熊文珍

富寧是我省25個邊境縣之一，也是一個典型的山區(qū)縣和農(nóng)業(yè)縣，全縣國土面積5352平方公里，山區(qū)面積占96%。全縣43.4萬人口中，有37.3萬是農(nóng)民，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。富寧是多民族聚居地，境內(nèi)居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬6種民族。筆者以富寧縣木央鎮(zhèn)和田蓬鎮(zhèn)兩個邊境鎮(zhèn)為例對富寧縣關(guān)于改善抵邊少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件進行闡述。

一、案例背景

富寧縣木央、田蓬兩個邊境鎮(zhèn)與越南苗旺、同文縣接壤，與越南國土直接接壤自然村67個，占49.63%，國境線長75公里。自省、州沿邊三年行動計劃啟動后，富寧縣緊緊圍繞“五通”“八有”“三達到”的目標要求，采取有力措施推進沿邊三年行動計劃工作。全縣各單位、邊境鎮(zhèn)、沿邊行政村，緊緊圍繞“五通八有三達到”的目標，以沿邊木央鎮(zhèn)的木貴、木杠、大坪，田蓬鎮(zhèn)的田蓬、龍哈、下寨、廟壩7個行政村135個村小組6309戶26863人為范圍，扎實推進六大工程31個子工程實施。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全。結(jié)合精準扶貧“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作機制，采取定點掛鉤幫扶工作方式，田蓬、木央鎮(zhèn)分別由縣委書記、縣長親自掛帥，每個沿邊行政村分別由1位處級以上領(lǐng)導掛鉤，每個沿邊行政村由5個以上縣直及省州駐富單位、駐富部隊分別定點掛鉤幫扶，實行“多對一”幫扶模式，并明確縣級掛鉤牽頭單位、配合單位。制定和完善了領(lǐng)導小組推進、計劃編制報備、進度報告、信息報送、現(xiàn)場推進會議、督查、年度考核、聯(lián)合調(diào)研、掛鉤幫扶、等十項工作制度，為順利推進工作提供保障。

（二）宣傳動員，全面部署。按照省州的統(tǒng)一部署，立即召開全縣沿邊三年行動計劃啟動會議，傳達了省、州相關(guān)文件會議精神，進一步統(tǒng)一了思想認識、明確了目標任務、落實了各級責任。會后，縣委政府領(lǐng)導多次深入掛鉤點召開鎮(zhèn)村組干部群眾會議，進行宣傳動員，使沿邊三年行動計劃工作深入人心。

（三）規(guī)劃先行，制定方案。一是開展前期調(diào)研。為使編制的規(guī)劃、制定方案更科學合理，符合實際，縣委政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次帶隊深入木央、田蓬7個邊境行政村及部分自然村開展專題調(diào)研、隨機調(diào)研，組織召開座談會，真正了解邊境群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，廣泛聽取黨員干部群眾的意見建議。二是編制全縣計劃。2015年9月及時組織力量編制全縣實施計劃，計劃不僅涵蓋了規(guī)定的內(nèi)容，還對六大工程31項子工程投資計劃、135個自然村年度實施計劃、“五通”“八有”“三達到”目標計劃、135個項目村分布圖進行了明確和細化。并廣泛征求領(lǐng)導小組成員單位的意見和建議，按程序經(jīng)縣政府常務會、縣委常委會研究審定。三是制定方案規(guī)劃。木央、田蓬鎮(zhèn)分別編制行政村實施方案和自然村建設規(guī)劃，做到鎮(zhèn)有實施計劃、每個行政村有1個實施方案、每個自然村有1個建設規(guī)劃，共完成7個行政村方案和135個自然村規(guī)劃的編制。

（四）示范引領(lǐng)，全面推進。將木央鎮(zhèn)的大坪、大寨、田灣和田蓬鎮(zhèn)的山腳、茅草坪、東瓜寨6個自然村作為示范點進行重點打造，通過整合資源，突出不同類型自然村的特色和亮點。通過示范村的引領(lǐng)，帶動了面上工作的開展，充分發(fā)揮以點連線帶面的作用。

（五）整合資源，形成合力。一是建立了縣委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動齊抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、干群主動參與的工作機制;二是領(lǐng)導小組成員單位積極主動落實工作責任，多次到上級對應部門匯報工作，爭取項目進入規(guī)劃，積極對接補助資金，千方百計整合各類項目，使項目資金得到有效落地，同時，將人、財、物等優(yōu)先安排到沿邊村，傾斜下達六大工程的項目指標數(shù);三是基層組織發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，組織廣大群眾投身到村級公益項目建設中來，并以投工投勞、獻料出資等方式，緩解資源有限、資金缺口大的困難;四是掛鉤單位積極為村寨、農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決資金和籌集物資，開展技能培訓，主動奉獻愛心，為群眾辦好事實事，社會積極支持參與的強大幫扶合力。

三、取得成效

“五通”情況：一是行政村通硬化路7個，占100%;有82個自然村實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化，占60.7%。二是已通電自然村135個，占100%。三是已通水自然村120個，占88.9%。四是已通廣播電視自然村135個，占100%。五是2個邊境鎮(zhèn)和7個行政村全部通4G移動電話、有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)，占100%;118個自然村通移動電話，占87.4%。

“八有”情況：一是7個行政村有合格的村級活動場所，占100%。二是7個行政村有合格衛(wèi)生室和村醫(yī)，占100%。三是68個20戶以上自然村有宜居生活環(huán)境，占50.4%。四是建設抗震安居房4326戶，完成率118.4%。五是人均有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地1.18畝，超過目標要求。六是人均有特色高效的經(jīng)濟作物或經(jīng)濟林果1.04畝，超過目標要求。七是人均每年出售1.32頭商品畜，超過目標要求。八是有勞動力的群眾人均掌握1門實用技術(shù)或勞動技能，基本實現(xiàn)目標要求。

“三達到”情況：一是貧困發(fā)生率從2014年的17.2%下降到2017年的4.23%。二是2017年農(nóng)村居民人均可支配收入7358元，增速超過全縣平均水平。三是基本公共服務水平超過全縣平均水平。

四、經(jīng)驗啟示

（一）把握守土固邊這個根本。在規(guī)劃布點的過程中，我們堅持結(jié)合實際，不搞大拆大遷，鼓勵群眾盡可能往邊境沿線建設新家園，除了田蓬鎮(zhèn)山腳村、木央鎮(zhèn)青崗堡村實施就近易地搬遷集中安置外，其余133個自然村規(guī)劃和農(nóng)戶居住保持相對穩(wěn)定，保存原來長期形成的邊境自然屏障，并通過政策的扶持，讓群眾安心居住在邊境線上，增強其當中國人的自豪感和守衛(wèi)邊疆的責任感，真正領(lǐng)會實施沿邊三年行動計劃的重大意義。

（二）體現(xiàn)人民群眾這個主體。在項目前期工作的過程中，從總體規(guī)劃、到單體工程的設計事先都充分征求了所在村干部群眾的意見和建議，如在6個試點村建筑風格、安居房面積、配套設施等方面，主要以群眾是否滿意、是否贊成為衡量標準，充分尊重各民族的風俗習慣，融入民族文化元素;在項目的實施過程中，通過以獎代補等方式，充分調(diào)動群眾的積極性，動員群眾通過自己勤勞的雙手來建設新家園.

（三）突出安居工程這個重點。先安居才能樂業(yè)，住房是每戶群眾最基本、最迫切的需求，因此，六大工程中危房改造和抗震安居工程是重中之重，在指標有限的情況下，通過戶均1萬元左右的補助，帶動農(nóng)戶向銀行貸款，并自籌10萬元以上的資金或物資，將自己的住房新建起來，建房熱情空前高漲。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)培育這個源頭。沿邊村寨群眾貧困的主要原因之一就是沒有增加收入這個源頭活水，平時生活大部分都是靠外出務工和傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)來維持。縣、鎮(zhèn)注重培育和發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)，通過整合資金補助、出臺獎勵政策、招商引資等方式，激發(fā)了一批農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、村里成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。木央鎮(zhèn)木杠村好伙伴合作社，現(xiàn)已形成以養(yǎng)?！秤镁N植-百合種植為主的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）緊扣改善條件這個目標。緊緊圍繞“五通”“八有”“三達到”的目標要求，堅持“缺什么、補什么”的原則，采取面上推動與逐村實施同時推進的辦法，如針對山腳特困村的實際，通過整合發(fā)改、扶貧、民宗、財政、住建等項目資金，全面實施基礎設施、環(huán)境整治等工程，徹底改善田蓬口岸邊上苗族同胞的生產(chǎn)生活條件。在各自然村建設規(guī)劃中，針對31項子工程不搞面面俱到，而是從群眾最為迫切需要實施的項目入手，如出行、住房、就醫(yī)、上學等優(yōu)先列入解決，最終的目的是要真正改善邊境地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，讓邊民率先進入小康。

（作者單位：云南省文山州富寧縣委黨校）