走班式的課程實(shí)施模式，讓學(xué)生根據(jù)自己的個(gè)性、興趣、能力選擇自己感興趣、合適的社團(tuán)課程，實(shí)現(xiàn)“我選擇、我快樂(lè)”“我的課程我做主”。各鄉(xiāng)村幼兒園著力貫徹《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以課程游戲化項(xiàng)目為抓手，利用觀察、記錄、反思、研訓(xùn)等方式，通過(guò)環(huán)境設(shè)置、游戲區(qū)域、活動(dòng)組織以及生活起居各種途徑，形成以游戲?yàn)榛净顒?dòng)方式、全面涵蓋幼兒發(fā)展領(lǐng)域的幼兒教育課程體系。近幾年，三星小學(xué)“繡品特色課程”、四甲小學(xué)“軍旅特色文化課程”、三陽(yáng)小學(xué)“深海科學(xué)課程”，正余初中“多元閱讀課程”、樹(shù)勛初中“以愛(ài)護(hù)航心理健康特色課程”、三星初中“勵(lì)志文化課程建設(shè)”等先后獲批江蘇省中小學(xué)課程建設(shè)項(xiàng)目。四甲、三廠等地鄉(xiāng)村幼兒園的課程獲批江蘇省幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目。

海門各鄉(xiāng)村學(xué)校還大力實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目，研發(fā)體藝課程，打造體育藝術(shù)教育特色，形成了全市性的足球課程，江海文化、海洋文化、張謇文化、紡織文化和職業(yè)生涯教育等精品地方課程，百首名曲課程，百幅名畫(huà)課程和射箭課程等品牌課程。31所鄉(xiāng)村學(xué)校成為“全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校”，2所鄉(xiāng)村幼兒園成為“江蘇省青少年校園足球特色幼兒園”。2018年，三星小學(xué)獲得2018年“省長(zhǎng)杯”江蘇省青少年校園足球聯(lián)賽冠軍。2019年，由包場(chǎng)初中培養(yǎng)輸送的射箭運(yùn)動(dòng)員丁倚亮勇奪射箭世錦賽團(tuán)體金牌，贏得了中國(guó)射箭史上第一個(gè)男子項(xiàng)目世界冠軍。余東小學(xué)學(xué)生的京劇節(jié)目登上中央電視臺(tái)“戲曲采風(fēng)”欄目舞臺(tái)，孫靈等3位同學(xué)獲得中國(guó)少兒戲曲小梅花薈萃“金花獎(jiǎng)”。

（四）讓每一節(jié)課堂煥發(fā)生命的活力

課堂是文化傳承的核心地帶，是課程實(shí)施的主要平臺(tái)，是學(xué)校機(jī)體的中樞神經(jīng)，是師生成長(zhǎng)的關(guān)鍵路徑，也是素質(zhì)教育的主要陣地。

多年來(lái)，海門各鄉(xiāng)村學(xué)校按照“限時(shí)講授、合作學(xué)習(xí)、踴躍展示”的課堂改革意見(jiàn)，以“讓每一個(gè)學(xué)生成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)的天使”為價(jià)值取向，以問(wèn)題設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，以自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以探究體驗(yàn)為核心，以展示交流為途徑，使教學(xué)過(guò)程成為師生互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程;不斷創(chuàng)新和優(yōu)化“學(xué)程導(dǎo)航”教學(xué)范式，致力于打造幼兒園的“興趣課堂”、小學(xué)的“活力課堂”、初中的“智慧課堂”;以學(xué)校課堂教學(xué)評(píng)價(jià)改革為抓手，完善研修中心、教育管理集團(tuán)工作室、學(xué)校教研備課組整體聯(lián)動(dòng)的研修機(jī)制，探索建立學(xué)校學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)管理機(jī)制，完善集團(tuán)（學(xué)校）集體備課中心、觀課議課磨課中心、微課題研究中心建設(shè)，深入推行“觀課、議課、磨課”制度，全面系統(tǒng)地研究學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式;健全課堂變革督導(dǎo)機(jī)制、課堂變革交流展示機(jī)制、課堂教學(xué)評(píng)比機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)理念、課前準(zhǔn)備、課堂實(shí)施、課后評(píng)價(jià)等全方位的引領(lǐng)，幫助教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方式，改變課堂生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生自主自覺(jué)成長(zhǎng)。

隨著云技術(shù)的廣泛應(yīng)用與“教育云”時(shí)代的到來(lái)，海門積極推動(dòng)信息技術(shù)與課堂教學(xué)的融合。各鄉(xiāng)村學(xué)校以信息化教學(xué)技能競(jìng)賽和信息化課題研究為契機(jī)，努力提升教師獲取、儲(chǔ)存、篩選、加工信息以及運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)造性地組織教學(xué)資源的能力，重點(diǎn)探索信息技術(shù)環(huán)境下學(xué)習(xí)方式的變革。

振興鄉(xiāng)村教育是歷史責(zé)任、時(shí)代課題、人民期盼，任重而道遠(yuǎn)。今后，海門教育人將繼續(xù)立足當(dāng)下，反思實(shí)踐，不斷超越，更生態(tài)、更美麗、更具有海門特色的鄉(xiāng)村教育一定能夠出現(xiàn)！

（許新海，江蘇省海門市委教育工委書(shū)記，海門市教育體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，新教育理事會(huì)理事長(zhǎng)，特級(jí)教師，哲學(xué)博士。）